三城一水間，孿生寧鎮(zhèn)揚。作為全國最早探索協(xié)同發(fā)展的區(qū)域之一，寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展，已經(jīng)走過20個年頭。在長江寧鎮(zhèn)揚的交匯區(qū)水域，南京海事局龍?zhí)逗Ｊ绿廃h支部聯(lián)合揚州海事局儀征海事處、鎮(zhèn)江海事局高資海事處、南京引航站、南京港股份公司等17家單位成立“寧鎮(zhèn)揚交匯區(qū)安全與生態(tài)黨建聯(lián)盟”。

兩年多來，17家單位以黨建聯(lián)盟為紐帶，將黨建和業(yè)務(wù)工作全方位、高質(zhì)量、深層次融合，全力助推寧鎮(zhèn)揚交匯區(qū)水域高質(zhì)量一體化協(xié)同發(fā)展。

黨建引領(lǐng) 破局交匯區(qū)水域監(jiān)管挑戰(zhàn) 

寧鎮(zhèn)揚交匯區(qū)水域?qū)儆陂L江干支流交匯水域，地理位置特殊，水域管轄權(quán)復(fù)雜，船廠、危險品碼頭、錨地等通航要素密集，船舶會遇、靠離泊、拋起錨等行為頻繁。是一個集產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)保護、民生服務(wù)、水運安全等為一體的綜合樞紐功能區(qū)。

海事工作面臨所在區(qū)域?qū)ν獯翱诘恼�治�?zé)任挑戰(zhàn)、航運經(jīng)濟蓬勃興起帶來的治理變革挑戰(zhàn)、民生訴求多元化催生的服務(wù)能力挑戰(zhàn)，承載著江蘇海事局“二次飛躍”進程中有為有位的壓力和動力。

如何破局？“寧鎮(zhèn)揚交匯區(qū)安全與生態(tài)黨建聯(lián)盟”應(yīng)運而生。這個集海事、引航、港航企業(yè)等17家單位于一體的黨建聯(lián)盟，將黨建與中心工作全方位、高質(zhì)量、深層次融合，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升交匯區(qū)本質(zhì)安全和現(xiàn)代綠色航運發(fā)展優(yōu)勢，切實發(fā)揮“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”作用，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)和基層海事治理雙促進，構(gòu)建了區(qū)域共融、組織共建、資源共享、多元共治的基層黨建大格局，探索實踐了樞紐水域的黨建新模式。

在黨建聯(lián)盟運作過程中，南京海事局龍?zhí)逗Ｊ绿幾⒅爻掷m(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，把政治建設(shè)擺在首位。

——堅持以提升組織力為重點，推動聯(lián)盟內(nèi)組織共建、思想共建、隊伍共建，提升黨組織的凝聚力和向心力，不斷開創(chuàng)水上安全監(jiān)管工作新局面，提升交匯區(qū)水域本質(zhì)安全水平。

——堅持把理論武裝放在黨建突出位置，堅持落實落細“第一議題”制度，創(chuàng)新“線上+線下”書記領(lǐng)學(xué)、個人自學(xué)方式，定期開展“三會一課”，通過理論聯(lián)學(xué)、黨日聯(lián)過、活動聯(lián)辦、黨課聯(lián)上，不斷夯實黨建實踐根基，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的具體行動。

——堅持全面深化黨建聯(lián)盟協(xié)議，建立輪流巡航、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作聯(lián)動、資源共享、風(fēng)險防控等工作機制，簽訂《“親”“清”政商關(guān)系》承諾書，織牢織密廉政風(fēng)險防控網(wǎng)，用足用好機制優(yōu)勢，全力推進黨建聯(lián)盟實體化標(biāo)準(zhǔn)化運作。

在黨建引領(lǐng)下，寧鎮(zhèn)揚交匯區(qū)水域構(gòu)建了“共建共治共享共贏”的工作新格局，本質(zhì)安全邁上了新的臺階。

聚焦主業(yè) 構(gòu)建多元共治格局

“寧鎮(zhèn)揚交匯區(qū)安全與生態(tài)黨建聯(lián)盟”堅持主責(zé)主業(yè)，扎實推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合、同頻共振，抓牢本質(zhì)安全與防污染治理工作。

5月17日，海事執(zhí)法人員對龍?zhí)队洼嗗^地準(zhǔn)備進港作業(yè)的裝載3萬噸原油的運輸船“長興洲”輪開展現(xiàn)場靠泊維護。這是黨建聯(lián)盟共建全要素水上“大交管”和快反處置中心以來，成功開展靠離泊維護的第40條受限船舶，也是片區(qū)協(xié)同“北港南錨”監(jiān)管服務(wù)的又一次有效運用。

據(jù)了解，依托“365”區(qū)域協(xié)同機制優(yōu)勢，“寧鎮(zhèn)揚交匯區(qū)安全與生態(tài)黨建聯(lián)盟”在開展黨建聯(lián)盟二季度主題黨日活動時又召開儀征港區(qū)通航安全專題會，著重強調(diào)宣貫儀征港區(qū)航行船舶風(fēng)險防范要求。針對交匯水域、儀征港區(qū)“北港南錨”安全監(jiān)管實際，聯(lián)盟單位協(xié)同聯(lián)動，實施風(fēng)險項目化管理和一碼頭一策、一錨地一策，創(chuàng)新實施U型航路航法、龍?zhí)队洼嗗^地錨位分區(qū)，有效提高了這一區(qū)域的風(fēng)險防范能力。

3月底，黨建聯(lián)盟發(fā)出倡議，請各聯(lián)盟單位開展安全生產(chǎn)隱患自查。5月中旬，黨建聯(lián)盟赴中交二航局龍?zhí)堕L江大橋項目部開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。這是聯(lián)盟成員單位上下聯(lián)動、左右協(xié)同，開展安全隱患排查、主體責(zé)任情況自查、儀征港區(qū)貼岸航行違法行為聯(lián)合整治等本質(zhì)安全工作的一個縮影。

據(jù)悉，聯(lián)盟通過落實“四個一”制度，發(fā)揮黨建聯(lián)盟戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，靶向治理交匯水域監(jiān)管盲區(qū)，開展大小河口水域綜合治理，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法捕撈、非法交通、非法排污和違規(guī)錨泊行為，徹底消除了交匯水域河口內(nèi)安全風(fēng)險和隱患。

同樣在3月，24套“一站式全流程智慧岸電設(shè)施”在龍?zhí)都�裝箱港區(qū)上線，實現(xiàn)了南京港水上支持保障水平的提升。自長江保護法正式實施以來，南京海事局認真貫徹落實，持續(xù)推進岸電設(shè)施建設(shè)和使用。2021年，僅龍?zhí)逗Ｊ绿庉爡^(qū)就已建設(shè)高壓岸電5套、低壓岸電 73 套，8747艘次船舶接用岸電400余萬度。

岸電的建設(shè)何以成果豐碩？海事部門借助黨建聯(lián)盟，組織召開全轄區(qū)港航單位政策宣貫會，建設(shè)推進效率幾何提高。據(jù)了解，在黨建聯(lián)盟成員單位的共同努力下，寧鎮(zhèn)揚交匯區(qū)水域船舶污染物“一零兩全四免費”工作持續(xù)向好，船載危險貨物安全監(jiān)管“江蘇模式”建設(shè)有效落實，興隆洲水上綠色綜合服務(wù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)日新月異。

此外，交匯水域基層防污染治理體系和治理能力顯著提升。今年以來，龍?zhí)陡蹍^(qū)到港船舶使用岸電55.2萬度，港區(qū)接收生活污水3092立方，生活垃圾4.5萬公斤，交匯水域已逐漸嬗變?yōu)榫G色生態(tài)港區(qū)。

堡壘攻堅 匯聚發(fā)展動能

物流貨運，一頭連著民生保障，一頭緊系經(jīng)濟發(fā)展。今年疫情反復(fù)，如何堅持疫情防控和保通保暢“兩手抓、兩手硬”？“寧鎮(zhèn)揚交匯區(qū)安全與生態(tài)黨建聯(lián)盟”通過設(shè)立“黨員先鋒崗”“青年先鋒哨”“志愿服務(wù)隊”，發(fā)揮黨員突擊隊先鋒堡壘攻堅作用，匯聚發(fā)展動能，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展影響。

4月中旬，從寧波駛來的“漢海8號”靜靜靠泊在龍?zhí)陡蹍^(qū)碼頭上。船上13名船員拉開距離，按照順序下船進行核酸采樣和抗原檢測。待采樣完成后，便可進行裝卸貨作業(yè)。

為解決靠港船舶船員核酸采樣和抗原檢測難的問題，黨建聯(lián)盟在全域碼頭、水上服務(wù)區(qū)推動建立“靠泊即測”點，安排檢測機構(gòu)直接到泊位進行檢測。這樣的“靠泊即測”，不僅實現(xiàn)了作業(yè)安全可控，筑牢了港口碼頭疫情防控屏障，也為船員帶來了便利，打通了船員核酸檢測“最后一米”通道。

疫情期間，黨建聯(lián)盟還積極暢通船員綠色生命救助通道，做好船員換班、傷病救助工作；建立全封閉船舶生活物資補給機制，“足不出港、足不離江、足不下船”解決民生物資補給難題；多方聯(lián)動，開辟綠色通道，全力保障物流鏈穩(wěn)定暢通，保障重點物資運輸船舶安全高效通行。

一手抓疫情防控，一手抓監(jiān)管服務(wù)。隨著長江南京以下12.5米深水航道全線貫通，南京到港船舶逐年增加、船舶大型化趨勢明顯，龍?zhí)陡蹍^(qū)的支持保障系統(tǒng)已無法滿足日益繁重的水運市場管理及服務(wù)的需求，給海事監(jiān)管帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

以服務(wù)龍?zhí)陡蹏�家物流樞紐核心區(qū)建設(shè)為核心，以解決航運發(fā)展實際問題為導(dǎo)向，黨建聯(lián)盟注重出實招、辦實事、求實效，全力打造龍?zhí)陡蹍^(qū)高質(zhì)量水上支持保障體系，服務(wù)南京港口產(chǎn)業(yè)、運輸、物流發(fā)展，暢通“船、港、貨、城”大循環(huán)。

據(jù)了解，高質(zhì)量水上支持保障體系通過對儀化錨地與相鄰的烏魚洲錨地進行資源整合，擴大了錨地容量，基本解決交匯水域錨泊難的問題。與此同時，黨建聯(lián)盟通過建立“無計劃不進江不進港”和重點船舶“直進直靠、直離直出”機制，護航海船安全進江，實現(xiàn)江海直達聯(lián)動，進一步減少海船在長江口或其他港口等錨位的時間。

黨建聯(lián)盟還積極拓展江海聯(lián)運和沿海直達航線，支持“鐵公水”多式聯(lián)運，持續(xù)推進運輸模式創(chuàng)新。同時，堅持科學(xué)監(jiān)管優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，保障迎峰度夏、越冬電煤運輸，做好新造大型船舶試航維護保障。并為龍?zhí)洞髽颉�寧揚城際鐵路等國家重點涉水工程建設(shè)提供執(zhí)法保障，高質(zhì)量服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展。

“我們將繼續(xù)以‘黨建引領(lǐng)基層海事治理’為方向，突出黨建與業(yè)務(wù)深度融合這一鮮明特色，堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，深化‘寧鎮(zhèn)揚交匯區(qū)安全與生態(tài)黨建聯(lián)盟’有效運行，打造‘一江安全綠色暢通、兩岸成員守望相助、三地海事治理共享’共同體，全面實現(xiàn)交匯區(qū)水域本質(zhì)安全再邁新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！”南京海事局龍?zhí)逗Ｊ绿廃h支部書記、處長陸仕興說。（曈暚）

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