“一山兩水七分田”的江蘇，以占全國1%的陸域面積和6%的人口，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量占比超過10%，每平方千米國土面積承載的人口和經(jīng)濟(jì)量更是達(dá)到了全國平均水平的5倍和8倍以上。

國土空間是我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，土地資源是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。如何發(fā)掘我省自然資源稟賦潛力，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局？

守紅線，讓區(qū)域協(xié)調(diào)布局再優(yōu)化

7月初，在鹽城大豐華豐農(nóng)場，技術(shù)員正操作著無人機(jī)對新栽插的水稻噴藥?！敖衲晷←湸筘S收，畝產(chǎn)達(dá)600多公斤，目前水稻插秧已經(jīng)栽插2萬多畝，這兩天就能全部栽插完成?！比A豐農(nóng)場工作人員李偉介紹。

從曾經(jīng)無人問津的鹽堿荒灘，到現(xiàn)在的豐收田、大糧倉，大豐的鹽堿地改造是我省牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線的生動縮影?！敖陙恚覀儓猿肿顕?yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控作用，合理安排土地資源保護(hù)、開發(fā)、利用和整治等活動，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保障土地資源可持續(xù)利用?！笔∽匀毁Y源廳副廳長李如海說。

近年來，我省相繼出臺系列文件，對新時期耕地保護(hù)工作作出制度安排，更在全國率先并堅持實施耕地“先補(bǔ)后占”?！笆濉币詠?，全省共新增耕地近100萬畝，有效保障了全省耕地占補(bǔ)平衡的落實。

把牢耕地資源，我省更進(jìn)一步優(yōu)化省域空間開發(fā)格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超為發(fā)展路徑，全省通過差別化配置蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)新增建設(shè)用地，促進(jìn)蘇南轉(zhuǎn)型升級率先發(fā)展，蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展，蘇北跨越發(fā)展全面發(fā)展?！跋乱徊?，我們將著力構(gòu)建省域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，深化落實‘1+3’重點(diǎn)功能區(qū)，打造都市圈引領(lǐng)的城鎮(zhèn)空間，并推動國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！崩钊绾Ｕf。

優(yōu)配置，讓資源要素用在“刀刃上”

位于射陽盤灣工業(yè)園區(qū)的江蘇興陽紡織有限公司過去由于設(shè)備陳舊，公司經(jīng)營效益逐年下降，去年2月被盤灣鎮(zhèn)國有公司整體收購后，土地租賃給悅達(dá)紡織集團(tuán)新上10萬錠緊密紡項目。據(jù)悉，項目一期投資5億元，新上國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先紡紗設(shè)備500臺（套），目前已全面投產(chǎn)。

盤活閑置資產(chǎn)和低效用地，釋放寶貴發(fā)展空間，為相對落后區(qū)域“彎道超車”提供了機(jī)遇?！俺浞职l(fā)揮用地計劃的宏觀調(diào)控作用，我省創(chuàng)新建立了用地計劃‘三個跟著走’的管理模式，推動資源高效配置、精準(zhǔn)保障?！崩钊绾＝忉專皇且馗椖孔?，重大項目保障力度加大、效率提高，從“先供再返”到“核銷制”，用地報批階段直接安排用地計劃，對省重大項目用地計劃做到“應(yīng)保盡保”；二是新增跟著盤活走，嚴(yán)格落實“增存掛鉤”機(jī)制，依據(jù)盤活存量土地規(guī)模核定各地計劃，鼓勵多盤活多使用，推進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置；三是分配跟著效率走，建立按季度下達(dá)和收回調(diào)劑用地計劃的機(jī)制，計劃使用效率不斷提升，近年年度計劃執(zhí)行率都在97%以上。

促改革，讓城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展

在蘇州的樹山村，全國首個“鄉(xiāng)村雙創(chuàng)中心”承擔(dān)“樹山守”鄉(xiāng)村文創(chuàng)系列產(chǎn)品研發(fā)任務(wù)，如今的樹山村已由一個太湖旁的薄弱山村，變?yōu)檫h(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”；在豐縣的大沙河鎮(zhèn)，一群青年黨員規(guī)劃師將規(guī)劃設(shè)計競賽搬到了田間地頭，請村民擔(dān)任評委，共同把“效果圖”轉(zhuǎn)換為村民認(rèn)可的“施工圖”……

扎根式、溝通式、陪伴式的鄉(xiāng)村規(guī)劃服務(wù)模式，改變著全省各地的鄉(xiāng)村面貌。自2020年9月我省發(fā)布規(guī)劃師下鄉(xiāng)的倡議至今，全省市縣都已擁有規(guī)劃人才。

“近年來，我省持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，通過農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組等，調(diào)整城鄉(xiāng)閑置、低效等存量用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。同時，有序開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，明確入市的內(nèi)涵、模式和程序，建立公平合理的土地增值收益分配機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。”李如海說。

聚焦統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置，下一步，我省將健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，完善建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場；依法開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立公平合理土地增值收益分配機(jī)制，實現(xiàn)土地市場多主體供應(yīng)。此外，我省還將擴(kuò)展增減掛鉤內(nèi)涵，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素雙向流通機(jī)制，推動資源更大范圍優(yōu)化配置。

□ 本報記者 沈佳暄

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