在鼓樓區(qū)挹江門街道龍池庵小區(qū)的小廣場，一處名為“挹事亭”的小亭子近來人氣興旺。茶余飯后，它是居民聊天的好去處。矛盾問題一出現(xiàn)，它化身“議事堂”，左鄰右舍齊坐下，七嘴八舌“好商量”。

小小“挹事亭”，折射鼓樓區(qū)基層治理從“面子”到“里子”的全方位創(chuàng)新。從上世紀九十年代末的社區(qū)議事園制度，到2011年的“扁平化”模式，從2012年的《鼓樓模式》，到2015年創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，再到去年掛牌“全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)”，創(chuàng)新，一直是鼓樓基層治理的主旋律。

作為全國“試驗區(qū)”，中心城區(qū)鼓樓將拿出一批怎樣的經(jīng)驗樣本，開創(chuàng)社會治理的新局面？

有一說一，協(xié)商議事“有品牌”

“我家老房子出過新，破窗戶沒有及時更換，一刮風就咣咣響，怎么辦？”12月8日下午，家住熱河南路11幢的吳金妹剛走進小桃園社區(qū)黨群服務(wù)中心，就不停訴苦。

接待她的是社區(qū)“有一說一”工作室輪值主任王德富。他把情況一一記在本子上，表示將向社區(qū)反映。吳金妹心里有了底，“以往每次有事我都找社區(qū)，相信這次也一定能解決好！”

近年來，利益主體多元化正對基層治理提出新挑戰(zhàn)。鼓樓區(qū)推進以內(nèi)容豐富化、主體多元化、形式多樣化、程序規(guī)范化、成果效能化、工作經(jīng)�；�的“六化”協(xié)商模式，基層治理新動能正充分釋放。

小桃園社區(qū)有常住人口2578戶，居民結(jié)構(gòu)呈混合型，老舊小區(qū)和高檔商品房一街之隔，隨之帶來多元的訴求。“居民求助無門，往往帶著五花八門的問題涌向社區(qū)，社工應(yīng)接不暇，需要搭建專門收集、整理訴求的渠道，簡單的問題現(xiàn)場解決，復雜的難題盡快協(xié)商解決�！鄙鐓^(qū)書記陳程說。

2016年，社區(qū)探索建立“有一說一”工作室，在黨群服務(wù)中心二樓入口處設(shè)立服務(wù)臺，從各黨支部選出素質(zhì)高、群眾威望好的黨員擔任輪值主任，周一至周五接待居民，并組建“協(xié)商理事會”，把每月11日定為“協(xié)商日”，召集黨員代表、業(yè)委會、物業(yè)、居民代表、駐區(qū)單位代表等多方力量，每次圍繞一件事，商討對策。

陳程一口氣拿出三大本會議記錄，上面密密麻麻地寫著每次議事的過程。地面破損、雨天積水、化糞池不通、停車泊位不夠、外車隨意進出……一大批“關(guān)鍵小事”通過黨員輪值和協(xié)商議事得到解決，輪值主任也擴大到28人。采訪當天，姜家園48-50幢和52-54幢之間，兩名工人正在修復路坡�！八郊臆嚢崖方o軋壞了，不久前居民向我反映，今天就能修好。”王德富自豪地說。

從工人新村社區(qū)的“社區(qū)理事制”，到云谷山莊社區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商”、三步兩橋社區(qū)的“協(xié)商邀約制”，如今鼓樓區(qū)基層協(xié)商治理多點開花，“區(qū)域有特色、街街有品牌，社社有亮點”�！耙粋�個協(xié)商議事平臺，化身社情民意的‘收發(fā)室’、化解矛盾的‘潤滑劑’、疏解情緒的‘減壓閥’，推動基層治理打開新局面�！惫臉菂^(qū)民政局副局長李文說。

關(guān)口前移，家長里短“不上庭”

12月9日下午，位于鼓樓區(qū)人民法院二樓的辛果工作室傳來歡聲笑語，家住金陵村的84歲張奶奶和兒子兒媳就買房一事達成協(xié)議，雙方各出一部分錢，買一套新的電梯房給張奶奶住。張奶奶心滿意足地撤訴，一家人重歸于好，在法院拍下一張久違的全家福。

說了兩個多小時沒住嘴的調(diào)解員金璞華同樣開心：“一家人不必鬧上法庭，家庭關(guān)系也能慢慢修復，皆大歡喜，這是我們的初衷。”

作為南京市最繁忙的法院之一，鼓樓區(qū)人民法院每年要處理2萬多件案子，其中相當一部分是家事案件�！凹沂掳讣�一是難判，誰對誰錯、誰多誰少厘不清，二是就算判了，賠償完了又如何？家庭關(guān)系已經(jīng)很難回到從前，得不償失。”曾做過6年陪審員的金璞華見過無數(shù)家庭對簿公堂，深有感觸。

家庭是社會的細胞，家庭和睦則社會安定�！安蛔尲沂律戏ㄍ�，意味著要將解決問題的關(guān)口前移，遇到訴訟先走調(diào)解路徑�！�2018年，鼓樓區(qū)人民法院與鼓樓區(qū)婦聯(lián)合作共建辛果工作室，以“最美人民調(diào)解員”黃辛果的名字命名。工作室入口處，由“和睦”“包容”“安康”等詞匯拼成的“家”字格外醒目。

金璞華考過二級心理咨詢師，有過陪審經(jīng)驗，退休后的她閑不住，成為工作室的一名調(diào)解員，光是今年，她就已經(jīng)調(diào)解成功了105件糾紛。除了自身能力強，其背后還有“1+N”的支撐。“1”指由1名員額法官、2名法官助理、3名人民調(diào)解員組成一支“主力軍”，負責調(diào)處家事糾紛；“N”包括社區(qū)志愿者、街道網(wǎng)格員、專業(yè)律師、高校教師、心理咨詢師、“寧姐工作站”等多個“方面軍”。

其中，員額法官負責對調(diào)解員進行法律法規(guī)及辦案規(guī)則的指導培訓，對法律文書進行把關(guān)，保證調(diào)解工作在法治軌道中前行。“樓上的法院開案件討論會，我們隨時上去旁聽，學習他們的辦案經(jīng)驗。”金璞華說。

“目前，我們已經(jīng)完成從調(diào)解到訴訟的流程再造，入院申訴的家事案件先轉(zhuǎn)入辛果工作室，調(diào)解不了的再轉(zhuǎn)訴訟程序�！惫臉菂^(qū)人民法院未成年人及家事案件審判庭庭長楊向濤說。僅今年，辛果工作室目前就已成功化解家事糾紛案件365件，占全院已結(jié)家事案件數(shù)的34%。

黨建引領(lǐng)，紅色磁場“聚合力”

“背靠省級機關(guān)這棵‘大樹’，我們的基層工作真是‘好乘涼’，越是關(guān)鍵時刻越能吹來‘春風’�！币咔槠陂g，記者前往寧海路街道采訪，北京西路社區(qū)書記王廣琴的一番話發(fā)自肺腑。

在上半年社區(qū)防控人手不足的緊急關(guān)頭，來自省委辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)、省公安廳、省檢察院等80余家共建單位的黨員們主動到社區(qū)報到，解了燃眉之急。

社區(qū)一線“吹哨”，省級機關(guān)“報到”，這樣的場景在寧海路街道屢見不鮮。緊扣“駐區(qū)單位多，退休職工多，黨員居民多”的基本盤，街道向“優(yōu)勢資源”要“治理效益”，以“紅色磁場”集聚多方力量。去年，街道把“構(gòu)建城市基層黨建共同體”作為年度黨建項目，由街道“大工委”“社區(qū)大黨委”牽頭，把轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)黨建聯(lián)盟、駐區(qū)單位黨組織、職能科室和居民黨員、志愿者吸納進來，建立多個實體型在職黨員志愿網(wǎng)格化服務(wù)組織。

目前，該共同體已包含機關(guān)、國企、民主黨派和社會團體200余家，提供五大類、十六小類、近百種共建服務(wù)，一套“頤和旗幟”黨員志愿服務(wù)體系就有32家共建單位和1036位黨員及群眾志愿者參與。

以黨建引領(lǐng)基層治理，不光要背靠機關(guān)“大樹”，還要激活自家院子里的“紅色因子”。三步兩橋7號院是沒有物業(yè)管理的敞開式院落，居民但凡家里有自行車的幾乎都被偷過，路上垃圾遍地。

2013年，小區(qū)成立居民自管委員會，選出7位樓棟長，其中5位是黨員。沒有停車線，大家買來油漆自己畫。院子一到晚上黑燈瞎火，大家湊錢找人裝上路燈。目前，從寧海路街道各小區(qū)涌現(xiàn)出558名樓棟長，自愿管起了580棟無物管小區(qū)樓棟，其中黨員有320名，占比超一半。

疫情期間，鼓樓區(qū)探索“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會治理新路徑，圍繞“一核引領(lǐng)、雙鏈驅(qū)動、三全保障”，為奪取“雙勝利”發(fā)揮了重要作用。鼓樓區(qū)委主要負責人表示，要總結(jié)用好防疫期間共建共治共享的經(jīng)驗成果，探索基層治理更優(yōu)路徑，不斷提升區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。