把老百姓的“急難愁盼”掛在心上，將矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層。

村居、社區(qū)是現(xiàn)代治理體系的基本單元。探路市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，海安創(chuàng)新“一張網(wǎng)”“一盤棋”“一扇門”，通過資源整合、要素集成，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)治理根基，百姓獲得感持續(xù)提升，南通唯一的“平安中國建設(shè)示范縣”金字招牌，熠熠生輝。

“平安是民生之盼、發(fā)展之基。一個(gè)地方只有保持長治久安，才能吸引各種要素和資源的集聚，群眾也才有獲得感、幸福感、安全感。”海安市委書記于立忠說。

基層矛盾誰發(fā)現(xiàn)——

798名專職網(wǎng)格員扎根一線，“一張網(wǎng)” 兜起大小事

“免費(fèi)送雞蛋、送保健品，都是騙子的套路，不能相信啊！”4日上午，李堡鎮(zhèn)李灶村專職網(wǎng)格員周海蓮一邊巡查，一邊對(duì)村里的老人進(jìn)行防詐宣傳。

周海蓮曾是駐村輔警，轉(zhuǎn)隸為專職網(wǎng)格員后，每天都要到網(wǎng)格內(nèi)巡查走訪，平安法治宣傳、基礎(chǔ)信息核查、問題隱患排查、社會(huì)治安巡查，一絲不茍。

“以前的網(wǎng)格員有不少是村干部兼任，精力有限，巡查常態(tài)化無法落地。”李堡鎮(zhèn)政法委員王吉軍說，專職網(wǎng)格員隊(duì)伍成立后，“網(wǎng)”起村民大小事，真是發(fā)揮了大作用。

夯實(shí)基層治理，關(guān)鍵在人。海安盤活資源，將與網(wǎng)格員職責(zé)相似度較高的駐村輔警、日常負(fù)責(zé)網(wǎng)格事項(xiàng)申報(bào)的原村級(jí)網(wǎng)格辦專職網(wǎng)格管理員以及城市社區(qū)少量城管協(xié)管員，全部轉(zhuǎn)隸為專職網(wǎng)格員，同時(shí)定向招聘補(bǔ)充一部分人員，建立起一支覆蓋城鄉(xiāng)的專職網(wǎng)格員隊(duì)伍。目前，這支隊(duì)伍有798人。

“網(wǎng)格建設(shè)與公安基層警務(wù)有機(jī)結(jié)合，社區(qū)村居民警作為領(lǐng)頭雁，帶領(lǐng)網(wǎng)格員開展工作，警網(wǎng)融合打造堅(jiān)強(qiáng)智慧中樞。”海安市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心副主任王國華介紹。

為實(shí)現(xiàn)專職網(wǎng)格員“進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好”，海安專門出臺(tái)辦法，建立“四級(jí)十六檔”報(bào)酬體系，提高專職網(wǎng)格員保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確優(yōu)秀專職網(wǎng)格員可“直推”進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，打通網(wǎng)格員職業(yè)發(fā)展通道。

專職力量下沉基層，2021年以來，海安網(wǎng)格各類要素信息采集量、網(wǎng)格巡查上報(bào)有效信息數(shù)分別上升17.4%、36.7%，矛盾糾紛、安全隱患處置辦結(jié)率分別達(dá)98.3%、100%，先后有84名優(yōu)秀專職網(wǎng)格員轉(zhuǎn)崗村（社區(qū)）干部。

“專職網(wǎng)格員的工作經(jīng)歷，讓我熟悉了村里的基本情況、掌握了群眾工作方法，在現(xiàn)在的崗位上更加得心應(yīng)手。”大公鎮(zhèn)賁巷村婦聯(lián)副主席程琳曾是一名優(yōu)秀專職網(wǎng)格員，2020年11月轉(zhuǎn)崗至村“兩委”班子，個(gè)人發(fā)展迎來更為廣闊的空間。

發(fā)現(xiàn)問題誰解決——

159條巡查事項(xiàng)逐一明確處置主體，“一盤棋”辦好訴求單

專職網(wǎng)格員深耕責(zé)任田，發(fā)現(xiàn)問題趕早、矛盾化解在小、服務(wù)群眾在勤。

既體現(xiàn)網(wǎng)格事項(xiàng)覆蓋全面，又考慮網(wǎng)格員承接能力，海安嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，全面聚焦平安主責(zé)主業(yè)，將實(shí)有人口登記、出租房隱患排查等事項(xiàng)納入網(wǎng)格員巡查內(nèi)容，同時(shí)有選擇地將消防、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等涉及基層社會(huì)治理的內(nèi)容納入，形成47項(xiàng)159條網(wǎng)格巡查上報(bào)清單。

“這些事項(xiàng)逐一明確處置主體，理清市級(jí)部門、區(qū)鎮(zhèn)、村居、網(wǎng)格員各自責(zé)任，有效解決了網(wǎng)格員因擔(dān)心‘誰上報(bào)誰處置’而不愿、不敢上報(bào)疑難復(fù)雜問題的現(xiàn)象。”海安市委政法委副書記張建介紹，網(wǎng)格員圍繞“巡查、采集、上報(bào)、協(xié)處”的工作要求，負(fù)責(zé)巡查處理網(wǎng)格內(nèi)的問題隱患，按流程上報(bào)，市鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心統(tǒng)一將事項(xiàng)分流交辦區(qū)鎮(zhèn)、市級(jí)部門辦理。

網(wǎng)格吹哨，部門報(bào)到。6月28日，海安市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心接到網(wǎng)格員上報(bào)信息，開發(fā)區(qū)三豐村21組一農(nóng)戶在農(nóng)田上砌墻。中心立即向海安市自然資源和規(guī)劃局派出工單，及時(shí)阻止一起違法建筑施工。7月3日，海安街道星海社區(qū)第七網(wǎng)格網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)一龍蝦店占用樓梯公共區(qū)域，擺放煤氣灶燒煮，違規(guī)存放3瓶煤氣罐，室內(nèi)私拉電線充電，立即上報(bào)指揮中心。職能部門聞?dòng)嵹s至現(xiàn)場處理，消除安全隱患。

“突出對(duì)網(wǎng)格員報(bào)送信息質(zhì)量、處置簡易事項(xiàng)的考核，注重對(duì)部門、鎮(zhèn)街承辦事項(xiàng)辦理質(zhì)效的評(píng)價(jià)，強(qiáng)化未辦事項(xiàng)的督辦、超期事項(xiàng)的催辦、疑難復(fù)雜事項(xiàng)的會(huì)辦，推動(dòng)網(wǎng)格事項(xiàng)‘即訴即辦’，筑牢基層社會(huì)治理底座基石。”張建透露，為鼓勵(lì)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)、報(bào)送有價(jià)值的信息，海安設(shè)立專項(xiàng)資金實(shí)行“一事一獎(jiǎng)”。對(duì)于上報(bào)的問題，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心建立“日匯聚、周協(xié)辦、月會(huì)辦、季現(xiàn)場核查”機(jī)制，形成工單“全流程閉環(huán)式”效能評(píng)估促進(jìn)體系，責(zé)任部門、鎮(zhèn)街辦件成效納入績效考核。問題特別復(fù)雜、涉及多部門的，海安市市長譚真等主要領(lǐng)導(dǎo)直接研究、交辦。

治理沉下去，一系列困擾基層的疑難雜癥迎刃而解。今年以來，海安網(wǎng)格員每月主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上報(bào)信息萬余條，問題隱患發(fā)現(xiàn)率上升的同時(shí)，12345政務(wù)熱線群眾投訴量、110非警務(wù)警情數(shù)明顯下降，網(wǎng)格化服務(wù)管理高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)跑全省。

建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)治理綜合體，“一扇門” 化解千千結(jié)

矛盾糾紛排查化解是基層社會(huì)治理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

“由于行政隸屬壁壘，各條線人、財(cái)、物等矛盾糾紛調(diào)處資源散落在基層，單體小、數(shù)量多，作用發(fā)揮不明顯。”海安市委常委、政法委書記王巧榮對(duì)網(wǎng)格化治理有著深入研究。在他看來，“‘九龍治水’各管一段，群眾訴求‘多頭跑’，矛盾糾紛難解決，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中繞不開的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。”

讓老百姓在家門口有地方“找說法”，海安堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推廣建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，整合政社局、派出所、司法所、法庭、綜治中心、社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、信訪接待中心、人民調(diào)解委員會(huì)等各類社會(huì)治理平臺(tái)力量為一體，打造矛盾糾紛聯(lián)合受理、聯(lián)合化解、聯(lián)合研判的基層社會(huì)治理綜合體，推動(dòng)“多兵種”聯(lián)合化解千千結(jié)。

“接待大廳設(shè)置綜合受理窗口，登記群眾來訪訴求，疑難問題提前‘掛號(hào)’‘預(yù)診’，后臺(tái)及時(shí)分流交辦，按照預(yù)約時(shí)間安排部門和人員聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。”曲塘鎮(zhèn)政法委員、多元解紛綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人張琦說，中心緊鄰曲塘派出所，借助公安力量設(shè)置24小時(shí)接待區(qū)，在夜間、休息日安排專人值班接待，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾全天候、不打烊。“非警務(wù)類警情分流交辦，公安民警負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，中心負(fù)責(zé)后續(xù)矛盾調(diào)處，全周期管理確保問題有效化解，真正實(shí)現(xiàn)群眾‘只進(jìn)一扇門，事情全辦清’。”

雅周鎮(zhèn)王垛村村民老趙在鄰村某機(jī)械廠上班，雙方約定每月工資4000元。一年后，機(jī)械廠老板口頭承諾將老趙每月工資增加到5000元，但遲遲不兌現(xiàn)新增部分，老趙與親屬聚集機(jī)械廠門口討要說法。雅周派出所迅速出警控制事端后，通過聯(lián)動(dòng)指揮信息平臺(tái)將該事件流轉(zhuǎn)至雅周鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，鎮(zhèn)村兩級(jí)后續(xù)調(diào)解，機(jī)械廠一次性支付老趙1.5萬元。

調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等多元化解糾紛方式有機(jī)銜接，2021年以來，海安有1320余起矛盾糾紛化解在成訴、成訪之前。

“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解，讓每一件群眾關(guān)切都落到實(shí)處。”王巧榮說，變單打獨(dú)斗為握指成拳，推動(dòng)更多資源力量下沉村居、社區(qū)，以群眾為圓心，海安正全力畫出共建共治最大同心圓。

本報(bào)記者 張亮 沈雪梅

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