黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。近年來，淮安市清江浦區(qū)圍繞市委提出的“爭(zhēng)創(chuàng)基層治理全國(guó)樣板區(qū)”目標(biāo)任務(wù)，全力以赴投身基層治理創(chuàng)新工作實(shí)踐，以強(qiáng)大組織力開創(chuàng)基層治理新局面。

　　建強(qiáng)“四梁八柱”，構(gòu)建“一體化”治理體系。注重體系創(chuàng)新。成立由區(qū)委書記任主任的城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)，下設(shè)“一辦六組”，聚焦組織體系、網(wǎng)格治理等“十大任務(wù)”，構(gòu)建起區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）齊抓共管的工作格局。打牢基礎(chǔ)架構(gòu)。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、人口密度等情況，建立健全“抓管帶”制度，構(gòu)建“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組”四級(jí)組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋。創(chuàng)設(shè)善治載體。統(tǒng)籌推進(jìn)“3+N”黨群服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化和“精網(wǎng)微格4.0”工程建設(shè)，積極推進(jìn)樓宇、商圈市場(chǎng)及快遞物流、外賣配送等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體與基層黨組織黨建聯(lián)建，激活更多“智慧因子”參與基層治理。優(yōu)化治理機(jī)制。深化鎮(zhèn)（街道）體制改革，積極發(fā)揮街道“大工委”制和社區(qū)“大黨委”制作用，整合退休黨員、公益志愿者入網(wǎng)進(jìn)格擔(dān)任“微格長(zhǎng)”，常態(tài)化收集社情民意，定期召開聯(lián)席會(huì)議，集中會(huì)辦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓服務(wù)群眾“最后一公里”變?yōu)椤盀槊窳憔嚯x”。

　　推動(dòng)“齊奏合唱”，匯聚“全領(lǐng)域”治理合力。加大上下聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建完善“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級(jí)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化“人、財(cái)、物向基層傾斜”的鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位主力軍作用，帶頭參與疫情防控、文明城市建設(shè)等一線任務(wù)；推進(jìn)落實(shí)“基層吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，加強(qiáng)與鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建，選優(yōu)派強(qiáng)社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員、駐村“第一書記”，形成覆蓋全區(qū)的結(jié)對(duì)共建網(wǎng)絡(luò)。加深共建共治。依托心苑社工服務(wù)社、益新律師事務(wù)所等社會(huì)組織，打造“公益坊”“老趙人民調(diào)解工作室”等36個(gè)社區(qū)公益空間；加快行業(yè)黨委互聯(lián)互動(dòng)，先后成立外賣配送行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨組織16家，其中淮安貓空融媒黨支部為全市首家網(wǎng)絡(luò)主播黨組織。加速賦權(quán)賦能。以“紅色物業(yè)”為抓手，對(duì)新建小區(qū)和新進(jìn)物業(yè)實(shí)行物業(yè)有黨組織、負(fù)責(zé)人是黨員、黨組織屬地管理“紅三條”硬杠子；探索拓寬“社區(qū)管小區(qū)”治理路徑，優(yōu)化完善“網(wǎng)格黨組織管理、物業(yè)黨組織承接、樓棟黨組織協(xié)助”治理模式。加強(qiáng)排憂解難。將鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）納入?yún)^(qū)級(jí)信息化建設(shè)規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)資源、數(shù)據(jù)融合等整體集成；依托“業(yè)主—黨員—物業(yè)支部—社區(qū)黨委”訴求直通機(jī)制和矛盾化解調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小區(qū)“事”大家“定”。

　　鍛造“精兵強(qiáng)將”，打造“善治型”治理隊(duì)伍。以村（社區(qū)）“兩委”干部為培育重點(diǎn)，完善村（社區(qū)）干部績(jī)效工資與評(píng)星定級(jí)、個(gè)人考核結(jié)果雙向掛鉤機(jī)制；引入崗位退出制度，將致富帶頭人、技術(shù)能手等納入村（社區(qū)）“兩委”干部后備隊(duì)伍，選派48名優(yōu)秀退役士官到村（社區(qū)）任職，為推進(jìn)基層治理蓄足“源頭活水”。提升社工隊(duì)伍“雙專”水平。按照每萬城鎮(zhèn)常駐人口不少于18人配備要求，持續(xù)加大社區(qū)工作者、專職網(wǎng)格員選聘力度，精準(zhǔn)調(diào)配基層干部員額；聯(lián)合屬地高校成立區(qū)級(jí)社會(huì)治理學(xué)院，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層工作者參加職業(yè)資格和學(xué)歷提升考試，對(duì)持證社工發(fā)放專屬“職業(yè)津貼”。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)專職工作者中大專以上學(xué)歷占比84.47%，持證社工占比52.13%。助燃基層治理“頭雁”計(jì)劃。聚焦帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，全面優(yōu)化新一屆村（社區(qū)）“兩委”成員年齡、學(xué)歷、性別等結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子和事業(yè)編制；依托“頭雁講堂”等培訓(xùn)活動(dòng)，圍繞政治理論、基層治理等內(nèi)容精準(zhǔn)施訓(xùn)，以專家講座、實(shí)地觀摩等形式，提升基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐本領(lǐng)。發(fā)揮在職黨員“聚合”效應(yīng)。開展在職黨員“雙報(bào)到三帶頭”活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織黨員下社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，做到提戶知人、提人知事、提事知情；結(jié)合個(gè)人意愿和現(xiàn)實(shí)條件，在退休老黨員中優(yōu)選1175名“黨員樓棟長(zhǎng)”參與基層治理，推行“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單”模式，以“黨旗紅”帶動(dòng)“治理優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)“生活美”。

　　激活“神經(jīng)末梢”，強(qiáng)化“系統(tǒng)性”治理支撐。讓職業(yè)有“奔頭”。在全市率先建成（村）社區(qū)工作者“五崗二十級(jí)”職業(yè)化管理體系，暢通職業(yè)發(fā)展路徑，進(jìn)一步激發(fā)基層干部積極性。讓榮譽(yù)添“勁頭”。組織開展基層治理“十佳社工”等評(píng)選表彰活動(dòng)，擇優(yōu)推薦40余名基層干部作為各級(jí)“兩代表一委員”、“兩優(yōu)一先”、勞動(dòng)模范人選；創(chuàng)新宣傳方式，培樹典型帶動(dòng)，對(duì)在（村）社區(qū)工作連續(xù)20年以上的優(yōu)秀（村）社區(qū)專職工作者授予“功勛社工”獎(jiǎng)?wù)拢袑?shí)提升社工職業(yè)榮譽(yù)感。讓服務(wù)嘗“甜頭”。建立群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，采用多方參與、綜合評(píng)定等形式，將基層治理工作納入年度目標(biāo)績(jī)效考核、村（社區(qū)）干部績(jī)效考評(píng)范圍；全面推行“微網(wǎng)格長(zhǎng)積分制考核管理”制度，探索志愿人員積分管理、志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄等機(jī)制，評(píng)定一星至五星志愿者，持續(xù)激發(fā)工作熱情，更好地服務(wù)群眾。

　　（作者為淮安市清江浦區(qū)委書記）

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