全國人大代表、江蘇省人社廳廳長戴元湖接受人民網(wǎng)專訪 記者王曉嘯攝

人民網(wǎng)：李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到“今年高校畢業(yè)生820多萬人，再創(chuàng)歷史新高”，要求促進(jìn)多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。江蘇高校云集，咱們將如何促進(jìn)高校畢業(yè)生更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)？此外，人力資源市場(chǎng)上還存在著招工難和就業(yè)難的“兩難”現(xiàn)象，對(duì)此又有哪些針對(duì)的破解措施？

戴元湖：就業(yè)是最大的民生，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點(diǎn)”，這對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了新的要求、新的期望。

近年來，我們把做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為最重要的政治責(zé)任擺在各項(xiàng)工作的首位，從充分釋放就業(yè)政策紅利、著力保障重點(diǎn)群體就業(yè)、大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)效、優(yōu)化就業(yè)管理服務(wù)五個(gè)方面發(fā)力，力促全省就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。黨的十八大以來，全省城鎮(zhèn)就業(yè)年均130萬人以上，占全國1/10強(qiáng)，一直保持在全國前三位；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.2%以內(nèi)，低于全國近1個(gè)百分點(diǎn)。2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)148.6萬人，創(chuàng)歷史新高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降至2.98%，為歷年最低。同時(shí)我們也看到，雖然我省就業(yè)局勢(shì)長期保持平穩(wěn)，但還是存在不小的壓力和隱憂。其中比較突出的就是你提到的兩個(gè)問題：一是以高校畢業(yè)生為代表的青年群體就業(yè)壓力問題，二是“有崗無人”的“招工難”和“有人無崗”的“就業(yè)難”并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾問題。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)涉及到眾多家庭的福祉，關(guān)系到人力資源的有效開發(fā)利用，也是挖掘人口紅利、提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵所在。江蘇是高校資源集中的省份，今年的畢業(yè)生將達(dá)到56.2萬人的歷史新高，居全國第一。這就可能出現(xiàn)部分時(shí)段青年失業(yè)率特別是大專以上學(xué)歷青年失業(yè)率上升，還可能出現(xiàn)一些慢就業(yè)，部分二三本、高職高專院校、困難家庭畢業(yè)生和女大學(xué)生就業(yè)壓力更大。接下來，我們將繼續(xù)堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在重中之重，以就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長為著力點(diǎn)，分類施策，精準(zhǔn)服務(wù)，確保今年高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低，把最大的數(shù)量壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樽詈玫娜瞬艡C(jī)遇。在就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)方面，以實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃為抓手，以貫通校內(nèi)外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系為支撐，組織開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶和權(quán)益維護(hù)等“五大行動(dòng)”，落實(shí)求職補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、見習(xí)補(bǔ)貼等各類扶持政策，建立健全精準(zhǔn)招聘、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園三大服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)舉辦就業(yè)促進(jìn)月、政策宣傳月、人力資源市場(chǎng)招聘周等專屬化公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，特別是重點(diǎn)做好離校未就業(yè)畢業(yè)生的“一對(duì)一”“實(shí)名制”精準(zhǔn)就業(yè)幫扶，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在基層成長方面，實(shí)施好省兩辦進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見，通過基層崗位開發(fā)，落實(shí)工資待遇，完善保障措施，暢通發(fā)展通道等措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生投身精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保高校畢業(yè)生下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)，促進(jìn)一批有志有能青年在基層成長。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，也是制約實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的瓶頸所在。從江蘇情況看，一方面，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度不斷加快的過程中，所需的高素質(zhì)人力資本儲(chǔ)備不足，供給缺口較大，公共人力資源市場(chǎng)中高技能人才的求人倍率長期保持在2以上，造成了“有崗無人”的“招工難”。另一方面，江蘇作為傳統(tǒng)的制造業(yè)大省，去產(chǎn)能和智能化升級(jí)改造對(duì)低端就業(yè)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)愈發(fā)明顯，低層次崗位需求有所減弱，在此形勢(shì)下低技能勞動(dòng)者的就業(yè)壓力增大，形成了“有人無崗”的“就業(yè)難”。解決這個(gè)問題的根本和關(guān)鍵就是職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告提出了“注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”的總要求，明確要求“大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)”。今后，我們將對(duì)接中國制造2025和人力資源市場(chǎng)未來需要，大力發(fā)展技工教育和職業(yè)培訓(xùn)，積極推動(dòng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，更大力度推進(jìn)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，扎實(shí)開展面向高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、去產(chǎn)能企業(yè)職工、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力等群體的專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好重點(diǎn)群體就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、企業(yè)職工上崗后補(bǔ)貼培訓(xùn)和技能勞動(dòng)者成才時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)培訓(xùn)三項(xiàng)政策，完善技能人才多元化評(píng)價(jià)體系，全面推行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”培訓(xùn)服務(wù)模式，積極構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)制度，通過培訓(xùn)升級(jí)緩解“兩難”結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，釋放更多人才紅利，更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

人民網(wǎng)：社會(huì)保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會(huì)的基本指標(biāo)之一。而人口老齡化的加快對(duì)整個(gè)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)，請(qǐng)問江蘇的社會(huì)保險(xiǎn)收支情況如何？您對(duì)江蘇養(yǎng)老保險(xiǎn)未來可持續(xù)發(fā)展問題怎么看？

戴元湖：人口老齡化確實(shí)給社會(huì)保險(xiǎn)基金特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力帶來了重大挑戰(zhàn)。近年來，我省社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況繼續(xù)保持“收大于支，結(jié)余增長”的趨勢(shì)和特點(diǎn)。一是基金收入增速放緩，但增量不減。2016年五項(xiàng)保險(xiǎn)基金的收入是3358.2億元，比2015年增加240.4億元；2017年社保基金的收入達(dá)到3697.8億元，比2016年增加339.6億元。二是支出剛性增長，但增幅有所放緩。就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，2017年支出2206.5億元，比2016年增加10%，但是比2016年的增幅下降了2個(gè)百分點(diǎn)。三是基金積累總量持續(xù)增加。五項(xiàng)職工保險(xiǎn)2015年、2016年、2017年的基金累計(jì)結(jié)余分別是4656.8億元、5074.3億元、5488.7億元，一直保持穩(wěn)定增長。其中，大家最為關(guān)心的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，江蘇情況還是不錯(cuò)的，全省累計(jì)結(jié)余達(dá)3665.5億元，按照目前的測(cè)算可支付19.9個(gè)月，確保發(fā)放沒有問題。

當(dāng)然，為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，近幾年，我們按照黨中央、國務(wù)院的決策部署實(shí)施了全民參保登記計(jì)劃，不斷擴(kuò)大覆蓋面，增加基金收入，指導(dǎo)督促各級(jí)財(cái)政持續(xù)加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的資金投入，啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營工作，這些舉措為全省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下一步，我們將堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則做好四件事：1，“實(shí)施好一項(xiàng)計(jì)劃”，即全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收；2，“貫徹好一項(xiàng)制度”，即貫徹落實(shí)國家即將出臺(tái)的基金中央調(diào)劑制度，強(qiáng)化基金統(tǒng)籌共濟(jì)能力；3，“開展好一項(xiàng)運(yùn)營”，即盡快啟動(dòng)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營工作；4，“落實(shí)好一項(xiàng)舉措”，即盡快研究劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金具體舉措。我們想通過這些舉措努力使全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金蓄水池越來越大，進(jìn)一步增強(qiáng)我省社�；�金的支撐能力，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

人民網(wǎng)：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是未來三年的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，也是此次全國兩會(huì)上代表們最為關(guān)心關(guān)注的議題之一。江蘇人社部門在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面將要有何作為？

戴元湖：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，政府工作報(bào)告也明確今年工作的重點(diǎn)之一就是抓好包括脫貧攻堅(jiān)在內(nèi)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。具體到我們?nèi)松绮块T，最重要的兩項(xiàng)任務(wù)是就業(yè)扶貧和社保扶貧。

就業(yè)扶貧是最直接、最有效也最光榮的一種脫貧方式。江蘇人社部門通過大力實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧行動(dòng)，深入開展東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作，近兩年共幫扶17.72萬本省低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力和0.38萬陜西貧困勞動(dòng)力成功就業(yè)增收脫貧。但這一群體普遍年齡偏大、技能偏弱，越往后幫扶就業(yè)的難度越大，易于出現(xiàn)失業(yè)返貧的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)就業(yè)增收。

立足區(qū)域特點(diǎn)，我們將在蘇北地區(qū)分別打造崗位援助、免費(fèi)培訓(xùn)、電商創(chuàng)業(yè)、扶貧車間、技校培養(yǎng)五大特色化就業(yè)扶貧示范區(qū)；立足渠道多元，聚焦省內(nèi)貧困人口，建設(shè)就業(yè)扶貧基地幫扶穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)展村社代工點(diǎn)、手工編織等居家模式鼓勵(lì)靈活就業(yè)，落實(shí)免費(fèi)技能培訓(xùn)政策引導(dǎo)素質(zhì)就業(yè)，開發(fā)公益性崗位進(jìn)行托底安置就業(yè)，力爭(zhēng)3年幫扶就業(yè)增收脫貧25萬人；同時(shí)加強(qiáng)協(xié)作平臺(tái)廣泛對(duì)接、就業(yè)信息實(shí)時(shí)對(duì)接、崗位開發(fā)有效對(duì)接、技能培訓(xùn)深度對(duì)接、就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接，不斷擴(kuò)大扶貧勞務(wù)協(xié)作的領(lǐng)域和規(guī)模。

從社保扶貧來講，主要是起兜底作用，這是我們必須守好的底線。以去年為例，我們制定印發(fā)了社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的實(shí)施意見，研究提出了16條具體政策措施，通過政府補(bǔ)助的方式幫助24.5萬人代繳了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保費(fèi)用，將169.2萬建檔立卡貧困人口納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

今后，我們將繼續(xù)圍繞減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和提高待遇水平兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，在增強(qiáng)精準(zhǔn)性和可操作性上持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步扎牢貧困人口的社會(huì)保障網(wǎng)。在入口方面做好減法，盡可能減輕貧困人口繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)貧困人員社會(huì)保障全覆蓋。對(duì)困難群體全面落實(shí)好全額資助和適度資助政策，確保全省貧困人口一個(gè)不落全部參保，一個(gè)不缺全部續(xù)保，使貧困人口按規(guī)定能夠享受一份穩(wěn)定的養(yǎng)老保障，享受基本醫(yī)保報(bào)銷和大病保險(xiǎn)補(bǔ)償待遇，守住第一道防線。

在出口方面做好加法，落實(shí)好適度傾斜政策，穩(wěn)步提高保障水平。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金再提高10元，也就是達(dá)到每人每月135元，實(shí)現(xiàn)“八連調(diào)”。特別是對(duì)貧困人口醫(yī)療費(fèi)用問題，我們將在繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用70%左右報(bào)銷比例的同時(shí)，將提高大病保障水平作為重中之重，對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象、建檔立卡低收入人口等困難群體，全面實(shí)施傾斜性支付政策，將貧困人員的大病保險(xiǎn)起付線降低50%，各分段報(bào)銷比例提高5-10個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步提升大病保險(xiǎn)的二次補(bǔ)償效果。同時(shí)，我們還將積極探索按人頭、按病種等付費(fèi)方式，控制醫(yī)療成本，減少政策范圍外費(fèi)用，進(jìn)一步降低貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際負(fù)擔(dān)；依托城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算，讓貧困人員自己少墊錢，減輕貧困患者就醫(yī)壓力。

人民網(wǎng)：我們注意到，政府工作報(bào)告提出“要深化人才發(fā)展體制改革，推動(dòng)人力資源自由流動(dòng)，支持企業(yè)提高技術(shù)工人待遇，加大高技能人才激勵(lì)，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道”。江蘇歷來是人才大省、人才強(qiáng)省，請(qǐng)您談?wù)劷�蘇在這方面的做法和下一步工作打算。

戴元湖：人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心要素。江蘇近些年深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力推進(jìn)人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新，先后出臺(tái)“創(chuàng)新40條”“人才26條”，加快構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，人才資源總量穩(wěn)步增長，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人才引領(lǐng)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全省人才資源總量達(dá)1150.4萬人，專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才總量分別達(dá)717.5萬人和353.6萬人，主要人才發(fā)展指標(biāo)連續(xù)多年位居全國前列。

在深化人才體制機(jī)制改革方面，我們緊緊圍繞放權(quán)松綁這個(gè)核心關(guān)鍵，打出一套含金量高的人才政策“組合拳”，人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)等系列改革任務(wù)整體推進(jìn)。新年伊始，我們制定出臺(tái)了深化職稱制度改革實(shí)施意見，接下來還要加快推進(jìn)主體職稱系列改革，制定出臺(tái)系列配套政策；進(jìn)一步鞏固減少規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定成果，開展技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)，真正做到放權(quán)松綁、激發(fā)活力。

在促進(jìn)人力資源自由流動(dòng)方面，我們鼓勵(lì)高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員在職或離崗開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，允許高校、科研院所設(shè)立流動(dòng)崗位和特設(shè)崗位吸引優(yōu)秀人才兼職，暢通人才雙向流動(dòng)渠道；出臺(tái)加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，促進(jìn)人才資源市場(chǎng)配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。前不久，我們又出臺(tái)了引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作實(shí)施意見，目前正在研究制定加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見，引導(dǎo)高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才向基層和經(jīng)濟(jì)貧困薄弱地區(qū)流動(dòng)。今年還要全面實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，集中打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，加快培育人力資本服務(wù)新增長點(diǎn)。

在強(qiáng)化技能人才隊(duì)伍建設(shè)方面，我們大力弘揚(yáng)工匠精神，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，新增高技能人才數(shù)連續(xù)5年位居全國第一，將高技能人才納入省“雙創(chuàng)計(jì)劃”，累計(jì)引進(jìn)39人。高質(zhì)量舉辦三屆“江蘇技能狀元大賽”，評(píng)選表彰江蘇技能大獎(jiǎng)，技能成才在江蘇蔚然成風(fēng)。特別是去年，我省選手參加第44屆世界技能大賽實(shí)現(xiàn)金牌“零”的突破，創(chuàng)新舉辦首屆鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝技能大賽，為江蘇擦亮了鄉(xiāng)土人才“金字招牌”。今年，我們將深入落實(shí)提高技術(shù)工人待遇政策，制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

在引進(jìn)外國人才方面，我們認(rèn)真貫徹“聚天下英才而用之”要求，全面施行外國人來華工作許可制度，先后有25名諾獎(jiǎng)得主和31名外國院士來江蘇服務(wù)；引進(jìn)海外留學(xué)回國人員9.7萬人。今年，我們將抓緊出臺(tái)實(shí)施我省加強(qiáng)新形勢(shì)下引進(jìn)外國人才工作意見，開辟引才綠色通道；深入實(shí)施留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，著力打造留創(chuàng)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，吸引更多海外留學(xué)回國人員來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 

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