《人民日報》 2022年11月11日 第 17 版版面截圖

原標(biāo)題：

南京光華路的精細(xì)化治理（體驗·新時代·追夢人·下足“繡花”功夫 提升治理能力）

圖①：光華路雙麒路口整治前的景象。

圖②：光華路雙麒路口整治后的景象。

圖③：在光華路的施工過程中，建設(shè)方合理設(shè)置圍擋，兼顧施工進度和交通出行。

圖④：光華路和長巷西街交會的路口，通過道路治理平整了路面、擴展了車道、設(shè)置了綠化空間。

以上圖片均為南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會提供

黨的二十大報告提出，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

江蘇省南京市秦淮區(qū)光華路，是城東南一條重要的進出通道，西起中和橋路，東至雙麒路，全長約5公里。自1998年拓建后，長期受重型車輛碾軋，道路病害嚴(yán)重。為提升道路品質(zhì)、優(yōu)化出行體驗，2020年起，南京歷時10個月，對光華路進行綜合整治。

與印象中的修路不同，這條路整治過程中沒有塵土飛揚、沒有噪聲擾民，施工過程有條不紊、市民建議得到合理采納，科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化處處可見。

行走在光華路上，道路寬闊整潔、花墻延綿不絕，家住附近的市民王力嘖嘖稱贊：“從過去的坑洼路、積水路、補丁路，到如今的景觀路、文化路、特色路，這條路修到了大家的心坎上。”

吸引居民參與監(jiān)督，科學(xué)施工減少擾民

“聽到要修路的消息，心情矛盾得很?！蓖趿φf，自己所住的華盛園小區(qū)就在光華路邊上。這些年，由于車輛來往多，加上常年進出城的渣土車、大型貨車碾軋，光華路的路況非常差，道路起鼓、沉降、坑洞普遍。“晴天一身灰、雨天一身泥，坐車像坐搖籃，出租車都不愿往這里跑?！?/p>

然而，真的要開始整治，王力和鄰居們又有些猶豫了。一方面，他們希望道路能夠修整一新；另一方面，又擔(dān)心修路對交通、環(huán)境和自己的生活帶來影響。

這也是項目建設(shè)方——南京白房房屋報修服務(wù)有限公司副總經(jīng)理秦書兵首要考慮的問題。“這次整治，包括對全線雨污水管道進行疏通及翻建改造，對車行道及人行道路面結(jié)構(gòu)翻挖新建，對道路兩側(cè)強弱桿線整理或下地等?！鼻貢榻B，工程量大、工期較長，涉及沿線20多萬居民，要做成民心工程，就要最大限度聽民意、匯民智。

王力回憶，項目設(shè)計階段，建設(shè)方就向居民和商戶發(fā)放意見調(diào)查表和《致市民一封信》，將工程概況、施工計劃、投訴渠道公開發(fā)布；施工現(xiàn)場設(shè)立接待點、公示接待電話、懸掛意見箱?！拔抑鲃訄竺蔀槭忻癖O(jiān)督員，前前后后參加過16場議事會，收集到300多人次提出的500多項訴求?！?/p>

針對群眾訴求最多的施工中交通壓力問題，光華路施工前進行了科學(xué)規(guī)劃和組織?！拔覀冋垇韺I(yè)交通設(shè)計單位，分析各路口交通流量特點，編制交通組織設(shè)計，再報交管部門審批?！鼻貢榻B，整治過程中，全路分為5個工區(qū)、20個圍擋單元，再根據(jù)車流量設(shè)置圍擋，配合交通信號燈，進行“時空統(tǒng)籌”，減少交通擁堵；夜間保施工、白天保出行；采取平行施工、流水作業(yè)，確保相鄰工序環(huán)環(huán)相扣、快速流轉(zhuǎn)。

王力告訴記者，工地?fù)P塵也是居民擔(dān)憂的問題，但他發(fā)現(xiàn)，在一系列技術(shù)手段的加持下，對環(huán)境的影響降到了最低。

“我們將信息技術(shù)運用到現(xiàn)場施工管理中，打造‘智慧工地’監(jiān)管平臺。除了建設(shè)方，建委、生態(tài)環(huán)境、城管等部門也能共享數(shù)據(jù)，讓監(jiān)督管理更高效、更有針對性?！鼻貢榻B，在雙麒路、長巷西街、御道街等重要路口，吸氣式揚塵探測儀器密切監(jiān)測分析PM2.5、PM10、風(fēng)速、風(fēng)向等參數(shù)，一旦PM2.5超過40或PM10達到80，就自動噴淋；全線5公里安裝了23臺智能高清紅外槍機視頻監(jiān)控、9臺智能高清紅外球機視頻監(jiān)控，時刻緊盯工地全貌、關(guān)鍵部位、重要工序；沿線施工段出入口還設(shè)有沖洗臺，渣土車等工程車離開工地必須自覺“沖澡”，否則就被抓拍。

編制創(chuàng)優(yōu)方案、實行典型示范、確保每道工序達標(biāo)……整治后的光華路雙向六車道通行順暢，夜間通透明亮，人行道整潔有序，路面平整度、舒適度大大提高。

從關(guān)注路到關(guān)注人，“到邊到角”一次到位

傍晚時分，位于光華路125號的南京金陵高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校門口，一群學(xué)生走出來，沿著鋪設(shè)著整潔磚石的小廣場，來到東側(cè)的公交站臺等車。站臺后方有一排近200米長的小花壇，花壇邊延伸出一段臺面，坐著休憩正好，還能觀景：挺拔的紫薇樹、冠狀的紅葉石楠、茂盛的金森女貞……

就在兩年前，這里還是另一個模樣。

“過去補丁路，如今繡花路，修路堪比繡花功！”學(xué)校后勤服務(wù)中心副主任成亮介紹，校門外的道路和600多平方米小廣場，由于年代久遠(yuǎn)，坑坑洼洼，學(xué)校在不同時期進行過小修小補，既有水泥路，又有瀝青路，還有硬質(zhì)鋪磚，既不美觀，也不解決根本問題，師生出行的舒適度大打折扣。

令他沒想到的是，施工隊主動找到學(xué)校，一攬子解決了所有問題。

“過去修路只修規(guī)劃紅線內(nèi)的道路——一般到人行道外邊線為止，校門口廣場不在此范圍?，F(xiàn)在城市治理提出‘到邊到角’的綜合整治新要求，一張圖紙幾方統(tǒng)籌，人與環(huán)境和諧共生。路外空間、建筑前區(qū)、邊角地、夾花地同步納入整治范圍，一次解決后顧之憂，避免反復(fù)‘開拉鏈’?！表椖渴┕し健暇┩ㄔO(shè)公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人肖云國介紹，從關(guān)注路到關(guān)注人，他們?yōu)閷W(xué)校拿出一體化方案，掀掉原有五花八門、高低不平的補丁路，新建了結(jié)構(gòu)層，鋪上瀝青，讓光華路的“光華”延伸到校園。

學(xué)校圍墻外側(cè)、公交站臺后方，本是個“三不管”的衛(wèi)生死角，幾棵楊樹東倒西歪，樹叢里滿是垃圾。整治時，同步新栽了綠植花卉，還量身打造出45厘米高的“生態(tài)景觀座”，兼具美觀與實用功能。

記者在光華路沿線看到，不少路段將人行道與綠道進行了一體化設(shè)計，有的街角增添了口袋公園，還有的因地制宜規(guī)劃出休憩空間。

清理空中蜘蛛網(wǎng)、實施桿線下地，是光華路治理的一項重要工作。電路切換要停電五六個小時，雖然制定了企事業(yè)單位周末施工、居民小區(qū)工作日白天施工的區(qū)別方案，但涉及上萬戶居民、近千家商戶，學(xué)校要線上考試，產(chǎn)業(yè)園要開展活動，患者要使用呼吸機——都得細(xì)化不同的應(yīng)對措施。

石門坎社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任龔習(xí)兵專門趕到項目部，堅決反對停電：“冷庫中保存著幾萬支疫苗，停電一秒，全部損毀！”

“10千伏電路切換必須停電，停電計劃又要排期，我們來保障?！毙ぴ茋鲃印皵埢睢保瑢€性化備電方案細(xì)化再細(xì)化，早早租來一臺500千瓦大型發(fā)電車，提前開到衛(wèi)生院旁小巷中演練，從窗戶中通線進屋，確保了醫(yī)療工作不間斷。

三季有花四季有景，顏值氣質(zhì)內(nèi)外兼修

“這是一條聞香識路的景觀道、一條感知季節(jié)溫度的林蔭路：2月的紫玉蘭在春雨中綻放，3月的暖風(fēng)吹開海棠花，4月里薔薇花漸次盛開。金秋10月，掛滿枝頭的桂花香氣撲鼻，櫸樹的葉子也慢慢染上金黃色彩……”這是富康新村小區(qū)居民詩意的記錄。居民曹鳳英介紹，住在光華路附近，就像住在鳥語花香的公園里，走在路上都會放慢腳步——不再埋頭趕路，而是細(xì)賞美景。

走進光華路，兩邊的人行道保留了以香樟為主的行道樹，中分帶栽種的紫玉蘭、海棠花、月季、櫸樹、桂花樹等，形成“矩陣式排列”，最有特色的要數(shù)側(cè)分帶——雙向延綿5公里的“海棠大道”，從東到西依次栽種了寶石海棠、西府海棠、垂絲海棠。春日里，陽光照耀下，顏色會由淺入深變幻出漸進效果。整條光華路，散發(fā)出自然的氣息，又被賦予了獨特的韻味。

“三季有花、四季有景?！敝鞒志坝^設(shè)計的天津城建設(shè)計院高級工程師袁彥斌介紹，過去，光華路的綠化以深綠為主，缺乏特色開花植物，色彩和季相變化不夠豐富；整治后的光華路，是一條充盈綠意、鋪滿鮮花的景觀路，并能“感知”溫度變化，呈現(xiàn)不同風(fēng)情。

顏值刷新了，氣質(zhì)也在不斷提升。記者在光華門附近看到，沿線圍墻、樹池篦子、阻車石和人行道上，提取光華路的歷史文化特色，用城門、城墻、道路等元素，打造成不同造型，設(shè)計出專屬標(biāo)志，增加了道路的辨識度，不少市民和游客紛紛拍照留念。

“這條道路的歷史沿革非常復(fù)雜：1955年劃入中山陵園區(qū)、1965年劃入雨花臺區(qū)、1995年劃入白下區(qū)、2013年劃入新成立的秦淮區(qū)……我們用文字+年代的方式，在磚石上呈現(xiàn)這段歷史。”袁彥斌告訴記者，南京作為六朝古都，光華路在設(shè)計階段就以全域旅游理念進行考量，讓行人走在道路上，就像品讀著一段段歷史。

光華路還擁有“智慧”硬核，是一條“聰明”的路。秦書兵介紹，道路整治中，實行多桿合一、一桿多用，打造全市智慧燈桿示范路。

記者在光華路與雙麒路交會口，看到一根5G智慧路燈桿：尖頂是5G基站，五朵花瓣是智能照明，燈桿除了交通信號燈之外，圓形的探頭是視頻監(jiān)測，白色的方盒是廣播，方形大屏用作信號發(fā)布……

“全線主要路口設(shè)置了8根一體式智慧路燈桿，集功能照明、5G基站、智慧交通、環(huán)境監(jiān)測等于一身，研發(fā)了多種智能應(yīng)用場景，為智慧城市建設(shè)預(yù)留接口，為未來城市建設(shè)創(chuàng)造無限可能?！蹦暇┦谐青l(xiāng)建設(shè)委員會城鄉(xiāng)建設(shè)二處處長董文量介紹，道路建設(shè)體現(xiàn)城市發(fā)展，光華路的“智慧探路”，已成為南京新城建的重要載體和智慧城市的應(yīng)用場景。

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