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不久前，江蘇省市場監(jiān)管局通報，依法對常州市住建局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。事涉常州市住建局在推行建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險（以下簡稱“安責險”）過程中，要求項目施工企業(yè)須向由5家保險公司組建的共保體投保。對此，法學專家在接受人民網(wǎng)采訪時指出，此類個案在國內并不鮮見，建設全國統(tǒng)一大市場需要在法治政府建設和營商環(huán)境建設上持續(xù)用力。

個案追蹤：安責險“共保體”曾被當?shù)匾暈榱咙c

經(jīng)查，2019年底，常州市住建局通過公開招標方式，確定1家首席承保人、4家保險機構為共保人，組成常州市建筑施工行業(yè)安責險統(tǒng)保示范項目共保體。

據(jù)了解，首席承保人是中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司江蘇省分公司，4家共保人分別是中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司常州分公司、中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司常州中心支公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司常州中心支公司、陽光財產(chǎn)保險股份有限公司常州中心支公司。

2020年4月17日，常州市住建局牽頭印發(fā)通知，規(guī)定自2020年5月1日起，全市新申領施工許可證的新建、改建、擴建房屋建筑、市政基礎設施工程及軌道交通工程，項目施工企業(yè)必須向上述5家保險公司組建的共保體投保安責險。

“當時是作為一個亮點推進的，沒想到這當中存在的問題。”常州市住建局建筑業(yè)管理處副處長徐鵬濤接受采訪時說，根據(jù)2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》，建設項目投保安責險勢在必行，我們就通過公開招投標的形式選擇了5家保險公司成立共保體，“本意是想通過這些社會力量去規(guī)范建筑行業(yè)的施工”。

“市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟。沒有競爭，就沒有市場經(jīng)濟。”金陵科技學院立法研究院院長劉小冰教授認為，在此個案中，常州市住建局雖然采取了公開招投標方式，但其結果仍然是排除、限制了常州地區(qū)建筑施工安責險市場的競爭，實際上剝奪了其他保險公司參與市場競爭的合法權利。

專家建議：政策出臺前嚴格做好合法性審查

事實上，該共保體機制運行之后也受到反壟斷舉報。江蘇省市場監(jiān)管局調查后認為，常州市住建局限定新開工建筑施工企業(yè)在指定保險公司組成的共保體投保建筑施工安全生產(chǎn)責任保險的行為，違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》的相關規(guī)定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

在問題整改方面，常州市住建局采取措施停止相關行為，消除相關后果，出臺《關于我市辦理建筑施工安全生產(chǎn)責任險有關事項的通知》，調整了之前的不當規(guī)定，明確凡具有安責險業(yè)務資格且具備相應風控服務能力的保險機構均可承接建筑施工安責險業(yè)務，明確是否辦理建筑施工安責險不得作為申領施工許可證的前置條件，明確保費率由雙方協(xié)商決定。

江蘇省市場監(jiān)管局反壟斷處相關負責人表示，政策制定機關應當全面落實公平競爭審查制度，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施實施全覆蓋審查，評估對市場競爭的影響，防止出臺含有地方保護、市場分割、指定交易等內容的政策措施，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，從源頭上預防濫用行政權力排除、限制競爭行為，形成預防和制止行政性壟斷的有效閉環(huán)，推動全國統(tǒng)一大市場建設。

去年以來，在市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署下，全國多個省份市場監(jiān)管部門對當?shù)貫E用行政權力排除、限制競爭的行為進行了調查并糾正。相較更早的2021年9月，應急管理部也曾發(fā)出《關于進一步做好安全生產(chǎn)責任保險工作的緊急通知》，要求嚴格規(guī)范操作，堅決防止和糾正以各種名目壟斷安全生產(chǎn)責任保險市場等違法違規(guī)行為。

那么，地方政府及職能部門在諸如此類的問題上該如何“避雷”呢？東南大學法學院副教授顧大松認為，行政機關理當依法行政，特別是在作出的決定影響行政相對人權利與義務時要遵守“法無授權不可為”的準則。他建議，要切實用好政府法律顧問制度，在政策出臺前嚴格做好合法性審查。

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