工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要載體，土地是工業(yè)發(fā)展的基本要素，然而，用地低效、形態(tài)破舊、產(chǎn)業(yè)低端、畝均效益低，一度成為制約工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”。去年末，我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見(jiàn)》及其實(shí)施細(xì)則接連出臺(tái)，以8項(xiàng)新舉措升級(jí)工業(yè)用地供給方式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展拓出新空間。

“空中”+“地下”立體式開發(fā)利用，將原本平鋪式開發(fā)廠區(qū)集中上樓，騰退低效用地遷入高新項(xiàng)目……近日，我省10個(gè)節(jié)地效果好、示范性強(qiáng)、體現(xiàn)特色的節(jié)約集約典型做法脫穎而出，被評(píng)為全省工業(yè)用地節(jié)地模式（技術(shù)）先進(jìn)典型案例。盤活存量、做優(yōu)增量，各地各出實(shí)招破解發(fā)展的空間瓶頸，積極探索提升工業(yè)用地“含金量”的高效路徑。

量體裁衣，

產(chǎn)業(yè)空間的立體“擴(kuò)容術(shù)”

有限的產(chǎn)業(yè)空間，面對(duì)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，是“寸土寸金”的江蘇長(zhǎng)期以來(lái)面臨的現(xiàn)實(shí)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省市場(chǎng)主體總數(shù)近1360萬(wàn)戶，平均每千人擁有企業(yè)48戶，對(duì)產(chǎn)業(yè)空間的需求十分旺盛。

“土地開發(fā)向空中、地下要空間，由‘二維’轉(zhuǎn)向‘三維’，同時(shí)增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，提高新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，變小而散為大而優(yōu)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目用地的精細(xì)化、專業(yè)化�！笔∽匀毁Y源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一方面要在用地模式上“上天入地”，另一方面還要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活形態(tài)的有機(jī)融合。

“上天”，即“工業(yè)上樓”，用全新的產(chǎn)業(yè)載體模式盤活存量土地、溢出更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，讓企業(yè)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、研發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)不再受制于空間局限。

原本4000平方米的單層廠房改為5層的總面積約4萬(wàn)平方米的多層廠房，并配套建設(shè)了一棟8層人才公寓，淮安市淮安區(qū)榮安智創(chuàng)園告別了“攤大餅”式工業(yè)用地方式，在盡可能少用新增建設(shè)用地的前提下，推動(dòng)廠房標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，完善生產(chǎn)配套。目前，項(xiàng)目一期已建成面積145畝，相比原廠房占用土地面積節(jié)約60%，同時(shí)單位面積土地產(chǎn)出效益增長(zhǎng)130%，稅收增長(zhǎng)40%�！案皇考压�司從租用廠房到投入生產(chǎn)，僅用了1個(gè)月就全部完成；光巨精密工業(yè)在園區(qū)配套完成后，立刻投入了生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)。”淮安自然資源和規(guī)劃分局副局長(zhǎng)張韶駿介紹。

“入地”，則是探索開發(fā)利用地下空間，鼓勵(lì)對(duì)地上地下空間綜合統(tǒng)籌和一體化開發(fā)，以此提高城市空間資源利用效率。

位于無(wú)錫新吳區(qū)的聞泰無(wú)錫智能制造產(chǎn)業(yè)園正如火如荼地建設(shè)。作為本年度全省重點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)園集5G智能終端、SIP封裝產(chǎn)品和功率半導(dǎo)體器件于一體，建成后將成為全球首批以及重要的5G智能制造產(chǎn)業(yè)基地之一。“目前園區(qū)4號(hào)和7號(hào)廠房已經(jīng)封頂，其余也正在建造主體結(jié)構(gòu)過(guò)程中�！睙o(wú)錫新吳區(qū)聞泰無(wú)錫智能制造產(chǎn)業(yè)園土建工程師候圣飛告訴記者，由于廠區(qū)內(nèi)建設(shè)員工宿舍等生活配套設(shè)施，園區(qū)地面車位配比空間嚴(yán)重不足，因此采用“地下停車場(chǎng)+5層停車樓”的立體開發(fā)模式�！捌渲虚_挖建設(shè)地下停車場(chǎng)面積約1.7萬(wàn)平方米，園區(qū)總規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)車位共1157個(gè)，車位配比高于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)�！�

產(chǎn)業(yè)園共建共享配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)地下停車庫(kù)滿足園區(qū)停車需求，建設(shè)宿舍型保障性租賃住房促進(jìn)職住平衡，將產(chǎn)業(yè)鄰里概念融入園區(qū)建設(shè)……不僅實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地、避免重復(fù)建設(shè)，更能為職工提供便利服務(wù)和保障、增強(qiáng)“歸屬感”，生產(chǎn)生活有機(jī)融合的“集約式、家園式”產(chǎn)業(yè)社區(qū)更具發(fā)展活力和持續(xù)生命力。

騰籠換鳥，

村工業(yè)園也能飛來(lái)“金鳳凰”

興化戴南鎮(zhèn)趙家村工業(yè)園的江蘇興達(dá)鋼簾線生產(chǎn)車間內(nèi)，電鍍、濕拉、捻股，一道道工序在智能化流水線上飛速運(yùn)轉(zhuǎn)，伴隨著機(jī)器的轟鳴聲，細(xì)如發(fā)絲的鋼簾線被盤扎成捆，機(jī)器人揮動(dòng)手臂抓取碩大的工字輪，全自動(dòng)物料車按照電腦設(shè)定的軌道穿梭往來(lái)。不久的未來(lái)，這些鋼簾線將成為汽車輪胎上不可或缺的骨架材料。興達(dá)公司副總經(jīng)理沈愛(ài)國(guó)告訴記者，去年12月，投資16億元的一期擴(kuò)建工程在戴南鎮(zhèn)全線投產(chǎn)，待二期項(xiàng)目建成后，公司預(yù)計(jì)每年能增產(chǎn)35萬(wàn)噸高性能鋼簾線，新增年銷售收入40億元，新增利稅4.6億元。

村級(jí)工業(yè)園飛來(lái)“金鳳凰”，這在兩年前的趙家村幾乎是天方夜譚。原來(lái)，占地225畝的趙家村工業(yè)園是戴南鎮(zhèn)創(chuàng)建較早的村級(jí)工業(yè)園之一，園區(qū)內(nèi)40戶企業(yè)多為本村村民租賃村集體土地創(chuàng)辦的企業(yè)，從事不銹鋼冶煉、澆鑄、粗加工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)�！捌髽I(yè)安全環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)，‘臟亂差’環(huán)境問(wèn)題突出，生產(chǎn)工藝和管理模式落后，土地利用率低，經(jīng)濟(jì)效益低，發(fā)展進(jìn)入瓶頸期�！贝髂湘�(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)周洪波介紹，恰巧此時(shí)與趙家村相鄰的興達(dá)鋼簾線股份有限公司正在積極尋找土地，準(zhǔn)備實(shí)施擴(kuò)建項(xiàng)目。

一邊是興達(dá)的新上項(xiàng)目土地?zé)o處著落，另一邊是作坊式的小企業(yè)占據(jù)較多土地，而產(chǎn)出卻微乎其微，戴南鎮(zhèn)決定借鑒廣東順德“村改”經(jīng)驗(yàn)，在趙家村率先啟動(dòng)“村改”，對(duì)工業(yè)園40家企業(yè)、225畝廠房實(shí)施拆遷，改變“粗放”發(fā)展，盤活土地存量，為重點(diǎn)項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。

騰挪搬遷的小散作坊搬去哪里？如何生存？為了不讓小微企業(yè)“一搬了之”“一拆了之”，戴南鎮(zhèn)投資4.5億元，規(guī)劃籌建緊固件產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等小微產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)不僅實(shí)行專業(yè)化管理，統(tǒng)一建設(shè)公寓樓、食堂，實(shí)現(xiàn)資源共享，更對(duì)進(jìn)園項(xiàng)目實(shí)行投資強(qiáng)度準(zhǔn)入制，引導(dǎo)“村改”中的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)入駐，加速孵化發(fā)展。

“當(dāng)前，新增建設(shè)用地空間日趨緊張，特別是發(fā)展較早、用地供應(yīng)緊張的城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，一些開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)及周邊存在面廣量大的村級(jí)工業(yè)園，亟需實(shí)施二次開發(fā)。工業(yè)企業(yè)整體搬遷、規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，‘戴南模式’成為村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)改造提升的典型�！笔∽匀毁Y源廳開發(fā)利用處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。項(xiàng)目容積率從改造前的0.57提高到1.0以上，畝均稅收達(dá)37萬(wàn)元，拆遷的40戶企業(yè)中有12戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)……通過(guò)打破割裂空間，整合分散形態(tài)，戴南鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出大空間，蹚出了村級(jí)工業(yè)園“寸土”生“寸金”的鄉(xiāng)村振興新路子。

云上監(jiān)管，

讓低效用地“無(wú)所遁形”

“某公司用地27.01畝，去年銷售1.95億元，納稅2047萬(wàn)元，土地利用綜合評(píng)價(jià)99.74分，屬于高效集約型企業(yè)。”在宿遷泗陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局的數(shù)據(jù)中心，技術(shù)人員手指輕輕一點(diǎn)，任意地塊上的企業(yè)信息和用地情況一目了然。足不出戶就能看到企業(yè)供地、用地、銷售和畝均稅收等信息，得益于去年底泗陽(yáng)創(chuàng)新開發(fā)的工業(yè)項(xiàng)目“用地�！睌�(shù)字化管理系統(tǒng)，目前已覆蓋泗陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和吳泗園的801個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。

“之前，園區(qū)常喊沒(méi)地可用，對(duì)于低效用地的底數(shù)不明，每年年底還要走訪多個(gè)部門，挨個(gè)企業(yè)核算畝均產(chǎn)值和稅收�！便絷�(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)張連馬告訴記者，通過(guò)對(duì)接稅務(wù)、住建、環(huán)保、供電、人社等13個(gè)部門，收集企業(yè)綜合容積率、畝均稅收、水電、環(huán)保等6個(gè)方面的數(shù)據(jù)，建成工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，“如今，系統(tǒng)可以動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)呈現(xiàn)園區(qū)批地、供地、用地以及用地質(zhì)量的數(shù)據(jù)。2021年，根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)評(píng)價(jià)，通過(guò)篩選低效粗放型企業(yè)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，全縣共盤活閑置低效用地7700畝�！�

“大數(shù)據(jù)”代替“兩條腿”，“線上跑”代替“路上跑”，在對(duì)工業(yè)用地分類監(jiān)管的同時(shí)，也能及時(shí)為低效用地拉響“警報(bào)”。“系統(tǒng)將采集匯總的企業(yè)信息，按照綜合分值情況，把企業(yè)劃為‘高效集約、一般高效、一般適度、低效粗放’四個(gè)區(qū)類，對(duì)于得分低于56分的，我們將進(jìn)行預(yù)警提醒，低于35分的，列為勸退項(xiàng)目�！便絷�(yáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在“用地報(bào)”的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫助下，開發(fā)區(qū)內(nèi)一處占地132畝低效閑置的廠房，目前正在重新改造裝修，為項(xiàng)目招引做足準(zhǔn)備。

記者注意到，日前無(wú)錫和連云港圍繞工業(yè)用地提質(zhì)增效出臺(tái)的文件均對(duì)于存量低效工業(yè)用地的盤活提出要求。如連云港“二十八條”明確，對(duì)批而未供和閑置土地年度處置任務(wù)完成不理想的縣區(qū)，下一年度納入縣區(qū)個(gè)性指標(biāo)考核，各地須達(dá)到一定比例方可申請(qǐng)新增建設(shè)用地計(jì)劃。

“工業(yè)用地提質(zhì)增效，一方面要努力提高新上工業(yè)項(xiàng)目用地效能，向地上地下要空間；另一方面要大力盤活存量工業(yè)用地空間，全面摸清各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地‘家底’情況，推進(jìn)工業(yè)用地更新提升。”省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省將進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)用地全生命周期管理，加強(qiáng)新增建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管；同時(shí)實(shí)施“增存掛鉤”機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃與盤活批而未供和閑置土地總量相掛鉤，向資源存量要發(fā)展增量，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約高效利用。

□ 本報(bào)記者 沈佳暄

分享讓更多人看到