以大海為主題的江蘇海門港新區(qū)實驗學(xué)校。人民網(wǎng)記者王繼亮攝

元旦剛過，南通市海門區(qū)傳來喜訊，該區(qū)被江蘇省教育廳認(rèn)定為“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）”。這樣的榮譽(yù)全省僅兩個，另一個是蘇州常熟市。作為江蘇長江以北唯一獲此殊榮的地區(qū)，海門在探路義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上實踐頗多。

“海門是著名實業(yè)家、教育家張謇先生的故里，素有尊師重道、崇文尚教的傳統(tǒng)。”談及義務(wù)教育工作取得的成績，海門區(qū)教體局局長朱建軍道出歷史淵源和現(xiàn)實基礎(chǔ)，“長期以來，我們秉承張謇‘父教育，母實業(yè)’的思想，始終把‘辦好優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育’作為民生之本、發(fā)展之基，堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置。”

舉全區(qū)之力確保教育優(yōu)先

抓教育就是抓經(jīng)濟(jì)，抓教育就是抓發(fā)展。記者注意到，海門歷屆主政者均高度重視教育事業(yè)，始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。2016年起，該區(qū)明確提出海門教育“南通領(lǐng)跑、江蘇領(lǐng)先、全國知名”的工作目標(biāo)，并先后出臺了一系列促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的改革文件。每年一次的海門教育發(fā)展大會，則為發(fā)展提供了改革動能與政策保障。

值得一提的是，自2013年以高分通過教育部現(xiàn)場督導(dǎo)認(rèn)定，成為首批“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”以來，海門提出“強(qiáng)毅力行，追求卓越”的海門教育精神，把辦好“優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育”作為惠及城鄉(xiāng)家庭的目標(biāo)。

如何深化教育體制機(jī)制改革、加快教育人才隊伍建設(shè)、支持鄉(xiāng)村教育振興、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？“十三五”期間，海門先后出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育改革推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快教育人才隊伍建設(shè)保障條件的實施細(xì)則》《加快推進(jìn)海門教育現(xiàn)代化實施方案（2019-2022）》《海門市鄉(xiāng)村教育振興三年行動計劃》等文件。

“我們堅決把教育放在優(yōu)先位置，全面補(bǔ)短補(bǔ)軟，全力提質(zhì)提效，共同辦好人民滿意的教育，為加快打造全省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)提供堅強(qiáng)保障。”海門區(qū)委書記郭曉敏表示，近年來，該區(qū)通過優(yōu)化教育資源布局、集團(tuán)化辦學(xué)等多種舉措，破解城鄉(xiāng)之間、校際之間優(yōu)質(zhì)教育供給還不夠充足均衡的問題。

為確保教育優(yōu)先不動搖，海門舉全區(qū)之力在財力上優(yōu)先投入、在政策上優(yōu)先傾斜。2020年，海門全社會教育投入為31.12億元，同比增長20.53%。2020至2021年，該區(qū)“生均公用經(jīng)費”財政撥款標(biāo)準(zhǔn)分別為初中1200元、小學(xué)840元，特殊教育學(xué)校學(xué)生6000元，全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。此外，該區(qū)還積極推動義務(wù)教育經(jīng)費向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，不足500人的學(xué)校按500人的公用經(jīng)費撥款。

長期以來，海門堅持把人才強(qiáng)教作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心戰(zhàn)略，一方面大力培育名師名品隊伍，另一方面傾力發(fā)展好每一位教師。如今，海門義務(wù)教育階段有南通市中青年名師工作室4個、海門區(qū)級以上名師工作室19個、名品教育項目工作室7個。此外，該區(qū)義務(wù)教育階段現(xiàn)有省人民教育家培養(yǎng)對象5人、正高級教師10人、省特級教師26人、南通市級骨干教師327人以及海門區(qū)級骨干教師600人。

財力的優(yōu)先投入、政策的優(yōu)先傾斜和人才隊伍的打造，為海門義務(wù)教育發(fā)展提供了強(qiáng)大動能。近年來，該區(qū)先后獲得全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）、全國教育系統(tǒng)工作先進(jìn)集體、江蘇省教育工作先進(jìn)市、江蘇省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市、江蘇省師資隊伍建設(shè)先進(jìn)市、江蘇省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)市等多項榮譽(yù)。

讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育

教育資源是否均衡，是教育公平的關(guān)鍵所在。這一點，家長和學(xué)生最有發(fā)言權(quán)。去年，能仁小學(xué)四年級一班學(xué)生沈浩宇拒絕了家長提出的轉(zhuǎn)學(xué)建議。“學(xué)校的氛圍和老師都是我喜歡的，在這里，我得到了成長，不僅收獲了成績，更收獲了自信。”這是沈浩宇拒絕轉(zhuǎn)學(xué)的理由。

自十年前推行施教區(qū)入學(xué)以來，海門孩子在家門口就能上“好學(xué)校”。按照施教區(qū)，沈浩宇既可以在能仁小學(xué)就讀，也能在東洲長江路小學(xué)上學(xué)。“當(dāng)初想轉(zhuǎn)學(xué)，主要是東洲長江路小學(xué)的名氣要大點。但我們最終還是尊重孩子的選擇，何況在能仁小學(xué)讀書的幾年內(nèi)，我們感受到了孩子的變化，不僅學(xué)科成績逐年提高，綜合素養(yǎng)也更全面，他還加入了校足球隊等社團(tuán)，可謂全面發(fā)展。”沈浩宇母親沙洪梅告訴記者。

讓能仁小學(xué)家長頗感欣慰的是，該校教學(xué)與海門區(qū)實驗小學(xué)同步。能仁小學(xué)副校長姜浩介紹，該校原為海門鎮(zhèn)中心小學(xué)，隸屬于實驗小學(xué)教育集團(tuán)，雙方會互派教師參與教學(xué)工作。只不過，該校是交流取經(jīng)，而實驗小學(xué)則是傳經(jīng)送寶。2021年秋季開學(xué)，從實驗小學(xué)取經(jīng)2年歸來的英語教師顧春蕾成為一名骨干教師。她的師傅薛琳瑛評價說，通過兩年的交流，顧春蕾課堂設(shè)計和教研能力提高迅速，而她上課特有的靈動和備課的精細(xì)也給了實驗小學(xué)很大的啟發(fā)。

“在家門口就能享有名校優(yōu)質(zhì)教育資源。”這也是沙洪梅等家長愿意讓孩子在家門口就讀的關(guān)鍵。顯然，無論是孩子，還是教師，他們都是海門優(yōu)化教育資源布局、集團(tuán)化辦學(xué)的受益者。朱建軍介紹，全面提升教師隊伍能力水平是海門教育改革的重中之重。為此，該區(qū)以集團(tuán)管理機(jī)制破解職稱評定、崗位設(shè)置、教師流動等難題，加強(qiáng)并完善了校長輪崗交流、市區(qū)骨干教師到農(nóng)村掛職支教和農(nóng)村教師到市區(qū)學(xué)校“頂崗”學(xué)習(xí)交流等制度。

海門實驗初中黨支部書記、語文學(xué)科帶頭人陳春娟在悅來初中和三廠初中支教了四年。最令她欣慰的是，她所支教學(xué)校的教研氛圍愈加濃厚。“通過師徒結(jié)對，我們在這兩所初中培養(yǎng)‘種子教師’，并帶動全校教師成長。”陳春娟介紹，悅來初中的保愛娟、倪裕琴、顧海丹等3名教師先后出師，在全區(qū)脫穎而出，成為骨干教師。

成劍峰是海門實驗初中的校長，也是實驗初中教育管理集團(tuán)的總校長。該集團(tuán)下轄悅來初中、三廠初中、樹勛初中和業(yè)余體校等4所學(xué)校。“教育的優(yōu)質(zhì)均衡不僅僅是辦學(xué)條件層面的改善，從實際情況來看，鄉(xiāng)村教育的內(nèi)涵發(fā)展不平衡、不充分和鄉(xiāng)村學(xué)校‘空心化’是較為突出的問題。”成劍峰在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)擔(dān)任校長20余年，對教育優(yōu)質(zhì)均衡有著自己的見解。

近年來，海門實驗初中教育管理集團(tuán)通過教育資源的合理流動和優(yōu)化配置，采取“校長+中層+教師”的交流模式，每年確保有15%的行政管理人員和15%的優(yōu)秀教師進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)交流，逐步均衡教育資源、優(yōu)化各成員校的學(xué)科教師結(jié)構(gòu)。

教育優(yōu)質(zhì)均衡歸根結(jié)底是師資的優(yōu)質(zhì)均衡

走進(jìn)海門港新區(qū)實驗學(xué)校，濃厚的文化氛圍、現(xiàn)代化的教學(xué)樓、活潑可愛的孩子、充滿激情的教師讓人眼前一亮。如果不是學(xué)校工作人員介紹，很難將其與鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)系起來。而事實是，這個臨近大海的校園是海門最偏遠(yuǎn)的學(xué)校。

祝祖崗和周小新分別是海門港新區(qū)實驗學(xué)校小學(xué)、初中部的校長。 “全面推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是教育人必不可少的情懷。物質(zhì)上的均衡，很多地方都能做到，師資的均衡更為重要。我本人是從城區(qū)學(xué)校過來支教的，每天上下班往返50多公里。全校有73名教師，像我這樣的教師還有不少。”祝祖崗介紹。

周小新坦言，海門港新區(qū)實驗學(xué)校在整合前每個年級只有六七十人，因為軟硬件落后，很多家庭到城里買房上學(xué)。如今，每個年級學(xué)生超過200人，隨著學(xué)校硬件和師資力量的提升，越來越多的家長將孩子送到該校就讀。

海門中學(xué)是江蘇省重點高中。讓祝祖崗和周小新頗為欣喜的是，海門中學(xué)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔的苗子大多來自海門港新區(qū)實驗學(xué)校。“幾年前可不是這樣，因為偏遠(yuǎn)，優(yōu)秀教師不愿意過來，考過來的也是為了保底。近些年，變化可謂翻天覆地。學(xué)校在全區(qū)考核保持特等獎，隨著綜合實力的增強(qiáng)，以前是教師選我們，現(xiàn)在是我們選教師。歷經(jīng)三四年的‘造血’培育，全校區(qū)級骨干教師從1人增至15人。”祝祖崗認(rèn)為，教育優(yōu)質(zhì)均衡，歸根結(jié)底是人的優(yōu)質(zhì)均衡。

“學(xué)校有16名教師家在城區(qū)，他們每天早晨5點多從城區(qū)出發(fā)，天黑才回家，他們不辭辛苦，不是情懷是什么？”周小新講了一個故事，海門港新區(qū)實驗學(xué)校教師高秋丹的愛人曾想方設(shè)法幫助她調(diào)到城區(qū)工作，但遭到這位老師的拒絕。“雖然我有兩個孩子需要照顧，但學(xué)校培養(yǎng)了我，學(xué)生需要我，我不能為了自己方便，而丟失了教育情懷。”這是高秋丹拒絕調(diào)走的理由。

海門港新區(qū)實驗學(xué)校的發(fā)展是海門推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的縮影。朱建軍介紹，近年來，海門共交流校長、教師1737人，逐步實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“集團(tuán)人”轉(zhuǎn)變。該區(qū)以城區(qū)學(xué)校為龍頭，組建了包括7個小學(xué)集團(tuán)、5個初中集團(tuán)在內(nèi)的12個義務(wù)教育管理集團(tuán)，將城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)校全部納入集團(tuán)管理，推動優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。

堅持教育公平發(fā)展，首要的就是要讓城鄉(xiāng)百姓享有同等的現(xiàn)代化教育辦學(xué)條件。自2016年以來，海門共投入近20億元，在市區(qū)新建了7所學(xué)校，在區(qū)鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建了5所學(xué)校。此外，該區(qū)每年以一號文件的形式，將義務(wù)教育重點項目列入民生實事工程。 

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