《人民日?qǐng)?bào)》2022年08月10日 第14版 版面截圖

原題：各地增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行、為民服務(wù)等能力

激發(fā)干事動(dòng)能 提升治理效能（基層治理新實(shí)踐）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》要求，各地要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)能力，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

江蘇、湖南、重慶等地推行扁平化治理、實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革、用好滿意度測(cè)評(píng)，激發(fā)干事動(dòng)能、提升治理效能，讓群眾在家門口就能享受到貼心服務(wù)，切實(shí)打通基層治理“最后一公里”。

——編 者

簡(jiǎn)化結(jié)構(gòu) 廣泛參與

網(wǎng)格員變身“全能選手”

“從‘專科’到‘全科’，網(wǎng)格內(nèi)各類事務(wù)都要掌握，的確是個(gè)挑戰(zhàn)，最近我正在抓緊學(xué)習(xí)、適應(yīng)。”湖南省湘潭市雨湖區(qū)窯灣街道網(wǎng)格員潘有為，最近正在學(xué)習(xí)各類崗位知識(shí)。潘有為曾是街道應(yīng)急站的工作人員，如今成了網(wǎng)格員，他直言自己必須盡快成長(zhǎng)為“全能選手”。

針對(duì)過(guò)去各級(jí)權(quán)責(zé)不清、社區(qū)人力捉襟見(jiàn)肘的情況，雨湖區(qū)窯灣街道整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化隊(duì)伍，將街道原有的13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為綜合協(xié)調(diào)、網(wǎng)格服務(wù)、快速處置3個(gè)中心。街道轄區(qū)被細(xì)分成40個(gè)網(wǎng)格，此前的5個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)被整合為1個(gè)便民服務(wù)大廳，直接與40個(gè)網(wǎng)格對(duì)接。

如今，在窯灣街道，街道干部和社區(qū)干部的職責(zé)將不再有明顯區(qū)分，他們要么是中心辦公人員，要么是網(wǎng)格員。過(guò)去“居民—社區(qū)干部—社區(qū)—街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)—街道”的結(jié)構(gòu)，變成了“居民—網(wǎng)格員—中心辦公人員”這樣的扁平結(jié)構(gòu)。網(wǎng)格員靠前解決居民問(wèn)題，中心辦公人員在后方做好保障，居民直接找網(wǎng)格員辦事，省去了很多中間環(huán)節(jié)，提升了服務(wù)質(zhì)效。

在日常工作中，潘有為需要與網(wǎng)格內(nèi)的黨員骨干、熱心群眾一起下沉一線，他的辦公地點(diǎn)也從街道的辦公樓擴(kuò)展到了各個(gè)樓棟和街巷。現(xiàn)在，老人養(yǎng)老金認(rèn)證、醫(yī)保事項(xiàng)辦理這些過(guò)去很少接觸的事務(wù)，他也理得清清楚楚。

“以前群眾有辦事需求，可能要在社區(qū)和街道之間兜幾個(gè)來(lái)回才能辦好。現(xiàn)在網(wǎng)格內(nèi)的居民只要聯(lián)系我，各項(xiàng)事務(wù)從我這里一個(gè)口徑進(jìn)出，我與后臺(tái)的中心辦公人員直接對(duì)接辦理，效率提高了不少。區(qū)里和街道還組織了網(wǎng)格員培訓(xùn)，確保我們的工作能力能夠達(dá)到業(yè)務(wù)要求。”潘有為說(shuō)。窯灣街道試點(diǎn)完成后，扁平化治理模式已在雨湖區(qū)范圍內(nèi)全面推廣。

不僅如此，為進(jìn)一步激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的熱情，窯灣街道推進(jìn)“大事聯(lián)辦、小事共辦”模式，積極引導(dǎo)居民和社會(huì)組織參與社區(qū)治理。

雨湖路街道古梁巷社區(qū)天隆小區(qū)屬于無(wú)物業(yè)管理、無(wú)開發(fā)商負(fù)責(zé)、無(wú)業(yè)委會(huì)的小區(qū)，社區(qū)組織幾名責(zé)任心強(qiáng)的黨員成立了“邱哥工作室”志愿服務(wù)組織。工作室每年收集和解決居民意見(jiàn)100余條，居民參與率達(dá)95％以上，還協(xié)助有關(guān)部門完成了老危樓修繕改造項(xiàng)目。

據(jù)了解，雨湖區(qū)目前已孵化、培育社區(qū)社會(huì)組織152家，建立社區(qū)志愿者服務(wù)驛站52個(gè)，注冊(cè)志愿者8萬(wàn)余名，組建志愿服務(wù)隊(duì)200余支，為居民提供了重要幫助。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 放權(quán)賦能

審批執(zhí)法更便捷

“原本以為要跑到城里去，沒(méi)想到在家門口就能把開店的手續(xù)辦齊全。”在重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，許春梅拿著衛(wèi)生許可證，滿臉笑意，“手續(xù)辦好了，心里也就踏實(shí)了。”

“以前，辦理婚姻登記、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等各項(xiàng)手續(xù)，鎮(zhèn)上的群眾都要跑到區(qū)里。”白沙鎮(zhèn)行政審批局副局長(zhǎng)陳箴栩告訴記者，“鎮(zhèn)上到區(qū)里路程遠(yuǎn)，有時(shí)辦個(gè)手續(xù)還要跑幾次。現(xiàn)在，江津區(qū)為鎮(zhèn)上賦權(quán)審批事項(xiàng)，群眾不出鎮(zhèn)就能辦成事兒。”

針對(duì)鎮(zhèn)域治理中權(quán)責(zé)不匹配、“小馬拉大車”的問(wèn)題，江津區(qū)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，以賦權(quán)形式向白沙鎮(zhèn)下放城市管理、農(nóng)業(yè)林業(yè)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域297項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化了白沙鎮(zhèn)政府行政審批、行政執(zhí)法等方面的職能，解決了鎮(zhèn)域治理“責(zé)大權(quán)小”“看得見(jiàn)管不著”等難題。

在行政服務(wù)中心，公安窗口總是很繁忙。“群眾辦戶口、身份證，在這里可以一站式辦理，市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃自然資源也都有相應(yīng)的辦理窗口。”陳箴栩介紹，這些在城區(qū)常見(jiàn)的事情，落地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻并不容易。以前，公安、規(guī)劃自然資源等派駐在鎮(zhèn)上的部門通常以區(qū)級(jí)管理為主，現(xiàn)在調(diào)整為屬地管理為主，鎮(zhèn)里有了相應(yīng)的管理權(quán)限和抓手。

白沙鎮(zhèn)坐落著江津的重要工業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)上企業(yè)多，基于此，白沙鎮(zhèn)政府還推出了“上門送審批”服務(wù)。“審批事項(xiàng)下放后，我們充分發(fā)揮輻射作用，周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾也可以來(lái)白沙辦理相關(guān)事項(xiàng)。”白沙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)胡代蘭說(shuō)。

此外，針對(duì)此前多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，白沙鎮(zhèn)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法，將各類執(zhí)法人員充分整合到綜合執(zhí)法局，集中行使區(qū)級(jí)下放和鎮(zhèn)級(jí)依法承擔(dān)的362項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)。

看到道路邊的違規(guī)戶外廣告，協(xié)管員王存明拍照取證，上傳到調(diào)度中心。沒(méi)過(guò)多久，附近執(zhí)法人員的手機(jī)收到了線索提示。從接收線索到執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，不到5分鐘。“通過(guò)統(tǒng)一調(diào)度、智慧賦能，我們能夠調(diào)度最近的執(zhí)法人員，行政執(zhí)法更加高效便捷。”調(diào)度中心工作人員告訴記者。

用好考評(píng) 創(chuàng)新機(jī)制

“小事快辦”不再難

“問(wèn)題找到了！化糞池結(jié)了塊，堵住了通往污水管的通道，造成一樓居民下水道堵塞。”這天上午，在江蘇省南京市鼓樓區(qū)寧海路街道天目路24號(hào)院兩棟居民樓中間的公共區(qū)域，施工隊(duì)4名工作人員將井蓋逐一打開，細(xì)細(xì)檢查雨水管、污水管、化糞池。工作人員們一邊向小區(qū)居民耿大爺介紹情況，一邊使用高壓水槍將結(jié)塊沖碎，再將污水排盡，然后高位開孔，形成新的排放通道，不僅解決了當(dāng)下問(wèn)題，也為未來(lái)排除了隱患。

“我周四打的電話，周五就有人來(lái)看，周六施工完畢，處理得太及時(shí)了！”耿大爺說(shuō)，以前解決這些問(wèn)題動(dòng)輒得等一周時(shí)間，現(xiàn)在一兩天甚至當(dāng)天就能解決。這類建于上世紀(jì)八九十年代的老舊小區(qū)中，有不少困擾居民的小問(wèn)題，這些工程量雖然不大，但往往都是急活。

2019年開始，鼓樓區(qū)探索建立“以居民滿意度為導(dǎo)向的街道考評(píng)機(jī)制”，通過(guò)居民滿意度測(cè)評(píng)的方式，促進(jìn)街道管理服務(wù)提升。鼓樓區(qū)民政局副局長(zhǎng)吳蓉介紹，鼓樓區(qū)與高校聯(lián)合，建立“黨建引領(lǐng)、城市治理、民生保障、社會(huì)建設(shè)”4個(gè)街道考評(píng)維度，并精選居民關(guān)注度較高的垃圾分類、文明養(yǎng)犬、電動(dòng)車充電等17項(xiàng)具體指標(biāo)，通過(guò)第三方渠道向轄區(qū)居民、駐區(qū)單位發(fā)放問(wèn)卷，為街道工作評(píng)價(jià)畫像、為服務(wù)管理提質(zhì)增效。

以寧海路街道為例，在2019年首次街道工作居民滿意度測(cè)評(píng)中，得分為92.42分。統(tǒng)計(jì)顯示，轄區(qū)居民對(duì)17項(xiàng)指標(biāo)中的“城市治理”關(guān)注度最高。為了把滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用好，鼓樓區(qū)各街道、各部門通過(guò)數(shù)據(jù)分析，篩選出居民反映最突出、最強(qiáng)烈的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)限期整改，同時(shí)將整改措施、落實(shí)情況和整改結(jié)果向居民公開。

為解決好居民突出反映的“小事快辦”這個(gè)“老大難”問(wèn)題，從2020年4月開始，寧海路街道探索“應(yīng)急包”處理模式。寧海路街道城市管理部副部長(zhǎng)曲魯寧介紹，“應(yīng)急包”主要用于解決與城市管理有關(guān)的應(yīng)急維修項(xiàng)目，服務(wù)范圍主要是由街道托底管理的無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋、院落及公共區(qū)域，也可應(yīng)急處置有產(chǎn)權(quán)及物管小區(qū)的“急難險(xiǎn)重”問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于為民辦實(shí)事及“三供一業(yè)”經(jīng)費(fèi)。

“針對(duì)耿大爺反映的問(wèn)題，我們根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況預(yù)約了4名工人、一輛清污車。工程結(jié)束后，我們?cè)偬顚懱た鼻闆r表、走結(jié)算流程。”曲魯寧介紹，從夏天的汛期排水到冬天的預(yù)防水管爆裂，從修理樹枝到整治危墻，“應(yīng)急包”每年解決問(wèn)題近百個(gè)，資金使用率達(dá)95%。

鼓樓區(qū)各街道以評(píng)促改，累計(jì)解決了老舊小區(qū)安裝充電樁、占道停車、違建拆除等難點(diǎn)問(wèn)題1100余項(xiàng)，今年以來(lái)“應(yīng)急包”正向全區(qū)進(jìn)行推廣。“工作好不好、居民來(lái)評(píng)價(jià)，有了街道工作居民滿意度測(cè)評(píng)，我們動(dòng)力更足、干勁也更足了。”吳蓉說(shuō)。

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