城市道路通行和機(jī)動(dòng)車(chē)停放事關(guān)人民群眾的生活品質(zhì)，直接反映一個(gè)城市的整體素質(zhì)和文明水平。

21日，記者從南通市人大常委會(huì)法工委獲悉，《南通市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)江蘇省第十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2023年2月1日起施行。條例共7章68條，積極回應(yīng)民生關(guān)切，在停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理等方面提供了明確的規(guī)范指引。

停車(chē)立法正當(dāng)時(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不斷增加，2021年達(dá)到了225.3萬(wàn)輛，位居全省第四。

南通市一直重視停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，不斷規(guī)范管理服務(wù)，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全市城市停車(chē)場(chǎng)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，停車(chē)秩序不斷改善，停車(chē)治理取得了顯著成效。去年5月，市政府辦公室印發(fā)《南通市市區(qū)停車(chē)建設(shè)管理整治三年提升行動(dòng)方案》，市區(qū)停車(chē)治理取得了初步成效。

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于停車(chē)設(shè)施建設(shè)和管理方面的新政策，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理提出了新要求，而我市相關(guān)制度建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟上。機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理執(zhí)法依據(jù)不足，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理，城市各類(lèi)停車(chē)資源的合理高效利用、不規(guī)范停車(chē)行為治理等方面的矛盾日益突出。“停車(chē)難、停車(chē)亂”問(wèn)題日益成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

“很有必要制定一部符合南通實(shí)際的地方性法規(guī)，積極回應(yīng)人民群眾的普遍關(guān)切，呼應(yīng)城市治理的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)構(gòu)建更加科學(xué)、有效、完善的停車(chē)治理體制機(jī)制，運(yùn)用法治方式加快解決停車(chē)難題。”市人大常委會(huì)法工委主任焦廣琪表示。

去年11月，市人大常委會(huì)將條例列為南通市2022年正式立法項(xiàng)目。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與市城管局、司法局等部門(mén)的協(xié)作配合，堅(jiān)持“不抵觸、可操作性、有特色”的立法原則，推動(dòng)條例草案起草和審議工作有序開(kāi)展。

在法規(guī)起草前，市人大常委會(huì)法工委、環(huán)資委與市城管局一起梳理機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理工作中存在的突出問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，并提出立法對(duì)策。

重點(diǎn)圍繞停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、臨時(shí)停車(chē)泊位的設(shè)置、停車(chē)行為管理等方面作出規(guī)定，彌補(bǔ)現(xiàn)行制度缺陷，填補(bǔ)上位法空白。同時(shí)，起草組多次對(duì)法規(guī)框架、重點(diǎn)制度安排等進(jìn)行研究討論，赴外地學(xué)習(xí)考察，通過(guò)南通人大網(wǎng)站、南通人大發(fā)布微信公眾號(hào)公開(kāi)征集修改意見(jiàn)，深入基層開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，力求條例充分體現(xiàn)社會(huì)各界的立法訴求。

今年3月17日，市人大常委會(huì)對(duì)條例草案進(jìn)行了第一次審議。7月22日，市人大常委會(huì)審議通過(guò)了條例。9月29日，江蘇省第十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議正式批準(zhǔn)了條例。

增加停車(chē)場(chǎng)供給

停車(chē)難的重要原因是停車(chē)場(chǎng)不足、停車(chē)位少。而車(chē)位少的主要原因是規(guī)劃建設(shè)滯后、利用率不高等等。“要從根本上解決問(wèn)題，就是要增加供給。條例從停車(chē)位新增、挖潛和共享三方面著力。”市人大常委會(huì)法工委四級(jí)調(diào)研員高陳介紹說(shuō)。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和建設(shè)力度，推進(jìn)“停車(chē)場(chǎng)”新增。《條例》要求，科學(xué)編制停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定、實(shí)施差別化的建設(shè)工程項(xiàng)目停車(chē)位配建規(guī)范，編制停車(chē)場(chǎng)年度計(jì)劃，增加重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)泊位，利用立體空間增加停車(chē)泊位。市、縣（市、區(qū)）政府，對(duì)商貿(mào)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、醫(yī)院、學(xué)校、住宅小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域未配建停車(chē)場(chǎng)或者達(dá)到配建規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)組織、督促實(shí)施改造，逐步擴(kuò)大區(qū)域停車(chē)容量，并綜合采取價(jià)格調(diào)節(jié)、資源共享等措施，緩解停車(chē)矛盾。加快解決老舊小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題，制定年度計(jì)劃，分步開(kāi)展綜合改造，因地制宜新建、改建、擴(kuò)建停車(chē)場(chǎng)。

全面推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)“挖潛”。《條例》鼓勵(lì)充分利用地下空間、單位自用土地、閑置土地和退界區(qū)域，并增加臨時(shí)停靠泊位。《條例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建交通客運(yùn)場(chǎng)站、中小學(xué)校、醫(yī)院以及其他人流集中的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目用地內(nèi)設(shè)置上下乘客落客區(qū)，人流集中的場(chǎng)所周邊道路可以設(shè)置上下乘客專(zhuān)用車(chē)位，鼓勵(lì)中小學(xué)利用地下空間、空閑場(chǎng)地設(shè)置校內(nèi)臨時(shí)停靠通道和泊位。城市道路規(guī)劃紅線與建筑物之間開(kāi)放式場(chǎng)地上施劃停車(chē)泊位，由建設(shè)單位或者業(yè)主大會(huì)及其授權(quán)的業(yè)委會(huì)向鎮(zhèn)政府（街辦）提出，鎮(zhèn)政府（街辦）、城管等部門(mén)和單位現(xiàn)場(chǎng)勘查后，予以指導(dǎo)施劃。

盤(pán)活存量資源，推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)“共享”。《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、住宅小區(qū)的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)，在具備安全和管理?xiàng)l件、滿(mǎn)足自身停車(chē)需求的前提下向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行錯(cuò)時(shí)共享停車(chē)。市、縣（市、區(qū)）政府制定推進(jìn)錯(cuò)時(shí)共享停車(chē)的具體辦法。條例還規(guī)定，因緊急情況、舉辦重大活動(dòng)等需要，公共停車(chē)場(chǎng)不能滿(mǎn)足社會(huì)停車(chē)需求時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以依法要求公共建筑物配建的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)在滿(mǎn)足自身停車(chē)需求的情況下，向社會(huì)開(kāi)放。

此外，《條例》對(duì)推進(jìn)南通智慧停車(chē)管理系統(tǒng)建設(shè)作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確責(zé)任主體，確定工作目標(biāo)，推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)信息化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市停車(chē)資源共享和供需快速匹配，為人民群眾提供更加便捷高效的停車(chē)指導(dǎo)服務(wù)。

創(chuàng)新立法解難題

“法不察民情而立之，則不威。”市人大常委會(huì)副主任葛玉琴表示，當(dāng)前人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。《條例》堅(jiān)持立法為民、立法惠民，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)解決治理難題。“如免費(fèi)公共停車(chē)場(chǎng)禁止超期停車(chē)、綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)、禁止侵占公共場(chǎng)地停車(chē)和收費(fèi)等內(nèi)容，在全省乃至全國(guó)立法中屬于創(chuàng)新之舉。”

針對(duì)治理退界區(qū)停車(chē)亂象，《條例》規(guī)定，在城市道路規(guī)劃紅線與建筑物之間開(kāi)放式場(chǎng)地上的停車(chē)泊位，未按照停車(chē)種類(lèi)、停車(chē)方向、停車(chē)標(biāo)線有序停車(chē)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處以罰款。擅自設(shè)置地樁、地鎖等，侵占上述停車(chē)泊位的，由城管部門(mén)處以罰款。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“在住宅小區(qū)業(yè)主共有的停車(chē)泊位、道路或者其他場(chǎng)地擅自設(shè)置地樁、地鎖等障礙物”的行為，由城管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以罰款。

為解決公共場(chǎng)地違規(guī)設(shè)置停車(chē)泊位和違規(guī)收費(fèi)的管理難題，《條例》明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得通過(guò)擅自設(shè)置地樁地鎖等障礙物、擅自施劃標(biāo)線等方式侵占公共場(chǎng)地，作為停車(chē)泊位使用；不得通過(guò)擅自圈地、劃片等方式侵占公共場(chǎng)地，作為停車(chē)泊位收費(fèi)；不得擅自利用免費(fèi)公共停車(chē)場(chǎng)、道路泊位收費(fèi)，違反規(guī)定的，由城管部門(mén)沒(méi)收違法所得，處以罰款。

針對(duì)車(chē)輛長(zhǎng)期占用公共停車(chē)泊位的情況，《條例》規(guī)定，在免費(fèi)道路泊位持續(xù)停車(chē)超過(guò)四十八小時(shí)、在免費(fèi)公共停車(chē)場(chǎng)持續(xù)停車(chē)超過(guò)二十日的，由公安機(jī)關(guān)交通管理、城管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處以罰款。《條例》還對(duì)“停車(chē)場(chǎng)未按照要求進(jìn)行信息化建設(shè)、未遵守服務(wù)規(guī)定、停止使用后未按照要求公告、未及時(shí)拆除停車(chē)場(chǎng)標(biāo)志牌”等行為設(shè)定了處罰。（張燁）

來(lái)源：南通日?qǐng)?bào)

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