12月18日，由江蘇海事局承辦、南京海事法院協(xié)辦，以“高水平對(duì)外開放背景下海事司法與行政執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展”為主題的江蘇省法學(xué)會(huì)海商法學(xué)研究會(huì)2021年年會(huì)在鎮(zhèn)江召開。會(huì)上發(fā)布了“服務(wù)保障共建‘一帶一路’，助力更高水平對(duì)外開放”等2021年度江蘇海事司法與行政執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展十件實(shí)事名單。

數(shù)據(jù)顯示，江蘇航運(yùn)資源稟賦得天獨(dú)厚，水路開放口岸數(shù)、萬(wàn)噸級(jí)以上泊位數(shù)、億噸大港數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)第一。航運(yùn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，承擔(dān)了江蘇90%以上的能源和外貿(mào)物資運(yùn)輸，以及長(zhǎng)江中上游地區(qū)所需60%以上物資運(yùn)輸，是大宗戰(zhàn)略物資的物流紐帶和運(yùn)轉(zhuǎn)中樞。全省擁有開放口岸17個(gè)、與130余個(gè)國(guó)家通航通商，年進(jìn)出港船舶520萬(wàn)艘次、年貨運(yùn)量30億噸，年造船完工量1800萬(wàn)載重噸、約占全國(guó)的1/2和全球的1/5。

“伴隨著蓬勃發(fā)展的航運(yùn)業(yè)，海商法作為調(diào)整海上運(yùn)輸關(guān)系和船舶關(guān)系的法律，在保障航運(yùn)貿(mào)易發(fā)展、解決海上矛盾糾紛中發(fā)揮著越來越重要的作用。”江蘇海事局黨組書記、局長(zhǎng)朱汝明說。

“要圍繞統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治與涉外法治開展前瞻性研究，不斷促進(jìn)海商法學(xué)理論與實(shí)踐的深度融合，推進(jìn)海事司法與行政執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展。”南京海事法院黨組書記、院長(zhǎng)，江蘇省法學(xué)會(huì)海商法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李后龍說。

據(jù)了解，2021年，海商法學(xué)研究會(huì)立足于海商法的涉外性、技術(shù)性和特殊性，在構(gòu)建行政執(zhí)法與海事司法深度合作機(jī)制方面取得顯著成效。江蘇海事局、南京海事法院等單位協(xié)同推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海運(yùn)試點(diǎn)和海事監(jiān)管制度創(chuàng)新，出臺(tái)了服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)10項(xiàng)政策和支持通州灣新出海口建設(shè)28項(xiàng)舉措；創(chuàng)新船舶污染防治“江蘇模式”，協(xié)同落實(shí)共抓大保護(hù)，用法治力量共同守護(hù)“一江春水”；踐行“共建共治共享共贏”理念，聯(lián)動(dòng)破解了“三無(wú)船”治理、沉船打撈等執(zhí)法司法難題；創(chuàng)新設(shè)立船員權(quán)益保護(hù)站，有效解決了船員交通難、維權(quán)難等問題；積極分享中國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)和智慧，向國(guó)際海事組織（IMO）等國(guó)際組織成功遞交提案26份，在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域發(fā)出了“中國(guó)聲音”。

江蘇省政協(xié)副主席、省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周繼業(yè)在講話肯定了海商法學(xué)研究會(huì)在繁榮海商法學(xué)理論研究、推進(jìn)海商法治實(shí)踐取得的成績(jī)。周繼業(yè)強(qiáng)調(diào)，在海商法研究中，要進(jìn)一步提高政治站位，在強(qiáng)化政治引領(lǐng)中保持正確方向。要深化理論研究，在服務(wù)保障大局中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。要強(qiáng)化自身建設(shè)，在服務(wù)法治實(shí)踐中展現(xiàn)工作成效。

會(huì)上，與會(huì)人員就“高質(zhì)量共建一帶一路”“海事司法與行政執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展”等議題進(jìn)行了深度交流研討。（曈暚）

2021年度江蘇海事司法和行政執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展十件實(shí)事

1.服務(wù)保障共建“一帶一路”，助力更高水平對(duì)外開放

江蘇省高級(jí)人民法院出臺(tái)保障高水平對(duì)外開放意見，助力高質(zhì)量共建“一帶一路”。南京海事法院聚焦國(guó)際貨運(yùn)、航運(yùn)金融等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，完善涉外海事審判法律適用、創(chuàng)新涉外解紛途徑模式等五大海事司法服務(wù)機(jī)制，提出司法服務(wù)保障更高水平對(duì)外開放14項(xiàng)措施。依法受理涉外、涉港澳臺(tái)海事海商案件227件，受理涉自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海事海商案件228件，其中在一起國(guó)際造船糾紛中，挪威籍船東主動(dòng)將協(xié)議管轄由英國(guó)仲裁變更為在南京海事法院訴訟，該案入選2020年全國(guó)海事審判十大典型案例。江蘇海事局深化實(shí)施江蘇海事服務(wù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十大舉措，海事政務(wù)中心、船員考試中心正式入駐江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)。出臺(tái)海事部門支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)12項(xiàng)工作舉措，復(fù)制推廣服務(wù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法。

2.協(xié)同落實(shí)“共抓大保護(hù)”，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

江蘇省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局、南京海事法院聯(lián)合發(fā)布貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》九大工作舉措和十大典型案例，強(qiáng)化一體保護(hù)、協(xié)同治理，用法治的力量共同守護(hù)“一江清水”，相關(guān)做法受到最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。江蘇省高級(jí)人民法院明確大運(yùn)河海事海商案件管轄范圍，進(jìn)一步提升服務(wù)保障大運(yùn)河文化帶建設(shè)效能。通過海事司法和行政執(zhí)法溝通協(xié)作，高效處理南京江豚保護(hù)區(qū)沉船“江東貨558”輪打撈案件，依法維護(hù)江豚棲息地生態(tài)環(huán)境安全。起草《江蘇省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》，深化船舶污染防治“江蘇模式”，暢通船舶生活污水、生活垃圾上岸處置渠道。加快綠色航運(yùn)支持保障體系建設(shè)，建成5個(gè)規(guī)模大、要素齊、功能全的水上綠色綜合服務(wù)區(qū)。推進(jìn)長(zhǎng)江江蘇段岸電建設(shè)和船舶使用岸電，全年靠港船舶岸電使用超過22.6萬(wàn)艘次、用電量3478萬(wàn)度，同比分別增長(zhǎng)278%、93%。

3.健全海事司法與行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，打造共治共享新格局

深化海事司法與行政執(zhí)法戰(zhàn)略協(xié)作，協(xié)作主體在江蘇省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局、連云港海事局、南京海事法院四家單位基礎(chǔ)上，增加江蘇省自然資源廳、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇省水利廳、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇出入境邊防檢查總站、江蘇海警局、公安部長(zhǎng)江航運(yùn)公安局等七家單位，從原有“四方協(xié)作”拓展到“1+10”模式，形成多層次、寬領(lǐng)域、高效率的協(xié)作格局。江蘇省高級(jí)人民法院明確省內(nèi)海事行政案件管轄范圍，促進(jìn)海事行政審判規(guī)范化、體系化。在服務(wù)大局、執(zhí)法辦案、糾紛化解、社會(huì)治理等方面精誠(chéng)協(xié)作，聯(lián)動(dòng)破解了沉船打撈、船舶扣押、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等司法執(zhí)法難題，探索建立了具有江蘇特色、海事特點(diǎn)的司法與行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

4.構(gòu)建海事特色多元化糾紛解決機(jī)制，助力訴源治理升級(jí)躍遷

南京海事法院聯(lián)合江蘇省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局、連云港海事局、江蘇省貿(mào)促會(huì)、江蘇船東協(xié)會(huì)、江蘇省國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)等單位，打造以訴訟服務(wù)中心為龍頭，海事一站式解紛中心為重點(diǎn)，審務(wù)工作站、巡回審判點(diǎn)為支撐，人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員、協(xié)助執(zhí)行員為網(wǎng)格的海事特色多元化糾紛解決機(jī)制。針對(duì)矛盾集中的海事糾紛，在沿海和長(zhǎng)江、大運(yùn)河沿線設(shè)立水上交通事故、涉漁矛盾、港口糾紛、國(guó)際航運(yùn)物流一站式解紛中心，幫助當(dāng)事人及時(shí)獲得賠償款、挽回?fù)p失2230余萬(wàn)元，相關(guān)工作得到最高人民法院、省人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可。

5.打造水上安全治理共同體，維護(hù)水上交通秩序安全暢通

江蘇海事局聯(lián)合江蘇省交通運(yùn)輸廳、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇海警局、南京海事法院以及省港口集團(tuán)等單位開展長(zhǎng)江江蘇段聯(lián)合巡航調(diào)研，協(xié)同推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、水上應(yīng)急能力建設(shè)等重點(diǎn)工作，著力解決制約航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、根源性、瓶頸性問題，積極打造“共建共治共享共贏”的水上交通安全和船舶污染防治共同體。協(xié)同各地處置“三無(wú)”船舶2000多艘、取締過駁浮吊700多臺(tái)，長(zhǎng)江江蘇段實(shí)現(xiàn)“三無(wú)”船舶和過駁浮吊的歷史性“清零”。借鑒石油公司國(guó)際海事論壇（OCIMF）域外經(jīng)驗(yàn)，深化實(shí)施危險(xiǎn)品碼頭（貨主）高質(zhì)量選船機(jī)制，出臺(tái)我國(guó)首部有關(guān)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全與防污染的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《長(zhǎng)江江蘇段載運(yùn)危化品船舶作業(yè)條件及要求》，共同打造船載危化品安全監(jiān)管“江蘇模式”。

6.推進(jìn)海事信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信良好行業(yè)氛圍

江蘇海事局先后與江蘇省交通運(yùn)輸廳、南京海事法院等涉水管理單位簽署信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)議，建立了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的信用信息共享、信用等級(jí)互認(rèn)、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制。充分發(fā)揮“大船、碼頭、小船”和“船舶、港口、貨主”兩條海事信用管理鏈作用，全面實(shí)施涵蓋船舶、碼頭企業(yè)、貨主和港口輔助作業(yè)單位等六大要素的安全誠(chéng)信一體化管理機(jī)制，合力讓“誠(chéng)信守法者江海暢行，失信違法者寸步難行”。366個(gè)嚴(yán)重失信主體全部被相關(guān)單位納入其信用管理或不良行為管理名單實(shí)施聯(lián)合懲戒，有效打擊了各類重點(diǎn)違法行為，為航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好水上交通環(huán)境。

7.搭建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”船舶在線執(zhí)行查控平臺(tái)，提升海事糾紛化解智能化水平

南京海事法院依托江蘇省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局、江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位信息化管理系統(tǒng)，整合開發(fā)全國(guó)海事法院首個(gè)集船舶信息查詢、精準(zhǔn)定位、軌跡追蹤、扣押通知在線送達(dá)、扣押進(jìn)度實(shí)時(shí)跟進(jìn)等功能于一體的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”船舶執(zhí)行查控平臺(tái)，讓原先數(shù)天才能完成的船舶查扣“一鍵”實(shí)現(xiàn)，大幅提升海事執(zhí)行效率。查控平臺(tái)共助力扣押各類船舶223艘次，包括11艘外籍船舶。在扣押一艘我國(guó)香港籍危化品船時(shí)，通過查控平臺(tái)實(shí)時(shí)跟蹤船舶動(dòng)態(tài)，順利完成涉案船舶從靖江航行至常熟卸貨洗艙后，再轉(zhuǎn)移到太倉(cāng)錨地拋錨的“兩步走”移泊方案，順利化解危化品船長(zhǎng)期停泊對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境造成的風(fēng)險(xiǎn)。

8.設(shè)立船員權(quán)益保護(hù)工作站，全力保護(hù)民生權(quán)益

南京海事法院與江蘇海事局在南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等長(zhǎng)江水上綠色綜合服務(wù)區(qū)設(shè)立5家船員權(quán)益保護(hù)工作站，圍繞“2+4”模式通過線上、線下積極為船員提供法律、法規(guī)咨詢服務(wù)與訴訟指導(dǎo)，與大連海事大學(xué)聯(lián)合開展船舶強(qiáng)制保險(xiǎn)課題研究，助力船員民生保護(hù)。持續(xù)完善“1+5+1”港口口岸涉外疫情防控體系，實(shí)施水路口岸涉外疫情防控熔斷機(jī)制和相關(guān)人員專班閉環(huán)管理，保障“新獵戶座”輪等國(guó)際航行船舶船員換班出入境4.7萬(wàn)人次。

9.共建海事法律人才培養(yǎng)模式，夯實(shí)海事司法執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

江蘇省律師協(xié)會(huì)與南京海事法院、江蘇海事局等單位協(xié)同共建高素質(zhì)海事法律人才培養(yǎng)模式，為航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提供智力和人才支撐。與大連海事大學(xué)開展全方位產(chǎn)學(xué)研合作，通過互派人員實(shí)習(xí)、組建海事專家智庫(kù)、授課學(xué)術(shù)交流等方式，共同搭建海事法律人才培養(yǎng)平臺(tái)。在全省遴選百名優(yōu)秀青年律師開展“零學(xué)費(fèi)”培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家從理論和實(shí)務(wù)、團(tuán)建和學(xué)習(xí)等方面進(jìn)行集中授課，實(shí)現(xiàn)專職、兼職、公司、公職律師同堂學(xué)習(xí)、共同成長(zhǎng)，為江蘇航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海事理論研究、海事依法行政培養(yǎng)專業(yè)化海事法律人才。

10.參與海事海商國(guó)際規(guī)則制定，積極分享中國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)

以國(guó)際海事研究工作機(jī)制改革為契機(jī)，積極承擔(dān)綜合性、創(chuàng)新性、專業(yè)性強(qiáng)的國(guó)際海事研究委員會(huì)能力建設(shè)與創(chuàng)新專業(yè)研究委員會(huì)相關(guān)工作。向國(guó)際海事組織（IMO）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)（IALA）等成功遞交提案26份，在國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域發(fā)出了“中國(guó)聲音”、貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”，提升了我國(guó)在國(guó)際海事事務(wù)中的制度性話語(yǔ)權(quán)。積極參與涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，加快涉外法治工作布局。著力提高依據(jù)國(guó)際法參與國(guó)際治理的能力，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)司法對(duì)國(guó)際條約的適用與解釋能力，妥善審理涉“一帶一路”及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)涉外海事海商糾紛。出臺(tái)外國(guó)法查明程序規(guī)則，積極查明外國(guó)法，努力形成海事法律和航運(yùn)界普遍認(rèn)可的裁判規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

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