南京老山森林覆蓋率超過80%，成了眾多野生動物的棲息地。浦軒攝

生物多樣性是衡量一個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明程度的重要標(biāo)志。近年來，伴隨南京城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，野豬下山甚至現(xiàn)身鬧市的新聞屢見不鮮。與此同時，當(dāng)?shù)夭糠质忻袢罕姷呢敭a(chǎn)和人身安全也受到關(guān)注。今年3月，南京市浦口區(qū)推出了“野生動物肇事保險”，以此探尋保護野生動物與保障群眾利益的結(jié)合點。

老山農(nóng)民的煩惱

每年深秋是玉米、紅薯等農(nóng)作物成熟的時節(jié)。然而，在南京市浦口區(qū)的老山地區(qū)，農(nóng)民們卻總是高興不起來。因為，每到這時候，生活在老山的野豬就會大規(guī)模下山，到處啃食莊稼。

去年10月的一天，浦口區(qū)湯泉街道陳莊村村民劉俊文早起發(fā)現(xiàn)，家里玉米地大片的玉米稈東倒西歪，折斷的切口雜亂無章，“看田里的那些腳印，很明顯就是前一天晚上野豬下山了。”

老山國家森林公園是江蘇省最大的國家級森林公園，有“南京綠肺、江北明珠”之稱，山上動植物資源豐富。“近年來，老山生態(tài)環(huán)境越來越好，野豬數(shù)量也越來越多。”湯泉街道農(nóng)業(yè)辦主任何成山介紹，這些野豬主要啃食玉米等季節(jié)性農(nóng)作物，有時也會吃村民菜園里的蔬菜，“去年街道農(nóng)民損失戶均約1000元，整個街道約10萬元，較往年明顯增加。”

而對老山附近的農(nóng)民來說，不僅莊稼和經(jīng)濟受到損失，野豬傷人現(xiàn)象也時有發(fā)生。如果單純設(shè)置籬笆、鐵絲網(wǎng)等阻隔設(shè)施，可能對野豬種群造成傷害；如果因此而放棄種植，則不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益。面對兩難局面，浦口區(qū)經(jīng)過深入調(diào)研，最終拿出了致力于“兩全”的辦法。

今年3月3日，在第九個“世界野生動植物日”，浦口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與人保南京分公司、中華財險南京中支合作，為浦口區(qū)居民購買了總保障金額500萬元的“野生動物肇事保險”，在江蘇省內(nèi)率先實現(xiàn)野生動物致害保費政府投入、損失保險“買單”。

南京老山地區(qū)活動的野豬。浦軒攝

動物肇禍國內(nèi)常見

事實上，野生動物肇禍在全國范圍內(nèi)已屬見慣不怪。進入2022年以來，人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上就有數(shù)起涉及野豬等野生動物活動殃及各省份群眾生產(chǎn)生活的留言。

1月20日，河南宜陽縣上觀鄉(xiāng)柱頂石村群眾反映，“野豬出沒山林，莊稼有種無收”。對此，洛陽市政務(wù)服務(wù)中心確認(rèn)當(dāng)?shù)夭糠值貐^(qū)有野豬出沒，對策是“各村可采取安裝聲音動物驅(qū)趕器等手段加強對保護區(qū)周邊耕地的保護，鼓勵周邊群眾做好巡邏防護等措施，降低群眾損失”。

同月30日，甘肅清水縣永清鎮(zhèn)暖灣村群眾反映，他們種植的半夏受到了野豬的破壞，損失慘重。鎮(zhèn)政府答復(fù)讓群眾保存相關(guān)影像資料，由村里實地踏勘定損，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后報縣自然資源局，縣自然資源局審核匯總?cè)�縣的野豬破壞農(nóng)作物情況報上級業(yè)務(wù)部門，由上級業(yè)務(wù)部門按損失情況給予一定的補償。

2月14日，安徽石臺縣高山區(qū)域一戶村民留言申請搬遷，“每年到了秋季很多大野豬經(jīng)常跑到大門口，到了傍晚我們都早早的關(guān)門，就連夜間出門上個廁所都提心吊膽的”。無獨有偶。3月5日，寧夏彭陽縣新集鄉(xiāng)謝寨村村民也以野豬襲擾提請異地搬遷，“最怕野豬傷人，最好把本村村民搬遷。”

相對一些地區(qū)在野豬肇禍問題上的應(yīng)對乏術(shù)，云南省起步較早。早在上世紀(jì)90年代，云南就開始探索野生動物肇事補償方式，并逐步實現(xiàn)由政府直接補償向商業(yè)保險補償?shù)霓D(zhuǎn)變。去年，云南亞洲象群北移南歸備受社會關(guān)注。針對亞洲象沿途給群眾造成的經(jīng)濟財產(chǎn)損失，云南及時啟動了野生動物肇事公眾責(zé)任保險定損賠付工作。云南省林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人彼時表示，野生動物肇事公眾責(zé)任保險已覆蓋云南全省，公眾無須單獨購買。

人民網(wǎng)注意到，2021年6月，針對野豬給老百姓造成的損失，國家林業(yè)和草原局選取山西、四川、福建等省份開展防控野豬危害綜合試點。江蘇雖沒有入選試點省份，但也在探索可行的補償路徑。“當(dāng)野豬侵害農(nóng)田時，如果損失較小，一般就視為正常范圍經(jīng)營風(fēng)險；如果造成較大損失，超過經(jīng)營風(fēng)險范疇外，農(nóng)民可向當(dāng)?shù)卣�府申請賠償。”南京環(huán)境資源法庭庭長陳迎表示。

南京老山地區(qū)農(nóng)民的玉米地被野豬破壞的場景。浦口區(qū)湯泉街道農(nóng)業(yè)辦供圖

南京可望推廣“雙贏”做法

實現(xiàn)生物多樣性保護和推動經(jīng)濟社會發(fā)展，從來不是一道單選題，而是考驗地方治理能力與經(jīng)濟社會發(fā)展水平的問答題。

在南京浦口區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)研后認(rèn)識到，既往由政府部門補償面臨不少現(xiàn)實問題，如政府主管部門在強化賠償過程監(jiān)管、提升賠付專業(yè)化水平上存在諸多短板，創(chuàng)新探索勢在必行。2021年10月出臺的《浦口區(qū)全面推行林長制的實施意見》提出，將探索建立野生動物肇事?lián)p害補償作為全面推進林長制的一項主要任務(wù)。隨后，浦口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與保險公司對接協(xié)商，在今年3月推出了“野生動物肇事保險”。

“我們結(jié)合政府治理的痛點、難點問題，通過運用商業(yè)保險手段助力地方政府提升社會治理能力。”人保南京分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，浦口區(qū)此次推出的“野生動物肇事保險”險種由政府完全出資，綜合當(dāng)?shù)匾吧鷦游飾�息種類、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、居民生活水平等多方面因素，為浦口區(qū)居民量身打造。

“相比于中西部地區(qū)，這一險種保障范圍廣、保障程度高，保費更低、賠償更高。每次事故每人傷亡、傷殘保障金額最高20萬元，每次事故財產(chǎn)損失保障金額、醫(yī)療費用保障金額最高5萬元。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，保期內(nèi)一旦出現(xiàn)野生動物損害農(nóng)作物、傷人等現(xiàn)象，村民可向街道農(nóng)服中心反映，也可撥打保險公司專線或公開電話，保險公司派專人來核定損失后，賠償款會在兩三天內(nèi)直接打入農(nóng)戶賬戶。

在浦口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陳旸看來，此舉形成了“林業(yè)部門投保、保險公司理賠、受災(zāi)群眾獲益”的機制，在維護老百姓切身利益的同時也能改變?nèi)罕妼σ吧鷦游锏恼J(rèn)識，實現(xiàn)了保護野生動物與保障人民群眾切身利益的雙贏，也是促進人與自然和諧發(fā)展和生物多樣性的地方實踐。

江蘇省第十四次黨代會明確提出了“持續(xù)加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，實施生物多樣性保護工程”。“南京將把生物多樣性改善作為生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的重要指標(biāo)，并在全市域開展生物多樣性本底調(diào)查工作。”南京市綠化園林局林政資源處處長胥東在接受人民網(wǎng)采訪時表示，在浦口區(qū)開展野生動物肇事保險試點后，考慮在全市范圍內(nèi)逐步推進這項工作。人保南京分公司上述負(fù)責(zé)人也透露，該公司將根據(jù)浦口區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)、六合區(qū)等南京新五區(qū)的自然環(huán)境與社會發(fā)展需求，推廣相應(yīng)的創(chuàng)新保險。 

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