新冠肺炎疫情期間，我省院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)在承擔(dān)日常急救轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)的同時(shí)，擔(dān)負(fù)了新冠病毒感染者、疑似病例、發(fā)熱等患者轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)，在患者醫(yī)療救治和疫情防控中發(fā)揮了不可替代的作用。為讓“抓早”“抓小”的院前醫(yī)療急救事業(yè)更好發(fā)展，追加進(jìn)入今年省人大常委會(huì)立法計(jì)劃的《江蘇省院前醫(yī)療急救條例（草案）》，去年11月29日接受省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議。

高效推進(jìn)立法，

突出務(wù)實(shí)實(shí)用

院前急救要求以最快速度搶救人員的生命，因此與群眾生命安全和身體健康息息相關(guān)。代表省政府作立法說(shuō)明的省衛(wèi)健委主任譚穎介紹，院前急救是政府應(yīng)提供的基本公共服務(wù)，是城市安全運(yùn)行的重要保障，在新冠肺炎患者醫(yī)療救治、疫情防控中發(fā)揮著不可替代的作用。

目前，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全部建成“獨(dú)立型”急救中心。與“十二五”末相比，各設(shè)區(qū)市主城區(qū)急救醫(yī)療站（點(diǎn)）總數(shù)由207個(gè)增至258個(gè)，縣（市）急救站（中心）總數(shù)由47個(gè)增至53個(gè)，縣域以下急救站（點(diǎn)）由302個(gè)增至395個(gè)，全省院前急救專（兼）職從業(yè)人員由6245人增至8187人，增長(zhǎng)31.53%。全省救護(hù)車總量由1374輛增至1893輛，增長(zhǎng)37.78%。特別值得注意的是，其中負(fù)壓監(jiān)護(hù)型救護(hù)車由30輛增至164輛，增長(zhǎng)446.67%。

“十三五”期間，全省院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)累計(jì)出救量達(dá)584.52萬(wàn)次，出救總里程16245.39萬(wàn)公里，救治495.92萬(wàn)人次。三分鐘出車率92.88%，平均急救反應(yīng)時(shí)間由“十二五”末的14.01分鐘縮短至12.61分鐘。同時(shí)，我省是中國(guó)民用航空局和國(guó)家衛(wèi)健委航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)省份，是國(guó)家衛(wèi)健委互聯(lián)網(wǎng)+院前醫(yī)療急救試點(diǎn)、國(guó)家衛(wèi)健委及工信部院前醫(yī)療急救呼救定位試點(diǎn)省份。

我省院前醫(yī)療急救事業(yè)也面臨著一些矛盾和問(wèn)題。例如，相關(guān)部門對(duì)院前醫(yī)療急救事業(yè)建設(shè)發(fā)展的職責(zé)需進(jìn)一步強(qiáng)化，急救工作機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制也需健全；涉農(nóng)地區(qū)院前醫(yī)療急救站點(diǎn)覆蓋面尚不夠，院前醫(yī)療急救體系建設(shè)還需完善；院前醫(yī)療急救的經(jīng)費(fèi)投入與補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，公共事件醫(yī)療救援能力也需再增強(qiáng)。“因此，迫切需要通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)院前醫(yī)療急救制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)全省院前醫(yī)療急救事業(yè)健康發(fā)展。”譚穎說(shuō)。

今年，省委深改委將探索通過(guò)“小切口”解決實(shí)際問(wèn)題的立法方式列為改革任務(wù)之一。此次提交審議的《江蘇省院前醫(yī)療急救條例（草案）》，系追加進(jìn)入省人大常委會(huì)今年立法計(jì)劃。記者了解到，草案共17條，全文不分章節(jié)、言簡(jiǎn)意賅，從立項(xiàng)、起草、成稿不到一年時(shí)間，推進(jìn)高效，“短平快”特點(diǎn)鮮明。

加強(qiáng)公益性保障，

實(shí)現(xiàn)多個(gè)首次突破

體量雖小，卻能解決問(wèn)題。此次立法將多項(xiàng)院前醫(yī)療急救政策上升到法律層面的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)院前醫(yī)療急救公益性的人、財(cái)、物保障，實(shí)現(xiàn)院前醫(yī)療急救立法層面的多個(gè)首次突破。

草案首次在省級(jí)層面提出，政府要將院前醫(yī)療急救事業(yè)納入政府考核體系，并落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦一級(jí)。其中規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)將院前醫(yī)療急救事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及政府考核體系，并建立監(jiān)督保障機(jī)制，積極建立急救站（點(diǎn)）布局合理、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)完備、運(yùn)行規(guī)范高效的院前醫(yī)療急救體系。設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立信息化平臺(tái)，實(shí)行院前醫(yī)療急救集中受理和統(tǒng)一調(diào)度。

針對(duì)我省院前醫(yī)療急救公益性保障不足的問(wèn)題，本次立法建立健全了重點(diǎn)保障機(jī)制。其中規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)將院前醫(yī)療急救體系建設(shè)和運(yùn)行，購(gòu)置、更新和維護(hù)救護(hù)車、醫(yī)療急救設(shè)備和器械、通訊設(shè)備，儲(chǔ)備應(yīng)急藥品和其他急救物資等事項(xiàng)中，由政府保障的部分納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。記者注意到，為加強(qiáng)院前醫(yī)療急救救護(hù)車配置，立法首次提出，設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府按照省有關(guān)部門確定的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)配備救護(hù)車，且救護(hù)車不屬于一般公務(wù)用車范圍，應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位車輛管理制度進(jìn)行管理。

條例草案還要求，重點(diǎn)單位、公共場(chǎng)所應(yīng)按規(guī)定組建適應(yīng)急救基本需求的專業(yè)性或者群眾性救護(hù)志愿者隊(duì)伍，配備必要的急救器械、設(shè)備和藥品，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)協(xié)助急救中心進(jìn)行緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站、火車站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、較大規(guī)模學(xué)校、旅游景區(qū)以及軌道交通換乘車站等場(chǎng)所，還應(yīng)當(dāng)配備自動(dòng)體外除顫儀（AED）等急救器械，由專、兼職人員進(jìn)行使用和維護(hù)。

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