宿遷市蘇宿工業(yè)園區(qū)夜色璀璨。蘇宿園區(qū)供圖

? ? ? ? 十年來，江蘇省圍繞習(xí)近平總書記提出的做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動大文章重要指示要求，緊握“協(xié)調(diào)發(fā)展”這支如椽巨筆，繪制一體化發(fā)展的生動畫卷。優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合融通，凸顯城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局，激發(fā)經(jīng)濟(jì)動能、暢通要素流動、厚植民生福祉，展現(xiàn)區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小的新氣象。2021年蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省比重達(dá)到47.3%，比2012年提高7.2個百分點(diǎn)。這來之不易、令人振奮的提升，為我省構(gòu)建新發(fā)展格局、奮進(jìn)新征程夯實(shí)基礎(chǔ)。

通州灣呂四起步港區(qū)通用碼頭。受訪者供圖

國家重大戰(zhàn)略牽引，

協(xié)調(diào)發(fā)展躍上新臺階

9月15日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（下稱示范區(qū)）舉行新聞發(fā)布會，解讀由滬蘇浙聯(lián)合出臺、進(jìn)一步支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的第二批17條政策措施。示范區(qū)，是實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。兩年來，示范區(qū)產(chǎn)生了88項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，水鄉(xiāng)客廳、吳江高鐵科創(chuàng)新城等標(biāo)志性項(xiàng)目有序推進(jìn)，連通江蘇吳江和上海青浦的元蕩慢行景觀橋讓人們步行跨省串門——這座網(wǎng)紅橋宛如湖上飛舞的同心結(jié)，寓意同心共進(jìn)，象征美好未來。

長三角一體化發(fā)展，事關(guān)我省高質(zhì)量發(fā)展全局。2018年以來，我省緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域的一體化，在全方位融入長三角合作中增勢賦能。江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員成長春認(rèn)為：“以國家區(qū)域重大戰(zhàn)略為牽引，是江蘇積極構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的一大特色，也是江蘇在區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面取得歷史性成就的主要原因?！?/p>

“軌道上的長三角”提速延伸，北沿江高鐵、通蘇嘉甬鐵路、滬蘇嘉城際等項(xiàng)目加快實(shí)施，我省第一批11個省際斷頭路中6條建成通車；“創(chuàng)新鏈上的長三角”落地落實(shí)，《沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)方案》獲國家發(fā)改委批復(fù)，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心揭牌，實(shí)施27個關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大項(xiàng)目，取得18項(xiàng)重大成果；“循環(huán)暢通的長三角”便民利企，138個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在三省一市實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”……

作為長三角城市群的重要組成部分，南京都市圈的建設(shè)隨著2021年2月《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批而上升到新的戰(zhàn)略高度。一年多來，都市圈各城市在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等方面務(wù)實(shí)合作、高效對接。今年上半年，都市圈10個地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23285.82億元，占全國比重為4.1%，與去年全年占比持平。十地經(jīng)濟(jì)增速，全部高于所在省份平均水平。

在今年6月召開的2022南京都市圈黨政聯(lián)席會議上，《南京都市圈產(chǎn)業(yè)“集群強(qiáng)鏈”行動方案》等一系列合作協(xié)議簽署，8月中旬，南京都市圈建設(shè)辦公室開始實(shí)體化運(yùn)作。飛馳的寧句城際，是百姓對南京都市圈發(fā)展的直觀感受之一?！皬娜ツ?2月開通到今年6月，寧句城際客運(yùn)量達(dá)160.45萬乘次。每個工作日，在句容段進(jìn)站的乘客85%去往南京。與城區(qū)地鐵線路雙休日客流量減少不同，寧句城際雙休日客流量與工作日持平，因?yàn)樵黾恿诵蓍e旅游的客流?！苯K寧句軌道交通有限公司總經(jīng)理金大路告訴記者。寧揚(yáng)城際、寧馬城際、寧滁城際已開工，接線成網(wǎng)、結(jié)網(wǎng)成環(huán)，不僅方便出行，更利于資源要素合理流動聚集。

在南京都市圈中，南京江北新區(qū)與安徽省滁州市來安縣緊緊相依的“頂山—汊河”跨界一體化發(fā)展示范區(qū)，致力于在生物醫(yī)藥、軌道交通、智能制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作共贏。此外，江蘇溧陽和安徽郎溪、廣德組成的蘇皖合作示范區(qū)，徐州與安徽宿州、淮北共同打造的毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)等省際毗鄰區(qū)域，在長三角一體化的春風(fēng)中聚勢匯能、澎湃前行。

重構(gòu)經(jīng)濟(jì)地理版圖，

優(yōu)勢互補(bǔ)各揚(yáng)所長

蘇南、蘇中、蘇北，是長期以來我省基于傳統(tǒng)梯度轉(zhuǎn)移理論進(jìn)行的區(qū)域劃分。打破低梯度地區(qū)的“位置鎖定”，需要在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重構(gòu)我省經(jīng)濟(jì)地理版圖。2017年，我省開始實(shí)施揚(yáng)子江城市群、沿海地區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，重塑全省發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

我省為每個重點(diǎn)功能區(qū)明確發(fā)展定位、量身定制政策支持：以跨江融合為重點(diǎn)推動揚(yáng)子江城市群全面轉(zhuǎn)型升級；以港產(chǎn)融合為重點(diǎn)推動沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；以提升城市能級為重點(diǎn)建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市；以江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心”重點(diǎn)建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)各揚(yáng)所長、特色鮮明、成績斐然。例如，徐州連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)常住人口凈流入，累計(jì)新增常住人口12萬人；江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建成省級特色田園鄉(xiāng)村174個，占全省39%。

“我們兵分兩路，殊途共赴，在深沉的江底，深情地盾構(gòu)?！薄霸谌f里長江，共繪大美畫卷?！边@是南通市海門區(qū)和太倉市兩地融媒體中心客戶端在9月7日海太長江隧道開工后的真情唱和。海太長江隧道是《長江干線過江通道布局規(guī)劃（2020—2035年）》中明確于2025年前興建的公鐵復(fù)合型過江通道，計(jì)劃2028年通車。

十年來，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，成為我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。2012年以來建成過江通道8座，其中3座為綜合過江通道，全省累計(jì)建成過江通道達(dá)17座，隔江相望的設(shè)區(qū)市之間均實(shí)現(xiàn)過江通道直通。截至2021年底，全省綜合交通網(wǎng)（不含管道）總規(guī)模達(dá)18.7萬公里。13個設(shè)區(qū)市全部通動車，高鐵里程由2012年底的627公里增至2212公里，躍居全國第三。全省9個運(yùn)輸機(jī)場的布局規(guī)劃全面落地，實(shí)現(xiàn)地面交通90分鐘車程覆蓋全部縣（市）。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距，是協(xié)調(diào)發(fā)展題中應(yīng)有之義。今夏兩個月的荷花節(jié)，如皋市城北街道平園池村迎來十幾萬名游客。2017年舉辦首屆荷花節(jié)以來，平園池村的千畝藕池、水竹園、采摘園等休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)吸引游客100多萬人次。村黨總支書記劉煒建告訴記者，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，村集體收入從2014年的約14萬元增加到2021年267.5萬元，農(nóng)民人均收入從1.3萬元增加到3.4萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.37∶1降低為2021年的2.16∶1，是全國城鄉(xiāng)居民收入差距較小的省份之一。

9月15日，揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院孫成明教授團(tuán)隊(duì)，到訪常州市金壇區(qū)指前鎮(zhèn)稻麥科技示范中心，為指前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園核心區(qū)的規(guī)劃出謀劃策。常州市金壇區(qū)與南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)以及宜興市、溧陽市組成的江蘇寧錫常接合片區(qū)，2019年底入選首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)任務(wù)包括建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。建好江蘇寧錫常接合片區(qū)，對破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕具有重大意義。國字號“試驗(yàn)田”，將“融”出更美風(fēng)景。

共建園區(qū)引擎轟鳴，

有效縮小南北落差

省委、省政府將共建園區(qū)作為推進(jìn)南北區(qū)域互動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的重大載體，從2006年在蘇北開發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)中園，正式開啟南北共建園區(qū)發(fā)展序幕，到2015年，全省累計(jì)批復(fù)南北共建園區(qū)45家。

2016年，我省立足加快蘇北全面小康建設(shè)，堅(jiān)持科技化、信息化、集約化、生態(tài)化“四化同步”，打造共建園區(qū)“升級版”。2019年開展共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)。2021年召開的省第十四次黨代會提出，創(chuàng)新完善南北發(fā)展幫扶合作機(jī)制，支持蘇南蘇中蘇北圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

多年接力探索，南北共建園區(qū)有效促進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)雙向提升。蘇南“騰籠換鳥”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移退出為引進(jìn)和培育高技術(shù)制造業(yè)提供空間；蘇北“筑巢引鳳”，主動接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念經(jīng)驗(yàn)，集聚人才、項(xiàng)目和資本。同時，助力縮小南北經(jīng)濟(jì)差距，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。蘇北GDP占全省比重由2005年的19.8%上升至22.8%，蘇南蘇北人均GDP的差距由2005年的4.53倍縮減至1.96倍。全省共建園區(qū)累計(jì)培育企業(yè)2000余家，帶動就業(yè)超70萬人，實(shí)際利用外資超40億美元，一批大企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域布局。

2011年，由蘇州電瓷廠股份有限公司投資的蘇州電瓷廠（宿遷）有限公司，在蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)一期項(xiàng)目。受蘇州總部委派，魯慧民2012年擔(dān)任蘇州電瓷廠（宿遷）有限公司總經(jīng)理，“十年來，我感到宿遷干部的能力不斷提升，有很強(qiáng)的服務(wù)意識，對企業(yè)既無事不擾又有求必應(yīng)?！?/p>

在全省南北共建園區(qū)考核中，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)奪得“十二連冠”。十年來，該園區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值806.14億元，年均增長15.18%；業(yè)務(wù)總收入1630.3億元，年均增長24.98%；進(jìn)出口總額21.6億美元。“十三五”期間，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)以占宿遷全市0.16%的土地完成全市6%的一般公共預(yù)算收入、8.7%的工業(yè)增加值、8.6%的實(shí)際利用外資、19%的企業(yè)所得稅和37.5%的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，單位土地產(chǎn)出水平達(dá)到蘇州工業(yè)園區(qū)的80%，成為宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

2019年省委、省政府批復(fù)同意，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)在全省共建園區(qū)中率先開展拓園試點(diǎn)。蘇州宿遷簽訂拓園發(fā)展協(xié)議，新增規(guī)劃面積15平方公里。今年8月27日，蘇州宿遷共建園區(qū)“1+5”聯(lián)動發(fā)展推介會上，15個項(xiàng)目簽約，協(xié)議總投資113億元。9月1日，蘇州·宿遷科創(chuàng)飛地揭牌儀式舉行。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)在蘇州工業(yè)園區(qū)辦科創(chuàng)飛地，意在構(gòu)建“項(xiàng)目孵化在蘇州、成果轉(zhuǎn)化在宿遷”的模式。

今年3月，省委、省政府啟動新一輪南北結(jié)對幫扶合作，鎮(zhèn)江、徐州退出，無錫與連云港結(jié)對。省發(fā)改委副主任林康介紹，我省還將務(wù)實(shí)推進(jìn)蘇南縣（市、區(qū)）與蘇北10個重點(diǎn)縣的結(jié)對幫扶；將合作拓展至產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅康養(yǎng)、人力資源等6個領(lǐng)域；推進(jìn)共建園區(qū)提檔升級，“一園區(qū)一特色”打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等共建模式，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動并進(jìn)。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，

融出新的經(jīng)濟(jì)增長極

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，方能充分激發(fā)陸地活力、釋放海洋潛力，并從陸域海域的融合中獲得新動能。

沿海地區(qū)是陸海統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。2021年省第十四次黨代會提出，全力推進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快陸海統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，著力塑造“繽紛百里”“生態(tài)百里”“藍(lán)灣百里”濱海特色風(fēng)貌，努力把沿海地區(qū)打造成綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

十年來，我省沿海地區(qū)綜合實(shí)力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重從2012年的17.1%提高到2021年的18.4%。建成連云港港30萬噸級航道等一批重大項(xiàng)目，2021年沿海港口完成貨物吞吐量3.8億噸；初步形成以石化和精細(xì)化工、海工裝備、新能源等為主的特色產(chǎn)業(yè)體系，連云港國家石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得重要進(jìn)展，海工裝備產(chǎn)值占全國1/4，海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)1183萬千瓦、居全國首位。

2021年12月，國務(wù)院批復(fù)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，為沿海地區(qū)發(fā)展提出新要求，描繪新藍(lán)圖。在規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)中，“一體化發(fā)展”是一項(xiàng)重要內(nèi)容——2025年連云港、鹽城、南通三市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，與上?？缃诤习l(fā)展開創(chuàng)新局面，與蘇北和皖北地區(qū)合作實(shí)現(xiàn)新提升。

規(guī)劃附圖《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展總體布局》上，一條區(qū)域主發(fā)展軸自北向南串起陸海聯(lián)動區(qū)、河海聯(lián)動區(qū)、江海聯(lián)動區(qū)3大片區(qū)，它們分別依托連云港、鹽城、南通3個沿海城市建設(shè)，孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長極。

東方大港，山海連云。連云港市加快培育臨港產(chǎn)業(yè)，2009年在一片鹽灘上白手起家，開發(fā)徐圩新區(qū)。徐圩新區(qū)管委會副主任盧忠寶介紹，徐圩新區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2500多億元，其中，港口、環(huán)保設(shè)施、安全設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施投資約730億元，工業(yè)投資約1800億元。作為全國七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，該基地建成、在建和簽約的重大石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有32個，總投資約3200多億元，其中12個項(xiàng)目建成或部分建成投產(chǎn)。

利用豐富的風(fēng)能、太陽能資源，采取“風(fēng)電與光電立體布局、開發(fā)與制造聯(lián)動發(fā)展”戰(zhàn)略，鹽城將新能源產(chǎn)業(yè)打造成一張城市名片?！笆濉逼陂g，鹽城獲批全國首批新能源示范城市。2021年4月，鹽城新能源裝機(jī)容量突破1000萬千瓦，成為長三角地區(qū)首個“千萬千瓦新能源發(fā)電城市”。截至今年8月底，該市新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1232.42萬千瓦，規(guī)模全省第一。

江蘇省唯一的濱江臨海城市南通，把握長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略交匯的機(jī)遇，大力建設(shè)通州灣長江集裝箱運(yùn)輸新出?？?。通州灣新出?？诓扇　扒案酆螽a(chǎn)”的總體布局，85公里長的洋呂鐵路串聯(lián)洋口、通州灣、海門、呂四4個作業(yè)區(qū)。去年以來，通州灣累計(jì)簽約10億元以上項(xiàng)目62個、總投資1773億元，其中百億級項(xiàng)目6個；開工10億元以上項(xiàng)目25個、總投資800億元，其中百億級項(xiàng)目4個。

風(fēng)勁帆滿海天闊。十年來，一體化發(fā)展的畫卷上，一筆一墨都是凝心聚力促發(fā)展、真抓實(shí)干惠民生的真實(shí)寫照。新時代新征程，我省將繼續(xù)在協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)下?lián)P帆遠(yuǎn)航，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。奮楫前行，未來可期。

（新發(fā)展理念在江蘇·協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研組組長：南通大學(xué)原黨委書記、教授，省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員成長春；成員：省發(fā)改委李江濤，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳張麗麗，南通大學(xué)葉磊、孟越男，新華日報社徐冠英）

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