經(jīng)過多年投資建設(shè)，我市在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。

如何“向存量要增量”？8月1日，記者從市發(fā)改委獲悉，我市已出臺《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資的政策措施》，以充分挖掘存量資產(chǎn)價值，盤活形成新增投資，實現(xiàn)存量資產(chǎn)和增量投資良性循環(huán)。

盤什么？聚焦部分重點領(lǐng)域

市發(fā)改委牽頭制定了此次“政策措施”。該委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照國家和省市相關(guān)要求，盤活存量資產(chǎn)將聚焦重點領(lǐng)域。其中，將重點盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。

統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結(jié)合的項目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等。

有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。

我市將按照“寬口徑、全覆蓋、市場化”的原則，以規(guī)模較大有收益、與改擴建相結(jié)合以及長期閑置有價值的存量資產(chǎn)為主，適時納入權(quán)益類、準(zhǔn)公益性和其他存量資產(chǎn)等，全面開展資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)，建立臺賬；鼓勵各類市場主體積極盤活自身資產(chǎn)、參與盤活國有存量資產(chǎn)，持續(xù)激發(fā)社會投資活力，增強企業(yè)發(fā)展能力；鼓勵各類金融機構(gòu)、養(yǎng)老基金和社會公益基金等投資企業(yè)盤活存量資產(chǎn)支持證券。

怎么盤？進行資產(chǎn)證券化試點

投資產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園，運營科研用房、辦公用房、工業(yè)廠房，促進地方經(jīng)濟發(fā)展……這些以往只有政府部門、大型企業(yè)和板塊平臺才能運作的“大手筆”，你也能“入股”“眾籌”了。

市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，此次“政策措施”明確，深化推進“基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)信托基金（REITs）”試點，將基礎(chǔ)設(shè)施證券化，以運營收益為“預(yù)期”，像“買賣股票”一樣對外發(fā)行、收回投資，然后再建設(shè)新的項目，以存量帶增量、以融資促投資，促進存量資產(chǎn)與新增投資良性循環(huán)，投資者也能獲得長期穩(wěn)定的收益。

我市將探索設(shè)立政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs產(chǎn)業(yè)投資基金，重點開展存量基礎(chǔ)設(shè)施項目并購重組和REITs試點，以及投資南京都市圈區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品；用好激勵考核、對原始權(quán)益人的財稅支持等政策，著力推動試點工作，對剛投入運營的現(xiàn)金流較少但增長潛力較好的資產(chǎn)，可引入金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和政府引導(dǎo)基金等資金，組建Pre-REITs基金，孵化成熟后發(fā)行REITs，實現(xiàn)各類資本的有序退出。

與此同時，我市還將規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），吸引更多社會資本參與盤活存量資產(chǎn)，同時堅持依法依規(guī)推進有關(guān)項目建設(shè)運營；重點支持交通運輸、水務(wù)、環(huán)境保護等市場化程度較高、公共服務(wù)需求穩(wěn)定、現(xiàn)金流可預(yù)測性較強的行業(yè)，以及償付能力較好、信用水平較高的區(qū)域或園區(qū)，采取PPP方式盤活存量資產(chǎn)。

此外，我市還將積極推進城市更新，通過老城嬗變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市創(chuàng)新、連片開發(fā)等模式，采取收購儲備、實施流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二進三”、增容技改等再開發(fā)方式，調(diào)動各類開發(fā)主體積極性；開展交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)，提升城市資源承載力和空間融合度；進行高架橋下適度綜合開發(fā)，在保障橋梁運營安全的前提下，允許對符合條件的橋下空間布局社會停車場、倉儲、體育公園、駕校等功能業(yè)態(tài)，滿足“豁免”清單要求的，可免于辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

誰來盤？調(diào)動民間投資積極性

誰來喚醒“沉睡”或者未被高效利用的資產(chǎn)？

此次“政策措施”明確，鼓勵國有企業(yè)依托國有資本投資、運營公司，以及具備資產(chǎn)管理功能的國有平臺公司，按規(guī)定通過進場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤活長期閑置的非主業(yè)存量資產(chǎn)，加快實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

鼓勵將閑置的單一資產(chǎn)或組成資產(chǎn)包后到產(chǎn)權(quán)交易所進行處置，通過多方交易競價提升價值，促進土地用途混合利用和建筑復(fù)合利用。

鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能在同一地塊混合布置。引導(dǎo)存量工業(yè)用地通過自主再開發(fā)或轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式盤活利用，對不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，按規(guī)定可不再增收土地價款。土地用途變更為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。符合工業(yè)企業(yè)退城進園政策的，經(jīng)批準(zhǔn)，收回原國有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人辦理新廠區(qū)用地手續(xù)。

我市還明確，將完善和落實規(guī)劃稅收價格政策，在涉及手續(xù)完善方面積極予以支持，增強存量資產(chǎn)吸引力；加強項目前期和相關(guān)配套支持，促進項目落地實施，盡快形成實物工作量，盡早發(fā)揮回收資金效益。與此同時，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增政府隱性債務(wù)。

我市各級各部門將增強穩(wěn)經(jīng)濟大盤意識，組建市級工作專班，推動跨部門跨領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作的調(diào)度和督查。

華泰聯(lián)合證券資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)總監(jiān)宋慧芳表示，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對于提升基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。盤活存量是方式方法，擴大有效投資才是工作目的。盤活存量資產(chǎn)，就是把回收資金用于重點領(lǐng)域建設(shè)，形成新的有效投資，實現(xiàn)良性循環(huán)。要牢牢把握投資方向，加快項目前期工作，加強配套資金支持，加快形成有效投資，盡快形成實物工作量，盡早發(fā)揮回收資金效益。各級各部門要建立完善工作機制，明確任務(wù)分工，加強信息溝通和政策銜接，協(xié)調(diào)解決共性問題，為擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長作出新的積極貢獻。

□ 南京日報/紫金山新聞記者 王健

通訊員 寧發(fā)軒

分享讓更多人看到