俯瞰上海洋山港碼頭。 （新華社發(fā)）

在江蘇省內(nèi)，長三角區(qū)域一體化發(fā)展熱點在蘇南、重點在跨江、難點在蘇北，要“三點”并進、區(qū)域協(xié)同。以上海為長三角城市群的核心城市，長三角有南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈和合肥都市圈，勾畫了長三角都市圈輪廓。從蘇南蘇北跨江融合，到毗鄰地區(qū)親如一家，再到都市圈之間強強聯(lián)手，江蘇與長三角的“鄰居”正攜手作答區(qū)域聯(lián)動“聯(lián)考卷”。

南北聯(lián)動，下好省域“一盤棋”

在宿遷的蘇宿工業(yè)園區(qū)，今年8月正式投產(chǎn)的江蘇皓峰電器生產(chǎn)車間內(nèi)一片繁忙。“真沒想到，短短8個月的時間就能開工投產(chǎn)。公司預(yù)計2022年將完成實際投資50億元，并實現(xiàn)年銷售收入50億元的目標(biāo)。”江蘇皓峰電器總經(jīng)理張揚告訴記者，項目全部建成后可為當(dāng)?shù)靥峁┏�過5000個工作崗位，納稅2.5億元左右。

這是落地蘇宿工業(yè)園區(qū)的又一“巨無霸”項目。作為我省南北共建園區(qū)的標(biāo)桿，今年1-9月，蘇宿工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入9.5億元，同比增長8.8%。“園區(qū)憑借新加坡的基因、蘇州的經(jīng)驗、宿遷的實踐，在宿遷乃至蘇北創(chuàng)造了30多項‘第一、唯一’，已經(jīng)成為宿遷經(jīng)濟發(fā)展非常重要的增長極。”宿遷市副市長，蘇宿工業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會主任李朝陽表示。

我省區(qū)域均衡發(fā)展，最大的空間在蘇北。“2006年，我省開始實施南北共建園區(qū)，將蘇南地區(qū)園區(qū)建設(shè)先進管理理念、良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)秀人才團隊與蘇北地區(qū)豐富的資源、低成本的勞動力和優(yōu)惠的政策對接互補，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新動能。”省發(fā)改委區(qū)域處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年上半年，我省7家共建園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達160家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入198億元，完成一般公共預(yù)算收入10.6億元；新開工工業(yè)項目完成投資62.5億元，新簽約億元以上項目66個，協(xié)議投資額約260億元。

加強跨江融合，才能更大力度推動蘇北和沿海地區(qū)擁抱長三角、融入一體化。

2020年7月1日，滬蘇通長江公鐵大橋正式通車，張家港、太倉、常熟告別沒有火車的歷史，接入長三角鐵路網(wǎng)，而從南通到上海，乘火車最短時間由3.5小時縮短至1小時6分鐘。

滬通長江大橋、五峰山過江通道、南京江心洲大橋……南北過江通道，讓“擁江發(fā)展”到“跨江融合”的腳步進一步加快。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全省建成3座過江通道，截至目前，全省過江通道累計建成17座。過江通道的加密，為南北兩岸互聯(lián)互通打開新通道，加速了區(qū)域融合發(fā)展和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

以交通為“先行官”，南通已提出“全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質(zhì)量發(fā)展”的總體思路，分別與蘇州、無錫簽署加強跨江融合發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，所轄縣（市、區(qū)）均與蘇南板塊開展結(jié)對合作。

毗鄰協(xié)作，變近鄰為“緊鄰”

突破行政隸屬的邊界，實現(xiàn)跨界區(qū)域共建共享。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中列出的6個省際毗鄰區(qū)域深度合作“樣本”，其中浦口-南譙、頂山-汊河、江寧-博望同屬南京都市圈。山水相連、地緣相近、人緣相親，讓這3對毗鄰區(qū)域從近鄰變“緊鄰”，為長三角一體化發(fā)展樹起“新標(biāo)桿”。

南京與滁州一衣帶水，滁河是滁州人的“母親河”，也是蘇皖兩省的界河。2019年10月，南京市浦口區(qū)與滁州市南譙區(qū)簽訂《浦口-南譙跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議》，啟動50平方公里一體化示范區(qū)建設(shè)（其中浦口11.5平方公里，南譙38.5平方公里），重點圍繞生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)等“五個一體化”開展跨界合作共建。

與浦口-南譙跨界一體化發(fā)展示范區(qū)功能定位不同，頂山-汊河跨界一體化發(fā)展示范區(qū)被定義為長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，該示范區(qū)重點是做好產(chǎn)業(yè)協(xié)作的文章，打造先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域發(fā)展的功能性合作平臺。對接“大江北”，汊河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將自身定位為江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)配角，主動“迎上去、接過來”。作為最早從南京轉(zhuǎn)移到汊河的軌道交通企業(yè)之一，在安徽盛世高科軌道裝備有限公司大門口，停著兩輛南京牌照的大巴車，“專人專車，每天往返于汊河與江北新區(qū)，接送員工上下班。”公司職工董事孫劍群說。

寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會成立，頂山-汊河、浦口-南譙兩個新型功能區(qū)國土空間規(guī)劃方案納入省級國土空間規(guī)劃，一批產(chǎn)業(yè)項目加快推進；蘇州市相城區(qū)在上海虹橋商務(wù)核心區(qū)購置兩幢樓宇，布局虹橋相城大廈，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，加強高端科創(chuàng)資源對接；南京市江寧區(qū)和馬鞍山市博望區(qū)交界處，5處存在了20多年的“限寬限高門”被拆除……全局上謀劃，關(guān)鍵處落子，省際毗鄰區(qū)域率先突破融合，是實現(xiàn)一體化發(fā)展最現(xiàn)實的路徑。我省以此為突破口，加強省內(nèi)全域和毗鄰地區(qū)的規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源共享，通過地理破界、資源破界，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作的發(fā)展新格局，提升區(qū)域競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展。

“圈圈”疊加，迸發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”

城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以“1小時通勤圈”為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

“都市圈間合作互動，高水平打造長三角世界級城市群。”中科院南京地理與湖泊研究所研究員、長三角一體化決策咨詢專家陳雯說，世界級城市群都由若干都市圈組成，比如美國東北部大西洋沿岸城市群的紐約、波士頓、華盛頓都市圈，日本太平洋沿岸城市群的東京、大阪、名古屋都市圈，這些都市圈的“群峰矗立”，讓城市群由“高峰”變成了“高原”。

南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈……在江蘇，都市圈同樣可謂“群峰矗立”。這當(dāng)中，南京都市圈、蘇錫常都市圈是二級帶動核。徐州處于蘇魯豫皖交界處，是長三角未來向北輻射的帶動點。

局部一體化先行，加強都市圈協(xié)作，是助推長三角區(qū)域一體化的有效路徑。2020年4月，首屆蘇錫常一體化合作峰會在蘇州召開，三市共同簽署《蘇錫常一體化發(fā)展合作備忘錄》，按下蘇錫常“抱團發(fā)展”加速鍵；今年4月，經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)同意后，蘇皖兩省聯(lián)合印發(fā)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式公開，規(guī)劃瞄準(zhǔn)建設(shè)“具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、長江經(jīng)濟帶重要的資源配置中心、全國同城化發(fā)展樣板區(qū)和高品質(zhì)宜居生活圈”的戰(zhàn)略定位，進一步提升互聯(lián)互通水平、促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、推進省級毗鄰區(qū)一體化發(fā)展；11月國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，安徽主要領(lǐng)導(dǎo)表示支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推動省際毗鄰地區(qū)探索一體化協(xié)同發(fā)展新機制，共同打造產(chǎn)城融合新城區(qū)。

6月10日，“2021南京·寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（杭州）推介會”上，總投資達108.9億元的16個項目正式簽約，主要涉及數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、大健康、總部經(jīng)濟等項目，展現(xiàn)了寧杭經(jīng)濟合作的最新成果，也是長三角區(qū)域一體化融合發(fā)展的一次嶄新實踐。

“推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈”“加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范”“建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動”……《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》里的一項項設(shè)想，正在從規(guī)劃走向現(xiàn)實。

□ 本報記者 沈佳暄

分享讓更多人看到