7月30日，省人大常委會(huì)法工委召開新聞發(fā)言人記者會(huì)，介紹剛剛修訂完成的《江蘇省信訪條例》。修訂后的條例將于今年10月1日起施行。省人大常委會(huì)法工委新聞發(fā)言人嚴(yán)冬介紹，此次修訂突出了信訪人權(quán)利與義務(wù)并重，在全國(guó)省級(jí)信訪立法中首次明確了“總體性”“個(gè)性化”的國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作職責(zé)，對(duì)信訪事項(xiàng)提出與受理、信訪事項(xiàng)辦理、信訪工作責(zé)任制等作出了詳細(xì)可操作的規(guī)定。

專章規(guī)定信訪人權(quán)利義務(wù)

此次修訂突出了對(duì)信訪人合法權(quán)益的尊重和保障，專章規(guī)定了信訪人的權(quán)利與義務(wù)。

修訂后條例總則部分即明確，“公民、法人和其他組織依法享有信訪權(quán)利”“國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障公民、法人和其他組織的信訪權(quán)利”，強(qiáng)調(diào)信訪人依法信訪的行為受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得壓制、阻撓、干預(yù)信訪人依法信訪，不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。條例還對(duì)行政機(jī)關(guān)處理申訴求決類信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)程序，信訪工作機(jī)構(gòu)及時(shí)督辦，多元聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛等作了規(guī)范。“體現(xiàn)了從嚴(yán)規(guī)范信訪辦理程序、更好維護(hù)信訪人權(quán)益的要求。”嚴(yán)冬介紹說。

條例以列舉的方式，規(guī)定了信訪人在信訪活動(dòng)中享有的提出建議批評(píng)和意見、了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)辦理程序、查詢信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)展及結(jié)果、提出回避申請(qǐng)等10項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)冬介紹，條例還對(duì)暢通和公開信訪渠道作了具體規(guī)定，明確國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定信訪接待場(chǎng)所，建立健全網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，暢通和規(guī)范網(wǎng)上信訪渠道，為信訪人提供便利；公開信訪工作機(jī)構(gòu)地址、受理范圍、辦理程序、查詢方式、工作制度等。

對(duì)信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)履行的義務(wù)，條例也作了修訂，強(qiáng)調(diào)應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，不得歪曲、捏造事實(shí)，不得誣告、陷害他人；依照法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序提出信訪事項(xiàng)；配合國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理；服從國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對(duì)信訪事項(xiàng)作出的處理決定。

分層詳細(xì)規(guī)定信訪工作職責(zé)

對(duì)接訪的國(guó)家機(jī)關(guān)，修訂后的省條例在全國(guó)省級(jí)信訪立法中首次明確了信訪工作的詳細(xì)職責(zé)。

在了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心，為人民群眾排憂解難的總體職責(zé)下，條例分別對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)、人民政府及其部門、人民法院和人民檢察院負(fù)責(zé)的信訪事項(xiàng)作出具體規(guī)定，進(jìn)一步厘清信訪工作分工。

根據(jù)國(guó)家關(guān)于信訪工作的最新要求，條例通過列舉的方式，明確國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的信訪工作機(jī)構(gòu)地址、受理范圍、辦理程序、查詢方式、工作制度等6項(xiàng)具體要求；強(qiáng)調(diào)接待來訪之外，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員還應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎恿私饷袂椤�傾聽民聲，就信訪工作中反映的突出問題直接聽取信訪人的意見和建議，及時(shí)研究、分析、處理反映比較集中的信訪事項(xiàng)。“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員可以采取約訪、專題接訪、下基層接訪的方式，當(dāng)面聽取信訪人的陳述，協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪事項(xiàng)。”嚴(yán)冬說。

接訪后如何處理，此次修訂專門規(guī)定了時(shí)限。在答復(fù)時(shí)限上，國(guó)家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定決定是否受理，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)書面告知信訪人。在辦理時(shí)限上，條例規(guī)定負(fù)責(zé)處理信訪事項(xiàng)的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦理完畢，情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但是延長(zhǎng)期限不得超過30日。對(duì)于事實(shí)清楚、責(zé)任明確、應(yīng)當(dāng)即時(shí)處理的一些信訪事項(xiàng)，可以進(jìn)行簡(jiǎn)易辦理，在10個(gè)工作日內(nèi)作出處理，可以當(dāng)面或通過網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)、電話、手機(jī)短信等快捷方式告知、答復(fù)信訪人。

規(guī)范辦理流程，強(qiáng)化工作責(zé)任

收到信訪事項(xiàng)后應(yīng)如何處理好，修訂后的條例既明確了原則，也給出了處理方案，并對(duì)工作責(zé)任作了強(qiáng)化。

國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)受理的信訪事項(xiàng)實(shí)行分類處理，條例要求按照申訴求決、意見建議、檢舉控告進(jìn)行分類，并分別作出處理規(guī)定，要求辦理申訴求決類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，作出處理意見，并書面答復(fù)信訪人；辦理意見建議類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分析研究，采納科學(xué)合理的意見建議，并向信訪人反饋辦理結(jié)果；辦理檢舉控告類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查、核實(shí)，依法作出處理。

訴訪分離要求在修訂后的條例得到強(qiáng)調(diào)。“對(duì)信訪人提出的請(qǐng)求，依法應(yīng)當(dāng)通過行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政強(qiáng)制等途徑解決的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序處理。”嚴(yán)冬表示，對(duì)已經(jīng)通過或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng)，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法定程序向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。

修訂后的條例還通過建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首辦責(zé)任制、主辦單位辦理責(zé)任制等多種責(zé)任制來壓實(shí)信訪工作責(zé)任。記者注意到，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制要求國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、接待群眾來訪，包案化解疑難復(fù)雜信訪問題，研究解決信訪工作中的突出問題。

嚴(yán)冬介紹，條例明確將實(shí)行重大信訪問題責(zé)任倒查制度，查清產(chǎn)生重大信訪問題的原因、責(zé)任；信訪工作督查制度要求每年至少組織開展一次督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)督查情況。另外，條例還要求建立科學(xué)合理的信訪工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核。

□ 本報(bào)記者 陳月飛

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