“治國之道，富民為始。” 2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時，反復(fù)強調(diào)要將“百姓富”作為新江蘇建設(shè)的重要內(nèi)涵，要像抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務(wù)。

省第十三次黨代會以來的五年中，江蘇牢記總書記囑托，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾“急難愁盼”，補齊民生短板，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，一個個富民舉措不斷實施，一項項創(chuàng)新探索不斷涌現(xiàn)，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平全面建成小康社會宏偉目標，在實現(xiàn)共同富裕的道路上奮力前行。

緊盯“最大民生”

居民收入提升城鄉(xiāng)差距縮小

剛剛過去的“雙11”，江蘇人的網(wǎng)購熱情持續(xù)高漲。京東商城提供的數(shù)據(jù)顯示，江蘇“購買力”排名全國第3位，11月11日當天成交額環(huán)比增長65%。從最愛買的商品來看，江蘇人不僅在家居電子產(chǎn)品方面為小家添磚加瓦，還是關(guān)注顏值、悅己消費的主力軍。

老百姓“買買買”的底氣來自收入的穩(wěn)定增長。江蘇省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，江蘇全體居民人均可支配收入36227元，同比增長10.9%。去年企業(yè)在崗職工平均工資超過了10萬元，年均增速跑贏GDP增速。

令人欣喜的是，黨的十八大以來，江蘇農(nóng)村居民可支配收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對差距逐年縮小，城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的2.37:1縮小到2020年的2.19:1，是全國城鄉(xiāng)居民收入差距較小的省份之一。地區(qū)間城鄉(xiāng)收入差距不斷收窄。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入比（以蘇北地區(qū)為1）由2012年的1.80:1.33:1下降到2020年的1.75:1.33:1；蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村居民收入比由2012年的1.68:1.23:1下降到2020年的1.61:1.21:1。

就業(yè)是最大的民生，也是絕大多數(shù)勞動者的主要收入來源。就業(yè)穩(wěn)定了，居民收入才能穩(wěn)步提升。五年來，江蘇不斷夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，GDP年均增長6.3%，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)結(jié)構(gòu)升級聯(lián)動，實體經(jīng)濟更有質(zhì)量、更有韌性、更具活力，為就業(yè)穩(wěn)定增長提供了有力支撐。

省人社廳副廳長張宏偉介紹，“十三五”期間，江蘇城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)145萬人，位居全國第一；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率分別保持在4%、4.5%以內(nèi)，不僅較好解決了本地居民就業(yè)，而且吸納了大量外來人口就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)是群眾致富的最大潛力所在。在江蘇城鄉(xiāng)居民可支配收入中，經(jīng)營性收入占15%左右，其中創(chuàng)業(yè)是經(jīng)營性收入的重要來源。近年來，江蘇不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，市場主體蓬勃發(fā)展。去年末全省私營企業(yè)和個體工商戶共1189萬戶，比2015年末增長了108.8%。“十三五”期間，各級人社部門先后扶持城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)149.64萬人，帶動就業(yè)599.76萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比超過1:4。

心系百姓利益

公共服務(wù)更加普惠均等可及

隨著生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對于教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)的要求也越來越高。江蘇直面老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，每年堅持把75%以上的公共財政用于民生領(lǐng)域，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

“沒想到現(xiàn)在社保關(guān)系轉(zhuǎn)移這么簡單！”說這話的，是今年8月剛剛?cè)肼毮暇┦杏昊ㄅ_區(qū)一家軟件公司的孫力。孫力想把自己以前在無錫工作時的社保關(guān)系轉(zhuǎn)到南京，電話咨詢江蘇省社保部門后得知，勞動者在江蘇省內(nèi)流動就業(yè)的，其在各地參保繳費年限直接合并計算，不用像以前那樣專門到社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理了。

老百姓辦事越來越方便，源于江蘇大力推進的“放管服”改革。群眾和企業(yè)辦什么事麻煩，就將其列入改革范圍；辦什么事困難，就將其納入必須解決的范疇。從“群眾跑來跑去，部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去”到“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。2017年6月，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通，江蘇在國內(nèi)率先實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。如今這張網(wǎng)已經(jīng)覆蓋58個省級部門，從省、市、縣（市、區(qū)）一直延伸到1321個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、20963個村（社區(qū)）。全省92.5%的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦。

教育是國之大計，關(guān)系千家萬戶。針對基礎(chǔ)教育資源緊張的現(xiàn)狀，江蘇規(guī)定，區(qū)域人口達到1萬需要建一所幼兒園，達到1萬-1.5萬人建立一所小學(xué)，達到3萬人建設(shè)一所初中，達到10萬人建立一所高中；然后采取項目化推進建校。2017年起，江蘇在國內(nèi)率先對基礎(chǔ)教育資源緊缺的情況進行預(yù)警預(yù)測，每年新建改擴建幼兒園300所以上、義務(wù)教育學(xué)校350所以上、普通高中50所左右。

沒有全民健康，就沒有全面小康。2019年，江蘇在全國率先開展高值醫(yī)用耗材聯(lián)盟帶量采購，大幅降低部分高值醫(yī)用耗材價格。截至目前，僅省級層面就已開展5輪聯(lián)盟帶量采購，平均降幅超過50%，預(yù)計每年可為患者節(jié)約資金20億元以上。為了讓城鄉(xiāng)居民享有高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，“十三五”期間全省各級政府衛(wèi)生健康投入達4263億元，較前5年增長73.72%。全省人均預(yù)期壽命由2015年的77.51歲提高到78.78歲，居全國各省區(qū)第二位。值得一提的是，新冠肺炎疫情爆發(fā)后，江蘇是全國確診病例200人以上的省區(qū)市中，唯一保持患者“零病亡”、醫(yī)務(wù)人員“零感染”的省份。

聚焦精神生活

“腦袋”“口袋”一起富起來

美好生活，不僅意味著更高的生活品質(zhì)，還意味著更深層次的民生福祉、更豐富的精神生活。在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)中，江蘇努力處理好“富口袋”和“富腦袋”的關(guān)系，把豐富人民精神生活擺在重要位置，大力促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

“我在這里生活了50多年，沒想到村里變這么美。”說這話的是宿遷市宿城區(qū)蔡集鎮(zhèn)牛角淹村村民蔡志超。走進牛角淹村新型農(nóng)村社區(qū)，只見白墻黛瓦、屋舍儼然，綠化景觀錯落有致，社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、幼兒園等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。經(jīng)過改造，蔡志超家近200平方米的老屋煥然一新，門口還增設(shè)了小菜園。如今，蔡志超和很多村民一樣在村里智慧農(nóng)業(yè)園打工，閑時在房前屋后種菜養(yǎng)花。

讓蔡志超受益的是蘇北農(nóng)房改善計劃。作為江蘇省委省政府的重大民生項目，江蘇從2018年開始，利用3年時間改善蘇北30萬戶農(nóng)民的住房條件，同時將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與農(nóng)房同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投用。截至今年10月底，蘇北地區(qū)農(nóng)村四類重點對象存量危房已“清零”，一大批承載鄉(xiāng)愁記憶、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新型美麗社區(qū)扮靚蘇北農(nóng)村，有的甚至成了網(wǎng)紅打卡地。

“十三五”期間，江蘇還將公共文化服務(wù)相關(guān)工作列入省政府民生實事，不斷完善全省公共文化服務(wù)體系。截至去年底，全省人均擁有公共文化設(shè)施面積由“十二五”末不足0.16平方米增加到“十三五”末的0.37平方米，縣級公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)全面實施，分館覆蓋全省90.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），省級圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館和設(shè)區(qū)市的13家公共圖書館、11家文化館、7家美術(shù)館開展了法人治理結(jié)構(gòu)改革。“三館一站”覆蓋率183.62%，行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率100%。

11月18日，丹陽市司徒鎮(zhèn)萬新華府小區(qū)的劉女士和丈夫晚飯后在手機上買了兩張電影票，步行10分鐘到星馳未來影城（丹陽市司徒鎮(zhèn)店）看電影。星馳未來影城（丹陽市司徒鎮(zhèn)店）開業(yè)兩個多月，已經(jīng)成為司徒鎮(zhèn)年輕人周末網(wǎng)紅打卡地。

從2019年初僅有174家鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院，到如今336家、覆蓋全省近三成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院不僅滿足了村民日益增長的精神文化需求，還凸顯了教育功能。今年國慶檔，如東縣馬塘鎮(zhèn)建議高中生觀看《長津湖》寫讀后感；金湖縣銀涂鎮(zhèn)小學(xué)組織240名小學(xué)生，在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)影院觀看《童年周恩來》；《守島人》上映后，灌南縣堆溝港鎮(zhèn)和東海縣溫泉鎮(zhèn)先后組織當?shù)?000多名村民觀看。鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院已成為鄉(xiāng)村愛國主義教育的“第二課堂”。

兜牢保障底線

為共同富裕打下堅實基礎(chǔ)

“自從做了巡查管護員后，每月可以領(lǐng)到3000多元工資，單位還給交‘五險’，生活終于安穩(wěn)下來了。”家住南通市崇川區(qū)的57歲長江退捕漁民楊正風(fēng)說。長江禁捕后，崇川區(qū)推出內(nèi)河巡查管護員公益性崗位，楊正風(fēng)第一時間報名并順利入職。

作為省政府的民生實事之一，江蘇今年將新開發(fā)7000個公益性崗位托底安置城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員作為重點民生實事加以推進。截至9月底，全省新開發(fā)公益性崗位11784個，新安置就業(yè)困難人員7946人，城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭始終保持動態(tài)清零。

在奔向共同富裕的大道上，江蘇始終沒有忘記困難群眾和弱勢群體。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，江蘇聚焦蘇北建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力，因地制宜，通過電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)、免費技能培訓(xùn)、建就業(yè)扶貧車間等舉措，引導(dǎo)幫扶有就業(yè)能力的低收入農(nóng)戶勞動力實現(xiàn)就業(yè)增收、告別貧困。截至去年底，江蘇254.9萬省定人均年收入6000元以下的低收入人口、821個省定經(jīng)濟薄弱村全部達到幫扶目標，12個省級重點幫扶縣（區(qū)）全部摘帽。

脫貧之后還要防止再返貧。目前江蘇已建立以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，涵蓋受災(zāi)人員、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助和社會力量參與的“8+1”社會救助制度體系，在全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”運行機制，全面實施“救急難”、重殘重病“單人保”、低保緩?fù)藵u退等政策，保障困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。目前全省共保障城鄉(xiāng)低保對象44.38萬戶、77.04萬人，低保平均保障標準達到每人每月771元，率先以設(shè)區(qū)市為單位全面實現(xiàn)低保標準城鄉(xiāng)并軌、同城同標。

與此同時，江蘇扎緊織牢社會保障網(wǎng)，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上。在此基礎(chǔ)上，不斷提升退休人員的待遇水平。今年6月底前，江蘇960多萬名退休人員陸續(xù)領(lǐng)到了今年新增的養(yǎng)老金，人均增幅4.5%。這是江蘇自2005年以來連續(xù)17年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是2016年以來連續(xù)6年同步提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。

在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的偉大征程中，江蘇高水平全面建成小康社會，為率先實現(xiàn)共同富裕打下了堅實“家底”。在向第二個百年奮斗目標邁進的關(guān)鍵時刻，江蘇必將在促進共同富裕上走在前做示范，履行好“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命。

□ 本報記者 黃紅芳

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