全國人大代表張春生。受訪者供圖

人民網(wǎng)南京3月4日電 （馬曉波）如何活化利用歷史文化遺產(chǎn)、保障居民權益、規(guī)范城市更新流程？赴京出席十三屆全國人大五次會議的全國人大代表、金陵石化有限責任公司黨委書記、董事長張春生建議，推進城市更新相關立法，用法治思維和方式解決城市更新中的痛點難點堵點，切實提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量。

張春生代表介紹，目前全國各地正在積極實施的城市更新工作，遇到了不少法律問題，而現(xiàn)行的民法和行政法都無法單獨完成對城市更新法律關系的調(diào)整。“我國當前的城市規(guī)劃、土地、建筑管理的技術標準、管理制度、法律法規(guī)，對于存量用地、既有建筑更新改造的制度設計比較缺乏。”他說，因此，迫切需要新的專業(yè)性法律予以明確指引與保障，在城市更新相關法律制度設計上，切實解決現(xiàn)行產(chǎn)權制度不適應存量更新產(chǎn)權重構需求、現(xiàn)行標準規(guī)范不適應存量更新改造需求、現(xiàn)行規(guī)劃管理制度不適應存量空間管控要求、現(xiàn)行商業(yè)模式不適應存量更新綜合效益實現(xiàn)等四個主要問題。

“當前，在地方層面有些城市已經(jīng)出臺了城市更新的管理辦法�！睆埓荷�代表舉例說，北京市出臺了《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》，上海市和重慶市分別出臺了《上海市城市更新實施辦法》《重慶市城市更新管理辦法》，廣州市和成都市出臺了市級的《廣州市城市更新條例》和《成都市城市有機更新實施辦法》，“但在國家層面，至今尚未有相關的法律出臺�！�

張春生代表建議，制定專門的《城市更新法》，系統(tǒng)規(guī)范城市更新活動，確保有機有序有效開展城市更新工作。在總結(jié)各地、各基層立法實踐經(jīng)驗基礎上，加快開展國家層面的城市更新頂層設計。他建議明確城市更新的概念，特別是在城市更新內(nèi)涵外延、分類和方式上；解決城市更新過程中的土地問題，通過建立土地再整理制度、改革招拍掛制度、完善不動產(chǎn)登記制度，明晰不動產(chǎn)權益人權利與義務體系；建立健全共有產(chǎn)權登記制度和信貸、稅收支持政策；健全規(guī)劃技術標準，通過制定新標準、完善既有標準，使相關標準體系盡快適應城市更新特殊要求；完善城市更新的公眾參與制度，廣泛聽取各方意見，避免城市更新決策的失誤，做到既實現(xiàn)決策的科學化、民主化，又擴大城市更新的合法性基礎�！跋Ｍ�通過立法，能更好地優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，改善人居環(huán)境，傳承城市歷史文化的根與魂�！睆埓荷�代表說。

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