黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。市域社會治理現(xiàn)代化之路怎么探？怎樣建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體？這是邁向中國式現(xiàn)代化的一道必答題。

在去年攜手省級機關“走進黨史教育基地，共建美好幸福家園”（簡稱“共學共建”）活動取得積極成效基礎上，南京提出持續(xù)開展“共學攻堅6040”行動，其中一項重要內容為實施“一社區(qū)一案例”，為每個街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）解決1個基層治理難題，重點培育形成60個機關賦能基層治理案例，推動黨史學習教育不斷走深走實。

學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入推進“共學共建”邁向“共學攻堅”，建鄴區(qū)緊扣“學”“攻”“共”三個關鍵詞，在學深悟透上下功夫，在攻堅克難上拼作為，在共建共治共享上求突破，確定了一批攻堅項目，解決了系列“急難愁盼”，探索出了一些管根本、利長遠的經(jīng)驗做法，不斷展露市域社會治理現(xiàn)代化的“建鄴圖景”。

深化提升，在“學”上下功夫

“黨的二十大報告提出拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，我們老黨員要發(fā)揮余熱，多作貢獻。”10月16日上午，建鄴區(qū)江心洲街道洲島紫園社區(qū)黨群服務中心，10余名社區(qū)黨員集中收聽收看黨的二十大開幕盛況，今年7月剛當選樓棟長的老黨員周愛玲激動地表示，將當好居民的“知心人”，架好溝通的“連心橋”。

當下，建鄴全區(qū)上下掀起學習貫徹落實黨的二十大精神的熱潮。全體黨員干部爭相學報告、談體會、話擔當，在報告中感悟思想偉力、汲取奮進力量。在10月28日召開的區(qū)委常委會上，區(qū)委主要負責同志要求，全區(qū)上下要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務、長期戰(zhàn)略任務，在新的趕考之路上交出人民滿意的合格答卷。

推進“共學共建”向“共學攻堅”深化提升，“學”是前提和基礎。在去年黨史學習教育開展過程中，建鄴區(qū)通過共學黨史、共辦實事、共謀發(fā)展，引導廣大黨員干部在學史力行中踐行使命擔當。為鞏固拓展黨史學習教育成果，南京今年啟動“共學攻堅6040”行動，建鄴區(qū)第一時間研究部署、落實推進，精準對接機關所能與社區(qū)所需，著力織密到底到邊、協(xié)同高效的基層治理體系。

今年3月起，建鄴在全區(qū)開展“聚心惠民、居此莫愁”集中走訪行動，全體黨員干部深入群眾、深入基層，廣泛征求意見，了解群眾需求；在此基礎上，區(qū)級機關與街道、社區(qū)共研共商，擬定治理選題，并主動向省市部門和駐區(qū)單位溝通，全區(qū)形成71個“一社區(qū)一案例”項目；截至目前，建鄴區(qū)實現(xiàn)街道社區(qū)選題立項全覆蓋，市級掛鉤部門和區(qū)級機關參與領辦全覆蓋，南苑街道小愛幼兒園等15個“一社區(qū)一案例”項目已初見成效。

學深悟透是為了學以致用，用科學的理論指導發(fā)展的實踐。建鄴區(qū)委區(qū)級機關工委主要負責人說，社區(qū)最了解社情民意和治理難點，但因力量有限、精力有限、資源有限，一些問題有心解決卻力有不足。以“共學”為前提，發(fā)揮機關單位的資源優(yōu)勢、職能優(yōu)勢，推動各方力量共下基層、共解難題、共辦實事，把“學”的成效切實轉化成推動市域社會治理現(xiàn)代化的強大動能。

聚力聚焦，在“攻”上拼作為

上午10點多，網(wǎng)格服務驛站接到樓道雜物堆放的12345工單；10點20分，樓棟長上門協(xié)調；不到11點，雜物清理完畢……這是10月18日，發(fā)生在江心洲街道洲島家園社區(qū)芳華苑小區(qū)的一幕。

群眾訴求迅速響應、快速處置，源于市、區(qū)兩級政務辦攜手街道社區(qū)壓縮工單辦理流程。洲島家園是江心洲啟動拆遷后首個交付的安置房社區(qū)，受原先生活習慣影響，居民高空拋物、噪聲擾民等工單量居高不下。在以往，工單流轉中間環(huán)節(jié)多、問題解決慢、群眾滿意度低。市、區(qū)兩級政務辦立足社區(qū)實際，緊盯“急難愁盼”，探索工單直接跳過區(qū)平臺的“市—街—社區(qū)”三級工作機制，讓工單直達社區(qū)治理“最后一米”。

“市級工單‘一鍵進街’，背后是一整套流程再造。”建鄴區(qū)政務辦副主任周悅介紹，12345工單類型紛繁復雜，首先要“攻堅”的難題是哪些工單可以直派？經(jīng)過與市政務辦多輪研討、反復篩選，確定了物業(yè)管理、小區(qū)防控等4大類11個事項的熱點訴求為直派工單類型。另一問題是工單派下去誰來解決？洲島家園社區(qū)在悅江苑片區(qū)打造了網(wǎng)格服務驛站，選聘了一批樓棟長和居民志愿者擔任“幫辦員”，工單“進街”后直達驛站，“幫辦員”發(fā)揮鄰里優(yōu)勢化糾紛、解難題。以噪聲擾民為例，辦單時間由過去的1個工作日縮減為3小時左右。

在建鄴區(qū)，機關干部“向社區(qū)報到”不是什么新鮮事。深入開展“兩在兩同”建新功行動、深入推進機關單位與社區(qū)結對共建，下沉社區(qū)、服務群眾已成全體黨員干部的自覺行動。建鄴區(qū)委區(qū)政府認為，推動“共學共建”邁向“共學攻堅”，重點在“攻”，這不僅要求黨員干部下沉服務為社區(qū)減負，更重要的是充分利用機關優(yōu)勢，著力攻堅一批單靠社區(qū)力量難以解決的問題，著力發(fā)揮主觀能動性爭取省市機關資源，著力化解一批群眾反映最強烈、關注度最高的治理難題。

在“攻”上拼作為，建鄴區(qū)多個“一社區(qū)一案例”項目辦到了群眾心坎上。沙洲街道富春江東街網(wǎng)紅餐飲密集，油煙問題曾讓周邊居民不堪其擾，省委臺辦、市委臺辦、區(qū)委區(qū)級機關工委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局與街道社區(qū)聯(lián)合治理，“五聯(lián)工作法”讓網(wǎng)紅街區(qū)環(huán)境治理實現(xiàn)管得了、管得好。興隆街道興達社區(qū)老年人口較多，市、區(qū)金融監(jiān)管局多次開設“金融大講堂”，幫助居民認清“天上掉餡餅、地下有陷阱”，贏得社區(qū)居民一致好評。

示范引領，在“共”上求突破

走進莫愁湖街道北圩路社區(qū)，一個“特殊”現(xiàn)象是，轄區(qū)小區(qū)物業(yè)門崗、學校、企事業(yè)單位等，全部都在顯著位置懸掛“未成年人保護點”標識牌，公布舉報電話。

“社區(qū)有0—18周歲未成年人1100人以上，其中14戶為困境兒童，守護未成年人健康成長，是社區(qū)工作的重點也是難點。”北圩路社區(qū)黨委書記石巖說，未保工作較為專業(yè)，社區(qū)缺乏經(jīng)驗和有力抓手，省、市、區(qū)民政部門與社區(qū)聯(lián)動，協(xié)助引進專業(yè)開展未成年人保護的社會組織提供危機介入、心理輔導等服務，將未成年人案件強制報告制度延伸至社區(qū)；轄區(qū)學校、家政服務機構等密切接觸未成年人的行業(yè)單位積極配合，簽訂《強制報告協(xié)議》；駐區(qū)單位黨員、轄區(qū)離退休黨員等主動擔當志愿者，共同織緊織密了未成年人保護網(wǎng)。

“共學攻堅”特別強調一個“共”字。建鄴區(qū)“一社區(qū)一案例”項目普遍多元協(xié)作、多方參與，以共建共治共享為方法路徑。區(qū)市場監(jiān)管局與雙閘街道江灣社區(qū)探索建立商圈議事機制，與轄區(qū)商業(yè)載體共同開展志愿活動，居民志愿服務積分可直接兌換愛心商家消費券。區(qū)委組織部、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)發(fā)改委與南苑街道廬山社區(qū)聯(lián)合開展“黨建樓宇”項目，實現(xiàn)了樓宇行業(yè)資源內的信息共享、陣地共享和服務共享。

在建鄴區(qū)委區(qū)政府看來，“共學攻堅”不是為了解決單個問題，“共”的深層含義還在于通過剖析案例，解決一批共性難題、形成一批可借鑒、可復制、可推廣的共性經(jīng)驗，著眼長遠破題基層治理中的體制機制問題。

在“共”上求突破，建鄴已有案例從“個案”變?yōu)椤敖?jīng)驗”。南京城市社區(qū)網(wǎng)格以300—500戶為基本單元，建鄴以南苑街道、江心洲街道為試點，對網(wǎng)格“細化”“瘦身”。廬山社區(qū)每個“微網(wǎng)格”僅100至150戶，并配備1名社區(qū)專職網(wǎng)格員和若干微網(wǎng)格員，引導群眾性自治，以身邊人管身邊事。“微網(wǎng)格”治理項目被市委政法委認可并作為市區(qū)兩級政法委領辦項目。在南京加強基層治理體系和治理能力建設暨社區(qū)工作會議上，“精網(wǎng)微格”工程被全市推廣。

采訪中，多位社區(qū)工作者表示，“機關部門切實為社區(qū)鏈了資源、解了難題。”不少機關黨員坦言，“服務社區(qū)、服務群眾，既是職責所在，更是使命擔當！”建鄴區(qū)委區(qū)級機關工委主要負責人介紹，深入推進“共學攻堅”，后續(xù)還將組織“一社區(qū)一案例”相關評審，黨員干部作風“硬不硬”，問題解決是否滿意，群眾“打分”“閱卷”“說了算”。

在今年8月南京公布的首批60個“一社區(qū)一案例”重點培育項目中，建鄴區(qū)入選7個項目，數(shù)量居全市前列。

□ 本報記者 鹿琳

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