《人民日報(bào)》 2021年12月16日 第 04 版 版面截圖

原題：頂層設(shè)計(jì)不斷健全，養(yǎng)老托育服務(wù)日益完善

“一老一小”民生保障惠及千家萬戶（穩(wěn)健前行開新局）

“養(yǎng)老驛站就在家門口，飯菜可口，還有照料床位，真是方便！”前不久，北京市豐臺(tái)區(qū)云崗街道第六家養(yǎng)老服務(wù)驛站——朱家墳西山坡社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站正式營業(yè)，67歲的張秋芬當(dāng)天就拉上老姐妹們?nèi)ンw驗(yàn)。養(yǎng)老驛站內(nèi)不僅能就餐，還設(shè)有健康評估區(qū)、日間照料室、保健按摩室等多個(gè)功能區(qū)，也會(huì)根據(jù)老年人需求提供上門送餐、定制家政、助醫(yī)服務(wù)等。“驛站來得太及時(shí)了，簡直辦到了我們的心坎上。”張秋芬高興地說。

習(xí)近平總書記指出：“要樹立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。”完善“一老一小”服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)千家萬戶，黨中央、國務(wù)院高度重視，將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)新的生育政策落地見效，積極應(yīng)對人口老齡化。開局之年，“一老一小”民生保障更加有力，有關(guān)部門和各地方積極推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，織密“一老一小”社會(huì)保障和服務(wù)安全網(wǎng)絡(luò)。

“一老一小”政策體系不斷健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、配套改革逐步完善——

“東東剛?cè)雸@時(shí)才1歲多，連兒童勺都拿不穩(wěn)。”云南省曲靖市富源縣麥迪森嬰幼兒照料中心的負(fù)責(zé)人王錦笑著回憶道。東東媽媽是醫(yī)生，工作忙，1歲多的寶寶誰來帶，一度成為家里的煩心事。“多虧了這家托育機(jī)構(gòu)，孩子有地方照料，我們才能安心工作。”

“每年能提供120個(gè)托位，開園以來一直供不應(yīng)求。”王錦告訴記者，為了鼓勵(lì)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，地方政府先后出臺(tái)了促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施實(shí)施床位補(bǔ)貼政策。“扶持政策接二連三，讓我們對嬰幼兒照護(hù)行業(yè)更有信心。”王錦計(jì)劃著，今年要進(jìn)一步完善保健室和保健醫(yī)生的配備，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，爭取提供更多的托育服務(wù)。

老有所養(yǎng)，幼有所育。“十四五”開局之年，我國“一老一小”民生保障政策體系不斷健全，推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持政策以及配套改革措施等日益完善，養(yǎng)老、托育服務(wù)供給不斷增長，一項(xiàng)項(xiàng)暖心舉措，一次次貼心服務(wù)，老百姓的幸福感明顯增強(qiáng)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展所研究員張本波認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃綱要對于“一老一小”服務(wù)項(xiàng)目提出了明確目標(biāo)，這樣的量化指標(biāo)將有力支撐養(yǎng)老、托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。今年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》等對養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)都進(jìn)行了部署安排。國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合制定《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給、提升服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)體系。據(jù)了解，今年中央預(yù)算內(nèi)投資70億元已下達(dá)各地，將支持新增養(yǎng)老床位17萬張，新增示范性嬰幼兒托位6萬個(gè)。

補(bǔ)短板、增供給、優(yōu)服務(wù)，不斷織牢“一老一小”民生保障網(wǎng)——

“十四五”時(shí)期，我國老年人口將以年均約1000萬人的規(guī)模持續(xù)增長，特別是高齡和失能失智老人數(shù)量不斷增多，對養(yǎng)老服務(wù)能力和質(zhì)量提出更高要求。托育服務(wù)方面，據(jù)測算目前約有35%的嬰幼兒家庭存在入托需求，但入托率僅為5.5%左右，托位供給還存在較大缺口。

民有所呼，政有所應(yīng)。補(bǔ)短板、增供給、優(yōu)服務(wù)，我國不斷織牢“一老一小”的民生保障網(wǎng)。

各地方積極行動(dòng)，浙江、江西、江蘇、重慶等地陸續(xù)出臺(tái)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，圍繞健全養(yǎng)老服務(wù)體系、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等作出系統(tǒng)安排。北京市社區(qū)養(yǎng)老驛站已達(dá)1000余家，托育服務(wù)方面也在加強(qiáng)規(guī)劃布局、研究制定標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)專業(yè)人才。江蘇則把夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位作為應(yīng)對人口老齡化、完善健全養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容，目前江蘇省共建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)1.82萬家，街道日間照料中心589家、老年助餐點(diǎn)7000余個(gè)。

兜底線、普惠性，注重補(bǔ)齊重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的養(yǎng)老托育服務(wù)短板。

張本波認(rèn)為，兜牢底線方面，政府要保基本，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善公建民營管理機(jī)制，堅(jiān)持公益屬性。通過新建或改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升其護(hù)理能力，強(qiáng)化對失能失智特困老年人的兜底保障。促普惠方面，要支持社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)，擴(kuò)大面向中低收入人群的普惠性服務(wù)供給，為群眾提供價(jià)格實(shí)惠、方便可及的養(yǎng)老托育服務(wù)。

多層次、多元化，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，滿足群眾多樣化養(yǎng)老托育需求。

“有了夜間照料服務(wù)，我再也不用擔(dān)心85歲的老母親晚上出問題了。”李先生在外地工作，與蘇州市一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂完夜間照護(hù)協(xié)議，懸著的心終于放了下來。蘇州市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長羅林說，為彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)夜間照護(hù)空白，今年5月，蘇州市民政局按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、普惠適用”的原則，依托有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，將夜間時(shí)段照護(hù)服務(wù)延伸至老年人家中。截至目前，全市97家單位成為簽約機(jī)構(gòu)，簽約服務(wù)對象2738人，開展服務(wù)超16萬人次。

家家都有小，人人都會(huì)老。堅(jiān)持以人民為中心，順應(yīng)百姓期待，不斷織牢織密的“一老一小”民生保障網(wǎng)，將惠及千萬個(gè)家庭，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

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