隨著“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的不斷推進，如何深度激發(fā)市場活力，發(fā)揮信用在海事監(jiān)管過程中的基礎性作用，成為一項重要課題。江蘇海事局在推動構建以信用監(jiān)管為基礎的海事監(jiān)管新機制中，給出了一套組合“解鎖工具”，助推航運業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

承諾 一紙簽訂誠信準入

“請您帶齊以下幾項證明材料前來辦理。”一直以來，常常因為材料不齊，辦事人需要往返幾次才能最終辦妥。

讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路。2020年底，江蘇海事局對外公布《江蘇海事局告知承諾事項及證明材料清單》，明確了行政許可、行政確認、行政備案等77項告知承諾具體事項。群眾通過簽署《證明事項告知承諾書》、且愿意承擔不實承諾的法律責任的形式，便可進行相關事項的辦理。

南通華波運輸有限公司委托人孫女士到南通海事局辦理船舶證書業(yè)務，因身份證丟失無法辦理業(yè)務。鑒于該公司信用良好，孫女士在填寫了《證明事項類告知承諾書》后，工作人員便按規(guī)定受理了證書核發(fā)業(yè)務。

發(fā)揮信用正向激勵作用，讓為民服務更有溫度。截至10月，江蘇海事局共適用告知承諾辦理海事業(yè)務663件，預計可為企業(yè)、船員節(jié)省人力成本百萬余元，節(jié)省船期等其他經(jīng)濟成本近千萬元，取得了經(jīng)濟效益和社會效益的“雙豐收”。

為充分發(fā)揮信用在海事監(jiān)管中的積極作用，讓“要我講信用”變成“我要講信用”，江蘇海事局還積極鼓勵引導相關主體在船舶登記、試航管理、國際航行船舶代理等11類重點海事監(jiān)管領域做出《主動公示承諾書》，承諾嚴格遵守法律法規(guī)，自覺接受海事監(jiān)管和社會監(jiān)督。目前，江蘇海事局已組織簽訂并對外公示各類信用承諾書4.6萬余份，為事中事后監(jiān)管提供了重要參考依據(jù)。

“放開不放松”，在為群眾提供便利的同時，江蘇海事局還細化了證明事項告知承諾的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管不斷檔、不缺位。如在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)作出不實承諾或者違反承諾的，不僅會被依法撤銷相關決定、給予行政處罰，同時還將面臨公開失信記錄、納入失信黑名單等懲戒措施。

評價 精準監(jiān)管激發(fā)活力

“在科學評價信用狀況的基礎上，采取差異化的分級分類監(jiān)管措施，監(jiān)管資源的優(yōu)化配置和現(xiàn)場執(zhí)法的精準高效才能得以實現(xiàn)。”江蘇海事局朱汝明局長說。

信用評價是分級分類監(jiān)管的基本依據(jù)。江蘇海事局開發(fā)的海事信用管理信息平臺全面對接行政檢查系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)，及時、準確、全面記錄航運主體全生命周期的信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到了可查可核可溯。

與此同時，該局結合轄區(qū)安全監(jiān)管實際，細化了9類“一般失信行為”和16類“嚴重失信行為”，明確了“紅名單”“黃名單”“黑名單”信用等級評價標準。截至目前，已累計認定信用“紅名單”58個、“黃名單”558個、“黑名單”366個，為分級分類監(jiān)管提供了有效支撐。

對外推動信用利用——在江蘇海事局門戶網(wǎng)站對信用承諾、守信紅名單、失信黑名單等全部公開公示，輸入關鍵信息即可一鍵查詢，航運主體還可通過該平臺提交異議申請和信用修復申請。

對內(nèi)加強精準監(jiān)管——強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用分級分類監(jiān)管的有效銜接，對信用狀況好的市場主體，實施降低抽查檢查頻次等激勵措施；對于信用狀況一般的市場主體，采取增加現(xiàn)場抽查檢查頻次等重點監(jiān)管措施；對于存在失信行為的市場主體，采取“到港必查”等懲戒性措施。

據(jù)了解，江蘇海事局還在行政檢查系統(tǒng)上對轄區(qū)船舶的信用等級狀況專門增加了標識，信用等級一般或較低的船舶會閃爍提醒。“現(xiàn)在我們轄區(qū)航行停泊作業(yè)的船舶有369艘，打開這個系統(tǒng)就能清楚看到哪些是信用較差、風險較高的，這些船舶就是執(zhí)法的重點關注對象。”鎮(zhèn)江大港海事處副處長李生壯說。

信用狀況的科學評價和分級分類監(jiān)管的精準實施，切實改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，通過“無事不擾”改善營商環(huán)境，通過“無處不在”夯實監(jiān)管根基，促進了更多市場主體知信、講信、用信、樹信，營造了誠實守信的市場環(huán)境，激發(fā)了航運發(fā)展的蓬勃活力。

聯(lián)合 打破壁壘江海暢行

7月，“魯棗莊貨**”的王船長在向蘇北運河施橋船閘申請過閘時，被告知因該船信用分不足不能再享受“便捷過閘遠程登記、繳費服務”。原來，該船此前在長江鎮(zhèn)江段因違反船舶污染防治相關法規(guī)，被海事部門認定為“黃名單”船舶，并錄入江蘇海事信用管理平臺。根據(jù)蘇北航務管理部門與江蘇海事部門簽訂的信用級別互認和聯(lián)合獎懲協(xié)議，蘇北航務管理部門及時掌握了該船的失信行為，并給予扣除信用積分50分的懲戒措施。

一處失信，一路受限。以信用為基礎的海事監(jiān)管新機制正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。“聯(lián)合獎懲機制，直接作用于海事監(jiān)管領域各個信用主體，是從根本上解決海事監(jiān)管領域失信行為反復出現(xiàn)、異地出現(xiàn)的關鍵，更是我們在信用體系建設中抓牢的關鍵之一。”江蘇海事局法規(guī)規(guī)范處顧立剛處長說。

據(jù)悉，江蘇海事局先后與交通運輸、市場監(jiān)督、金融監(jiān)管、海事法院等單位簽署信用聯(lián)合獎懲協(xié)議43份，建立了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的信用信息共享、信用等級互認、信用聯(lián)合獎懲工作機制。

2020年以來，被江蘇海事局納入“黑名單”管理的366個信用主體，全部被相關單位、碼頭企業(yè)納入其信用管理或不良行為管理名單實施聯(lián)合懲戒，有效打擊了各類重點違法行為，為航運高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好水上交通環(huán)境。

與此同時，江蘇海事局還充分調(diào)動行業(yè)組織、航運市場主體的作用，推動建立多元主體參與的社會協(xié)調(diào)共治機制——推動碼頭單位簽署信用承諾書，建立“預報港”制度；聯(lián)合江蘇省交通運輸廳推進危化品貨主（碼頭）高質(zhì)量選船機制建設，開發(fā)危化品貨主（碼頭）高質(zhì)量選船檢查信息系統(tǒng)，綜合評判船舶風險屬性。

目前，長江江蘇段已有160余家危化品貨主和碼頭、120余家航運公司參與智能選船平臺選船檢查評估，累計開展選船評估3.1萬艘次，552艘被納入懲戒名單，危化品水上運輸安全管理水平得到有力提升。

讓誠信守法者江海暢行。“下一步，我們將進一步以信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，打造銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的海事監(jiān)管新機制，提升水上交通安全本質(zhì)水平，助推航運高質(zhì)量發(fā)展。”朱汝明表示。（王明萱 彭軍 曈暚）

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