□ 本報(bào)記者 付奇 王拓 仇惠棟 沈佳暄 王夢(mèng)然

“栽下梧桐樹,引得鳳凰來(lái)”,良好的營(yíng)商環(huán)境既是生產(chǎn)力,也是競(jìng)爭(zhēng)力,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

今年政府工作報(bào)告中，多次出現(xiàn)與“企業(yè)”相關(guān)的表述，特別是提出“讓更多市場(chǎng)主體活躍起來(lái)、壯大起來(lái)，既‘留住青山’又讓‘青山常綠’”，引發(fā)了代表委員的熱議。

強(qiáng)企業(yè) 加大對(duì)市場(chǎng)主體的支持力度

企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，只有將各類惠企助企政策落實(shí)落細(xì)，才能讓更多市場(chǎng)主體真正活躍、壯大起來(lái)。

市場(chǎng)主體最需要什么？省人大代表、淮安比亞迪實(shí)業(yè)有限公司政府事務(wù)主任趙雙陽(yáng)表示，比亞迪是一家典型的創(chuàng)新型企業(yè)，高度崇尚技術(shù)，良好的營(yíng)商環(huán)境能讓企業(yè)專注創(chuàng)新，是企業(yè)最為看重的“發(fā)展土壤”。當(dāng)?shù)卣�府部門的“柔性服務(wù)”，是推動(dòng)企業(yè)安心發(fā)展的“硬核支撐”。

眼下，研究制定更多切合實(shí)際、讓市場(chǎng)主體有獲得感的政策措施最為迫切�！爱a(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)，要進(jìn)一步通過(guò)政策激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)變得更強(qiáng)�！笔∪舜蟠�表、無(wú)錫隆瑪科技股份有限公司董事長(zhǎng)楊朝輝說(shuō)，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展離不開面廣量大的中小民營(yíng)企業(yè)，特別是對(duì)科技型中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，解決融資難融資貴的問(wèn)題非常關(guān)鍵。中小型企業(yè)只有融得到資、融得起資，才能保證科技創(chuàng)新的投入。他建議，從政府層面加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理和協(xié)調(diào)，繼續(xù)通過(guò)采取降低擔(dān)保費(fèi)率等有力措施來(lái)化解中小企業(yè)的融資成本。

“省內(nèi)產(chǎn)業(yè)正走向集群化、智能化、綠色化和服務(wù)化，我們也正發(fā)力融資服務(wù)、創(chuàng)投支持，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈融通、科創(chuàng)融資、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，堅(jiān)持開放共享，著力疏通產(chǎn)業(yè)堵點(diǎn)，解決企業(yè)痛點(diǎn)，突破發(fā)展難點(diǎn)�！笔≌�協(xié)委員、建設(shè)銀行江蘇省分行行長(zhǎng)張偉煜說(shuō)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈融通，建行江蘇分行將以頭部企業(yè)為樞紐，開展產(chǎn)業(yè)全鏈路的金融服務(wù)。

“要把企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為持續(xù)改進(jìn)服務(wù)的重點(diǎn)�！笔∪舜蟠�表，江蘇東強(qiáng)股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記王子純建議，政府及各部門要全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

打造親清政商關(guān)系，是打破“玻璃門”的好辦法。省人大代表、雙良集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)繆文彬建議，政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人，在建立掛鉤聯(lián)系企業(yè)的制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和企業(yè)家交流交往，建立親清政商關(guān)系，深入了解企業(yè)特別是“專精特新”中小企業(yè)和上市企業(yè)。比如，建立重點(diǎn)骨干企業(yè)微信群，有相關(guān)信息第一時(shí)間群內(nèi)分享，“扁平化的組織結(jié)構(gòu)在數(shù)字時(shí)代更能發(fā)揮效率，一方面能讓企業(yè)及時(shí)了解掌握政策機(jī)遇，同時(shí)也能有效讓政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)發(fā)展遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。”

更好地扶持市場(chǎng)主體，還需精準(zhǔn)高效。1月10日，南京市溧水區(qū)公布了制造業(yè)“騰籠換鳳、筑巢引鳳、鳳凰涅槃”三年行動(dòng)計(jì)劃。省人大代表，南京市副市長(zhǎng)、溧水區(qū)委書記林濤說(shuō)，該區(qū)堅(jiān)持“保主體、增活力”的改革取向，深入推進(jìn)市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃，抽調(diào)機(jī)關(guān)干部、劃分服務(wù)單元、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一專班”服務(wù)，力爭(zhēng)新增企業(yè)市場(chǎng)主體3000家以上。

提服務(wù) 持續(xù)深化“放管服”改革

扶持市場(chǎng)主體，“留住青山”只是第一步，持續(xù)深化“放管服”改革、打造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，才能讓“青山常綠”。

聚力深化“放管服”改革，要加快打造高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)環(huán)境�！拔覀円�加快信息化發(fā)展步伐，以信息技術(shù)作為支撐，謹(jǐn)防出現(xiàn)‘信息孤島’，以政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化�！笔∪舜蟠�表、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室副主任李曉雷表示，要通過(guò)制度建設(shè)與技術(shù)融合，進(jìn)一步提升政務(wù)效能，使得江蘇營(yíng)商環(huán)境“再進(jìn)一步”。

政務(wù)服務(wù)如何真正提質(zhì)增效？各地紛紛探索適合與本地發(fā)展實(shí)際“適配”的路徑——

“近年來(lái)，宿遷以‘五最五優(yōu)’為目標(biāo)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，全力建設(shè)全省營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市�！笔∪舜蟠�表、宿遷市市長(zhǎng)陳忠偉說(shuō)，宿遷將進(jìn)一步打造惠企利企的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、尊商助商的社會(huì)環(huán)境，以減輕稅費(fèi)降成本，以要素供給保生產(chǎn)，以創(chuàng)新監(jiān)管穩(wěn)市場(chǎng)，以政策扶持促經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的“小氣候”，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好�！笔∪舜蟠�表、新沂市委書記陳堂清介紹，新沂把今年確定為“營(yíng)商環(huán)境提升年”，做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、常態(tài)監(jiān)管的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，全方位優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。當(dāng)?shù)貙⒊掷m(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，不斷提高群眾的獲得感；創(chuàng)新提升政務(wù)服務(wù)能力水平，做優(yōu)做實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造大數(shù)據(jù)時(shí)代營(yíng)商環(huán)境的“升級(jí)版”。

“要確保改革舉措與主體需求同向同行。”省人大代表、泰州市代市長(zhǎng)萬(wàn)聞華表示，泰州將在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上聚力攻堅(jiān)，結(jié)合編制三年行動(dòng)計(jì)劃和年度任務(wù)清單，針對(duì)企業(yè)、群眾、投資者、雙創(chuàng)人才四類主體，開展“網(wǎng)絡(luò)吐槽”“流程體驗(yàn)”“經(jīng)辦人拍磚”等活動(dòng)，圍繞“全生命周期”查找難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，制定精準(zhǔn)可行的整改提升措施，“我們將注重加速數(shù)字賦能，依托政務(wù)云、政務(wù)中臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)聯(lián)通，逐步豐富多跨營(yíng)商場(chǎng)景應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙向融合�！�

優(yōu)細(xì)節(jié) 注重營(yíng)商環(huán)境綜合配套

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還需注重綜合配套。放眼未來(lái)，該如何從細(xì)節(jié)處著手，打造綜合最優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、舒適配套的生活環(huán)境、親商富商的人文環(huán)境？

機(jī)制改革最為關(guān)鍵。盡管全省文化服務(wù)出口逐漸增加，但總體體量規(guī)模還較小。以無(wú)錫為例，因缺少產(chǎn)業(yè)政策支撐，當(dāng)?shù)匚幕�出口尚沒(méi)有明確的主管部門，在培育市場(chǎng)主體、創(chuàng)新貿(mào)易方式、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面都有限制。省人大代表、江蘇鳳凰畫材科技股份有限公司董事長(zhǎng)陳衛(wèi)宏建議，充分利用好“文化出口基地”這塊文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“國(guó)字號(hào)”招牌，出臺(tái)具體的實(shí)施意見和專項(xiàng)扶持政策，加快培育和引進(jìn)一批基地型、龍頭型文化出口企業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字藝術(shù)等新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大新興文化產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模，把更多具有無(wú)錫和江蘇元素的優(yōu)秀文化產(chǎn)品推向世界。

只有直面差距，才能彌補(bǔ)差距。近年來(lái)，我省加快構(gòu)建江蘇特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，目前，我省14個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用、事中事后監(jiān)管、市場(chǎng)退出五個(gè)環(huán)節(jié)。然而，還未涉及競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施與評(píng)價(jià)，與優(yōu)化內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)筑江蘇競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略要求尚有差距。省政協(xié)委員、宿遷市市場(chǎng)監(jiān)管局信用與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)趙宗安建議，在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查指標(biāo)，并健全“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”評(píng)價(jià)機(jī)制。

優(yōu)化政策細(xì)節(jié)，持續(xù)對(duì)標(biāo)找差。省人大代表、南通市代市長(zhǎng)吳新明表示，下一步，南通將堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，突出跨江融合，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，通過(guò)開展“營(yíng)商環(huán)境提升年”活動(dòng)，全面對(duì)標(biāo)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞項(xiàng)目審批、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、要素保障等重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化支持政策、政務(wù)服務(wù)、配套環(huán)境，全力打造“萬(wàn)事好通”營(yíng)商服務(wù)品牌。

“為進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，今年我省將從高水平制度創(chuàng)新、開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)提升、外資補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈三方面齊發(fā)力�！笔≌�協(xié)委員、省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)倪海清表示，一流營(yíng)商環(huán)境，必須以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，破除行政化思維。他介紹，今年將通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)智慧化、數(shù)字化發(fā)展水平，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。聚焦培育優(yōu)質(zhì)的外資土壤，今年我省還將開展外資補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)住制造業(yè)外資，開展促進(jìn)存量企業(yè)利潤(rùn)再投資三年行動(dòng)計(jì)劃，加快重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地建設(shè)，并引導(dǎo)鼓勵(lì)外資企業(yè)深度參與我省先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。

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