作為長(zhǎng)三角特大城市、江蘇省會(huì)城市，南京如何扛起中心城市的使命擔(dān)當(dāng)，在長(zhǎng)三角一體化中寫好治水護(hù)水新篇章？近年來(lái)，該市緊緊圍繞“水生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升”“跨界河流國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%”等目標(biāo)，建立起南京都市圈水利水務(wù)合作共建機(jī)制，共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)跨界水利水務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、跨界河流水環(huán)境綜合治理，不斷提升水安全、水資源、水環(huán)境保障水平。

“一體化”推動(dòng)多個(gè)跨區(qū)域重大水利項(xiàng)目實(shí)施

2月22日，南京都市圈水務(wù)（水利）專委會(huì)辦公室主任、市水務(wù)局一級(jí)調(diào)研員竺興宏?duì)款^組織寧馬兩市（區(qū)）水務(wù)、交通等部門，召開“博望區(qū)引江寧區(qū)供水工程”和“S446道路”跨丹陽(yáng)河涉水許可事宜協(xié)調(diào)會(huì)。

江寧—博望(馬鞍山)是南京都市圈三個(gè)毗鄰示范區(qū)之一，因地緣關(guān)系，兩區(qū)都有丹陽(yáng)鎮(zhèn)，其中南丹陽(yáng)鎮(zhèn)在博望境內(nèi)，北丹陽(yáng)鎮(zhèn)在江寧區(qū)境內(nèi)。隨著一體化示范區(qū)建設(shè)，南丹陽(yáng)鎮(zhèn)的一半居民目前已喝上了江寧供應(yīng)的長(zhǎng)江水，“博望區(qū)自來(lái)水原水來(lái)自水庫(kù)，不如長(zhǎng)江水干凈衛(wèi)生，一到枯水期，水庫(kù)供水不太充裕的情況下，百姓日常用水就會(huì)受到影響，2020年、2021年，我們分別敷設(shè)了兩個(gè)供水管道至博望區(qū)丹陽(yáng)鎮(zhèn)境內(nèi)。”江寧水務(wù)集團(tuán)黨委書記曾偉介紹，為實(shí)現(xiàn)兩區(qū)供水一體化，該集團(tuán)一直進(jìn)行各項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整和管道擴(kuò)容，從而為長(zhǎng)江水供給博望全境留足空間。為讓博望地區(qū)居民喝上更優(yōu)質(zhì)、水壓更穩(wěn)的自來(lái)水，江寧區(qū)在橫溪街道還進(jìn)行了二次增壓站建設(shè)的用地規(guī)劃預(yù)留。

浦口區(qū)與毗鄰的滁洲汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南譙區(qū)等，“供水一體化”也有了合作意向，“汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的自來(lái)水原水來(lái)自水庫(kù)，水質(zhì)不如我們的長(zhǎng)江水，幾年前就有了合作的意向，在‘南京都市圈發(fā)展規(guī)劃’獲批后，此項(xiàng)工程也加速推進(jìn)。”浦口城建集團(tuán)相關(guān)人士表示，目前浦口區(qū)江浦、橋林兩大自來(lái)水廠的日供水量達(dá)到50萬(wàn)噸/日，具備向都市圈兄弟區(qū)域供水的能力。

“省際、城市乃至區(qū)域雖有界限，但共有的河湖水沒(méi)有界限，團(tuán)結(jié)治水、握手護(hù)水是抵御自然災(zāi)害、提升生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的必然要求。”竺興宏表示。

《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》中，加強(qiáng)跨區(qū)域重大水利設(shè)施建設(shè)是共建能源資源安全保障體系的重要內(nèi)容之一，須統(tǒng)籌重大水利設(shè)施布局和防洪排澇設(shè)施建設(shè)，并明確了多項(xiàng)重點(diǎn)水利項(xiàng)目，包括：長(zhǎng)江堤防防洪能力提升工程、秦淮東河一期工程、秦淮河赤山湖及附近生態(tài)濕地蓄滯洪工程、滁河治理完善工程、水陽(yáng)江高宣圩、勝利圩和永豐圩堤防加固工程、馬鞍山市當(dāng)涂閘和蕪湖市蕪湖閘建設(shè)等。

牽動(dòng)蘇皖兩省的當(dāng)涂閘工程目前正在加緊推動(dòng)相關(guān)工程前期。“雖然工程選址在馬鞍山市區(qū)劃范圍內(nèi)實(shí)施，但是影響范圍涉及我市石臼湖區(qū)域。2020年5月下旬，市政府分管副市長(zhǎng)帶領(lǐng)市發(fā)改、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通等部門負(fù)責(zé)人調(diào)研石臼湖現(xiàn)場(chǎng)，并與馬鞍山市政府專題會(huì)商，基本達(dá)成一致意見(jiàn)，先期推進(jìn)石臼湖下游姑溪河入江口當(dāng)涂閘建設(shè)，通過(guò)對(duì)入江口建閘控制實(shí)現(xiàn)石臼湖蓄水調(diào)控。”南京市水務(wù)局規(guī)劃計(jì)劃處副處長(zhǎng)林森介紹，工程實(shí)施后，通過(guò)當(dāng)涂閘調(diào)度運(yùn)行，可使石臼湖湖區(qū)在枯水期能還原適合濕地的水位降落過(guò)程，維持一個(gè)合適的水位，滿足濕地及候鳥對(duì)水位消落的需求，有利于濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，有利于保障候鳥越冬的棲息地條件并緩解極端氣候?qū)λ�生態(tài)系統(tǒng)的損害。另外，工程實(shí)施后將使枯水期的水位得到保證，保障石臼湖周邊兩市的工農(nóng)業(yè)用水，也能大大提高航道通航保證率。

治河不分家聯(lián)管共治讓跨界河湖煥新顏

綠色，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要底色。進(jìn)入“十四五”，水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境要求進(jìn)一步提升。以南京為例，地表水質(zhì)國(guó)、省考斷面已從原先的22個(gè)提升至42個(gè)，其中，多個(gè)斷面位于跨界河湖上。

緊密相鄰的鎮(zhèn)江句容市與南京棲霞區(qū)，擁有便民河、東山河、七鄉(xiāng)河等多條跨界河湖。為了讓斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，跨界河湖水環(huán)境不斷提升，兩地互動(dòng)越發(fā)頻繁，在水環(huán)境治理上投入重金和心思，幾乎每周都要交換所有河道監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、共享排口信息。

過(guò)去多年，位于蘇皖交界的丹陽(yáng)河，因行政體系不同、管理標(biāo)準(zhǔn)不同，信息溝通難，統(tǒng)一協(xié)調(diào)難而成為責(zé)任“真空地帶”和管理洼地。

江寧區(qū)河長(zhǎng)辦張穎舉例介紹，2016年，丹陽(yáng)河流域發(fā)生超歷史特大洪水，威脅蘇皖兩地人民生命財(cái)產(chǎn)安全，由于地域、標(biāo)準(zhǔn)、理念不同，兩省當(dāng)?shù)卮迕裨谧员４胧┥戏制绾艽螅�還因此產(chǎn)生了矛盾。但2020年出現(xiàn)同樣的高水位后，矛盾并沒(méi)有出現(xiàn)。“‘治河不分家’早已成為‘兄弟’區(qū)域的共識(shí)，近年來(lái)，江寧、博望兩地水務(wù)主管部門非常重視交界河流的共管共護(hù)，兩地商議共建防洪項(xiàng)目，由江寧區(qū)牽頭建設(shè)，統(tǒng)一防洪標(biāo)準(zhǔn)，博望區(qū)盡最大力度清理沿河違建、完成征地拆遷，為工程項(xiàng)目騰出空間。”兩地積極推進(jìn)“江寧—博望跨界一體化示范區(qū)建設(shè)”，逐步形成了與“南京都市圈”城市發(fā)展相適應(yīng)的河湖水生態(tài)環(huán)境和水安全保障體系。

為有效解決丹陽(yáng)河治理問(wèn)題，江寧區(qū)聯(lián)合馬鞍山博望區(qū)建立了跨界河湖聯(lián)合河長(zhǎng)制，并開創(chuàng)性地聘任了跨界河湖鎮(zhèn)街級(jí)、村社級(jí)河湖長(zhǎng)為聯(lián)合河湖長(zhǎng)，共同開展巡河、治河、護(hù)河工作，籌劃、構(gòu)建跨界河湖“聯(lián)防聯(lián)治、共建共管”的工作機(jī)制。

聯(lián)管共治正在都市圈區(qū)域全面“落地生花”

溧水區(qū)、高淳區(qū)、博望區(qū)、當(dāng)涂縣簽訂了《石臼湖三區(qū)一縣共治聯(lián)管協(xié)議》，采用各區(qū)縣負(fù)責(zé)制的管理模式，積極組織開展聯(lián)合巡查,按照“嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)、分類管理、占補(bǔ)平衡”的原則，加大資源保護(hù)，全力推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治，建立湖泊共治聯(lián)管溝通機(jī)制。

浦口區(qū)與滁州市南譙區(qū)成立滁河聯(lián)防共管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，簽訂《長(zhǎng)三角一體化水利（務(wù)）合作協(xié)議書》。協(xié)議內(nèi)容主要包含啟動(dòng)聯(lián)合河長(zhǎng)制，推進(jìn)跨界滁河共建共治共享與聯(lián)合防汛搶險(xiǎn)、提高抗洪搶險(xiǎn)保障等方面的內(nèi)容，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一兩區(qū)滁河堤防建設(shè)、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，共同制定滁河聯(lián)保專項(xiàng)治理方案，每季度開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。

南京市與鎮(zhèn)江市簽訂了《跨界水體水質(zhì)提升合作協(xié)議》，就建立聯(lián)席會(huì)議制度、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享制度，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面、水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治、沿河污染管控、擴(kuò)大水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償范圍等五個(gè)方面開展合作。

南京市河長(zhǎng)辦與南京都市圈7市河長(zhǎng)辦會(huì)商建立聯(lián)合河長(zhǎng)制機(jī)制，共議協(xié)同治水要?jiǎng)?wù)，對(duì)跨界河湖治理在水量維護(hù)、水質(zhì)改善、水面漂浮物清理、水域岸線管理、排口整治、岸坡景觀塑造、水利工程建設(shè)、河湖“清四亂”任務(wù)推進(jìn)等不斷進(jìn)行探索研究……

團(tuán)結(jié)治水、合力護(hù)水，一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)舉措也正帶來(lái)水環(huán)境看得見(jiàn)的變化！

共護(hù)一江水聯(lián)合執(zhí)法提升效能

共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。近年來(lái)，南京都市圈城市圍繞“長(zhǎng)江大保護(hù)”持續(xù)發(fā)力，江砂禁采、禁捕執(zhí)法效能不斷提升。

“2018年，南京戶籍三無(wú)采砂船全部完成了拆解，但對(duì)非法采砂的巡查和打擊一刻也不能放松。”南京市水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)監(jiān)督檢查科負(fù)責(zé)人黃小祥介紹，一直以來(lái)，打擊非法采砂最難的是游走在省、市交界水域的船只，“非法采砂的船主在南京水域盜采江砂，若看到南京巡查執(zhí)法船只就一溜煙逃到安徽馬鞍山水域去了。以往因缺乏聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法查處極其困難。”黃小祥說(shuō)，近年來(lái)，這樣的“無(wú)奈”徹底改變了。

根據(jù)《長(zhǎng)江南京揚(yáng)州鎮(zhèn)江市際交界水域水行政執(zhí)法巡查聯(lián)合聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，三方以聯(lián)席會(huì)議、三方信息共享和聯(lián)合執(zhí)法巡查為依托，開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作。三方通過(guò)建立定期會(huì)商制度，商討長(zhǎng)江南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江市際交界段采砂管理執(zhí)法巡查工作中的重大事項(xiàng)。三方還明確加強(qiáng)采砂管理的信息交流，及時(shí)溝通采砂船舶集中停靠、非法采砂案件查處以及非法采砂活動(dòng)線索等情況，實(shí)行信息資源共享。同樣的“協(xié)議”，南京與安徽馬鞍山、滁州市等地也進(jìn)行了簽署。

“去年9月7日成功抓獲的非法采砂船正是得益于這一‘合力’。”黃小祥介紹，去年9月7日晚21時(shí)40分左右，南京市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)江寧銅井基地執(zhí)法人員通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江蘇皖交界159號(hào)浮附近水域有一艘小快艇活動(dòng)。針對(duì)這一可疑情況，執(zhí)法人員通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)持續(xù)對(duì)該水域進(jìn)行監(jiān)視巡查。22時(shí)10分許，兩條貨船進(jìn)入監(jiān)控范圍，隨后發(fā)現(xiàn)兩條船疑似實(shí)施采砂行為。22時(shí)30許，銅井基地執(zhí)法人員迅速出動(dòng)執(zhí)法艇趕赴該水域。22時(shí)50分許，通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)采砂船和貨船分離，采砂船向上游方向逃離。在視頻監(jiān)控系統(tǒng)引導(dǎo)下，銅井基地執(zhí)法人員于23點(diǎn)00分許，在馬鞍山馬和汽渡附近水域查獲該船。執(zhí)法人員登船檢查發(fā)現(xiàn)，該船是一艘隱形采砂船，遂將該采砂船押往星輝河口采砂船舶指定停泊點(diǎn)（扣押點(diǎn)）。安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)看管，并用監(jiān)控系統(tǒng)24小時(shí)監(jiān)視船只動(dòng)態(tài)，同步協(xié)調(diào)南京公安水上分局三山派出所聯(lián)合執(zhí)法，目前該案還在進(jìn)一步處理中。

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