近日，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例》，將于今年5月1日起施行。本次立法力圖通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)筑牢公共交通治安管理法治防線，其中對(duì)搶奪公交車方向盤、司乘沖突、網(wǎng)約車司機(jī)資格審查等熱點(diǎn)問(wèn)題給予了法治回應(yīng)。

我省公共交通治安管理面臨多重壓力

“十三五”以來(lái)，我省公共交通事業(yè)快速發(fā)展。截至目前，江蘇已有5個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)了26條地鐵線路，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)870公里，地鐵公交、汽車客運(yùn)、出租汽車的線路、車輛、客流及從業(yè)人員等均位居全國(guó)前列。“十四五”期間，我省將積極構(gòu)建多層次、多模式城市公共交通系統(tǒng)，到2025年，將新建成40個(gè)左右綜合客運(yùn)樞紐，縣級(jí)及以上節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)60%，全省將新增城市軌道交通線網(wǎng)200公里以上，總里程達(dá)到1000公里以上。

公共交通的迅猛發(fā)展給公共安全帶來(lái)巨大壓力。省公安廳內(nèi)保總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)陳玉峰介紹，2010年以來(lái)，全國(guó)一些地方相繼發(fā)生在公交車內(nèi)的縱火、爆炸、劫持、搶奪行駛中車輛方向盤等刑事案件數(shù)十起，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2020年以來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)就查處了68起乘客毆打公交車司機(jī)、搶奪行駛中公交車方向盤的妨害安全駕駛罪案件，抓獲犯罪嫌疑人1284名；查獲易燃易爆物品2.8萬(wàn)余件，管制刀具、槍支彈藥及警械器具985件（把）。全省地鐵日均客流量也一直呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其重大節(jié)假日、上下班早晚高峰期間，客流短時(shí)間內(nèi)聚集扎堆，一旦應(yīng)對(duì)不當(dāng)，極可能引發(fā)擁擠踩踏等治安災(zāi)害事故。

省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳告訴記者，當(dāng)前國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)公共交通治安管理領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制的專門性法律法規(guī)較為缺乏，僅在治安管理處罰法、內(nèi)保條例等法律法規(guī)中有散見(jiàn)零星的規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)管理需求，通過(guò)省級(jí)層面立法進(jìn)一步筑牢公共交通治安管理制度防線，顯得十分緊迫、非常重要。

對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行特別規(guī)定

省公共交通治安管理?xiàng)l例立法切口較小，規(guī)制的是利用公共汽電車、城市軌道交通、出租汽車等公共交通工具為公眾提供出行服務(wù)的交通運(yùn)輸方式。陳玉峰表示，特別是明確將二級(jí)以上汽車客運(yùn)站和出租汽車、班線客運(yùn)車輛等納入適用對(duì)象和范圍，突破了傳統(tǒng)公共交通行業(yè)的界定劃分，填補(bǔ)了我省公共交通治安管理空白。

此次立法以保障公共安全，保護(hù)乘客、公共交通經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益為最關(guān)鍵著力點(diǎn)，明確了公共交通各類參與者的責(zé)任。這其中，最為引人注目的是公共交通經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。本條例將散落在反恐法、內(nèi)保條例等法律法規(guī)中的背景審查、安全檢查等義務(wù)予以整合、細(xì)化，專章規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的治安防范義務(wù)，明確經(jīng)營(yíng)者在運(yùn)營(yíng)中的治安管理義務(wù)。

立法重點(diǎn)關(guān)注了新業(yè)態(tài)的治安管理問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行了特別規(guī)定。“條例對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者提出明確要求，特別是網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)接入平臺(tái)的訂單和發(fā)現(xiàn)的異常情況實(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤研判、主動(dòng)處理，對(duì)其未履行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的進(jìn)一步明確了法律責(zé)任。”夏正芳說(shuō)。

立法還強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營(yíng)者要關(guān)注重要崗位從業(yè)人員身體、心理健康，積極預(yù)防事故和極端案件的發(fā)生。“因駕乘人員身心異常導(dǎo)致的重大事故不乏先例，造成的后果和影響往往較為嚴(yán)重和惡劣。”夏正芳介紹，針對(duì)這一問(wèn)題，條例規(guī)定公共經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)重要崗位人員定期開(kāi)展身體檢查、心理疏導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)有身體、心理狀況不適合從事重要崗位工作的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整工作崗位。

制止妨害安全駕駛行為可被認(rèn)定為見(jiàn)義勇為

條例對(duì)乘客等可能存在的擾亂公共秩序、妨害公共安全、妨害社會(huì)管理、侵犯人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等違反治安管理的行為進(jìn)行了列舉和禁止。

這些被禁止的行為中，除常見(jiàn)的不得攜帶或在行李中夾帶危險(xiǎn)物品乘坐公共交通工具外，還包括不得搶占、霸占老幼病殘?jiān)袑Ｗ�，在公共交通工具行駛過(guò)程中不得搶控方向盤、變速桿等駕駛操縱裝置，不得毆打、拉拽、辱罵駕駛?cè)藛T等行為，并根據(jù)審議意見(jiàn)列入了禁止實(shí)施性騷擾、猥褻、盜竊或者偷拍、偷窺他人隱私等違法行為。陳玉峰介紹，條例還鼓勵(lì)乘客對(duì)正在進(jìn)行的妨害安全駕駛、性騷擾等行為予以勸阻、制止。“對(duì)符合見(jiàn)義勇為人員條件的，公安機(jī)關(guān)依法予以確認(rèn)，保障合法權(quán)益，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。”

值得注意的是，條例明確了公共交通經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格保護(hù)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的義務(wù)。陳玉峰表示，公共交通經(jīng)營(yíng)者在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中匯聚了大量的乘客個(gè)人信息、出行信息和交通工具軌跡等靜態(tài)、動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。近年來(lái)，省外部分地方先后發(fā)生在全國(guó)造成較大社會(huì)影響的網(wǎng)約車司機(jī)強(qiáng)奸、搶劫、殺人或乘客跳車致死等重大惡性案件后，一些公共交通經(jīng)營(yíng)者在向公安機(jī)關(guān)提供車輛軌跡、人員信息等數(shù)據(jù)方面不夠快速及時(shí)，對(duì)依法打擊犯罪、保護(hù)公共交通參與者生命財(cái)產(chǎn)安全等權(quán)益造成了一定阻礙。

對(duì)這些新情況新問(wèn)題，條例也作出了回應(yīng)，規(guī)定公共交通經(jīng)營(yíng)者不僅應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)等監(jiān)管部門開(kāi)放數(shù)據(jù)、配合工作，而且還要嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，不得違法收集、使用、泄露個(gè)人信息。這些要求均與新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》相銜接。

□ 本報(bào)記者 陳月飛

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