一個(gè)社區(qū)“一屏掌控”治理全局，一個(gè)云社區(qū)匯聚22萬(wàn)“話事人”，一張網(wǎng)讓每一個(gè)執(zhí)法細(xì)節(jié)“纖毫畢露”……南京市棲霞區(qū)以改革之刃破除沉疴積弊，用科技賦能無(wú)限可能。一個(gè)個(gè)“不可思議”的場(chǎng)景背后，是一場(chǎng)治理手段智能化的“全面突圍”。

治理拼腦力

老小區(qū)“由亂而治”

“當(dāng)年一年120多起案件，到現(xiàn)在一年沒(méi)有一起案件。原來(lái)我們兩眼‘一抹黑’，現(xiàn)在眼睛雪亮了�！闭驹谏鐓^(qū)綜合管理指揮中心的大屏前，監(jiān)控探頭和鷹眼全域無(wú)死角，公共場(chǎng)所實(shí)時(shí)場(chǎng)景“在線”，邁皋橋街道興衛(wèi)村社區(qū)黨委書(shū)記張楓說(shuō)，由亂到治，這一“社區(qū)大腦”發(fā)揮了關(guān)鍵作用。屏幕上18個(gè)色塊代表轄區(qū)的18個(gè)網(wǎng)格，“當(dāng)班”的網(wǎng)格員人手一臺(tái)北斗對(duì)講機(jī)，發(fā)現(xiàn)情況實(shí)時(shí)呼叫處置，每天網(wǎng)格員巡邏的軌跡一覽無(wú)余。

興衛(wèi)村社區(qū)有3.8平方公里，3.22萬(wàn)人口，不僅老舊小區(qū)多、流動(dòng)人口多，轄區(qū)內(nèi)還有一座興衛(wèi)大山、一段2公里的高鐵線路，管理起來(lái)千頭萬(wàn)緒�！耙郧肮饪吭黾尤耸侄⒅�，各種隊(duì)伍一年人員支出兩三百萬(wàn)元，壓力很大�！睆垪髡f(shuō)，如今上了信息化的手段，人員減少了，老百姓的滿意率提升。原來(lái)盜竊案件頻發(fā)，老百姓怨氣大不交物業(yè)費(fèi)，社區(qū)的物業(yè)公司一年要“虧空”五六百萬(wàn)元，如今物業(yè)費(fèi)收繳率90%以上，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。

從“拼腳力”到“拼腦力”，“社區(qū)大腦”正為一線“鐵腳板”減負(fù)。傳統(tǒng)的紙面臺(tái)賬大為縮減：點(diǎn)開(kāi)“街面秩序”一欄，社區(qū)內(nèi)門(mén)面房經(jīng)營(yíng)戶(hù)全部登記在冊(cè)。點(diǎn)開(kāi)一家商鋪，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、門(mén)頭照片、從業(yè)人員健康證、門(mén)前三包承諾書(shū)、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)逐一呈現(xiàn)；入戶(hù)踏訪更加精準(zhǔn)有效：隨即點(diǎn)擊一個(gè)樓棟，有藍(lán)色標(biāo)記的是出租戶(hù)，上面如有黃色三角標(biāo)識(shí)，這是系統(tǒng)提示這家租約即將到期。

“客戶(hù)的黏性很關(guān)鍵！功能要貼近居民生活，讓大家喜歡用�！睆垪髡f(shuō)，他們正在打造社區(qū)大腦2.0版本，從社區(qū)管理到治理，為老百姓提供服務(wù)是關(guān)鍵。他們正試點(diǎn)孤寡老人一鍵呼叫功能。居家老人摁鈕求助，消息就近發(fā)至小區(qū)門(mén)崗保安，同步推送至指揮中心和網(wǎng)格員手機(jī)。這一新功能剛試點(diǎn)，就引來(lái)不少居民申請(qǐng)加裝。

“疫情期間，我們提前通過(guò)系統(tǒng)預(yù)排查，梳理出湖北關(guān)聯(lián)信息1000余條。”堯化街道改革辦主任汪玉婷說(shuō)，堯化街道早在2013年就率先成立網(wǎng)格化信息指揮中心，去年升級(jí)為全域智能指揮中心，在年初的疫情防控中發(fā)揮重要作用。

這一街道級(jí)的“智慧大腦”搭建起“1+3+N”的開(kāi)放式架構(gòu)。一個(gè)大數(shù)庫(kù)中心，配套分析展示、城市治理和應(yīng)急指揮3個(gè)平臺(tái)，將12345、數(shù)字城管、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等N個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與之實(shí)現(xiàn)一鍵互通、一站管理。七年來(lái)，中心共派發(fā)流轉(zhuǎn)各類(lèi)工單超過(guò)142萬(wàn)件，處置率始終保持在100%。

社區(qū)在云端

喚醒“沉默的大多數(shù)”

“社區(qū)喊不動(dòng)人，來(lái)的都是老面孔�！鄙绻�們?nèi)粘１г沟谋澈�，是社區(qū)治理中青年“弱參與”的普遍現(xiàn)象。棲霞首創(chuàng)的“掌上云社區(qū)”——因其喚醒“沉默的大多數(shù)”、激活社區(qū)中堅(jiān)力量，屢獲“高分”點(diǎn)贊。這一改革項(xiàng)目先后榮獲首屆“長(zhǎng)三角城市治理最佳實(shí)踐案例”（2018）、首屆“中國(guó)城市治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)（2019）。今年則是被寫(xiě)入了大學(xué)教材，入選“上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院優(yōu)秀教學(xué)案例”。

看似簡(jiǎn)單的“指尖劃動(dòng)”“加群議事”，此前各地都有零星試點(diǎn)。唯有2016年在棲霞一推出就全面覆蓋，其背后是改革者敢為人先的膽識(shí)和擔(dān)當(dāng)。迄今已四年，如何讓群“越聊越火”“越用越好”則考驗(yàn)著基層治理的能力和水平。棲霞區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如今，棲霞已實(shí)現(xiàn)全區(qū)126個(gè)社區(qū)“掌上云社區(qū)”全覆蓋，建立微信群1160個(gè)，入群人數(shù)達(dá)22萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口比例超過(guò)40%，平均每1戶(hù)家庭就有1名家庭成員入群。

掌上云社區(qū)受理線上群眾訴求12萬(wàn)余起。海量信息有條不紊流轉(zhuǎn)的背后，有一位名叫“小棲”的社工24小時(shí)不眠不休 “接單”。2017年，棲霞區(qū)自主開(kāi)發(fā)“小棲”智能全科社工機(jī)器人，植入微信群，實(shí)現(xiàn)了居民訴求工單流轉(zhuǎn)、不見(jiàn)面審批、協(xié)商議事、多群管理和大數(shù)據(jù)分析等多功能應(yīng)用。

在陪居民“聊天”、幫居民“跑腿”的同時(shí)，“小棲”還承擔(dān)著“民情分析員”的角色。每月平均35萬(wàn)條的有效交流信息，經(jīng)過(guò)“小棲”自動(dòng)抓取、形成社情民意“數(shù)據(jù)庫(kù)”。幾十萬(wàn)群友的“日常聊天”涓流匯海、披沙揀金，最終生成每月一份的大數(shù)據(jù)民情報(bào)告，送至區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的案頭，成為治理決策的重要參考。

如何把線上眾人“話事”的熱涌流量，及時(shí)導(dǎo)流到社區(qū)治理實(shí)景中去？2018年，掌上云社區(qū)3.0版本上線，提出了“一體兩翼戰(zhàn)略”，在 “掌上云社區(qū)”平臺(tái)上，推進(jìn) “社區(qū)營(yíng)造”和“社區(qū)協(xié)商”兩大工程。和“小棲”并肩工作的社工中走出了一批“掌紅”，在熱心網(wǎng)友中團(tuán)結(jié)了一批“社區(qū)合伙人”。燕子磯街道燕華花園是一個(gè)拆遷安置小區(qū)，毀綠種菜、雜物占道等現(xiàn)象久治不絕，眾多居民在“掌上云社區(qū)”微信群先吐槽再議事，最終在小區(qū)清理出15塊空地，打造“微花園”一起做“園丁”。如今，這樣的“社區(qū)微幸�！表�(xiàng)目，棲霞區(qū)已經(jīng)打造了100余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了所有社區(qū)全覆蓋。

線上不斷升級(jí)優(yōu)化，線下持續(xù)合力深耕，在棲霞社區(qū)的“智治+自治”模式已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)�！啊�掌上云社區(qū)’運(yùn)行四年來(lái)最大的成效是占領(lǐng)了基層陣地，要切實(shí)提高群眾的獲得感和滿意度還需繼續(xù)做強(qiáng)服務(wù)功能�！蹦暇┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)院閔學(xué)勤教授認(rèn)為，“掌上云社區(qū)”從在線治理、大數(shù)據(jù)治理向智慧治理過(guò)渡，還需以技術(shù)集成支撐更多應(yīng)用，實(shí)現(xiàn) “靈活好玩、有用有趣”的場(chǎng)景，成為棲霞居民最信賴(lài)的身邊平臺(tái)。

數(shù)據(jù)多跑路

高效能治理“一張網(wǎng)”

讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。以“不見(jiàn)面審批”“全科政務(wù)”為代表，棲霞區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”領(lǐng)域砥礪創(chuàng)新，一系列的先行先試讓百姓收獲了改革紅利。2017年起，棲霞區(qū)先后開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)“小棲e站通”“小棲e檔通”查檔終端，棲霞群眾在全國(guó)各地均可無(wú)障礙地在線查閱、利用檔案，真正實(shí)現(xiàn)了“一地認(rèn)證、一次認(rèn)證、一網(wǎng)通辦”，徹底解決群眾查檔“最后一公里”難題。2019年6 月，全省第一張跨省查檔證明在堯化街道金堯花園社區(qū)線上成功辦理，更開(kāi)創(chuàng)了“長(zhǎng)三角”地區(qū)檔案跨省域、直通村社區(qū)查閱的先河。

更多的“棲霞試點(diǎn)”經(jīng)過(guò)總結(jié)提升，成為“南京做法”乃至“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。早在2017年，棲霞區(qū)就打造了南京首家“智慧工地”，實(shí)現(xiàn)在線視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控上傳、車(chē)輛違規(guī)不沖洗抓拍報(bào)警、降塵量超標(biāo)霧炮噴淋設(shè)備聯(lián)動(dòng)。這一智慧工地系統(tǒng)將環(huán)保、住建、城管部門(mén)日常工作深入融合，實(shí)現(xiàn)“三位一體”。平臺(tái)與環(huán)保執(zhí)法人員的手機(jī)、電腦終端連通，讓工地?fù)P塵情況盡在掌握。去年，南京實(shí)現(xiàn)了在建工地的“智慧工地”全覆蓋。

推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，在單兵突進(jìn)、多點(diǎn)開(kāi)花的一線突圍基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全局、融通各方的頂層設(shè)計(jì)更是迫在眉睫。大數(shù)據(jù)融通匯聚，棲霞正織密高效能治理“一張網(wǎng)”。

在棲霞區(qū)政務(wù)大廳二樓，棲霞綜合指揮中心的大屏正實(shí)時(shí)監(jiān)控著全區(qū)每一個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)的最新動(dòng)態(tài)。近日，南京首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點(diǎn)系統(tǒng)在棲霞區(qū)上線運(yùn)行。該系統(tǒng)涵蓋全區(qū)20多個(gè)部門(mén)、9個(gè)街道，終端鏈接全區(qū)855個(gè)執(zhí)法隊(duì)員，覆蓋全區(qū)60130個(gè)企業(yè)法人、9503個(gè)個(gè)體工商戶(hù)、48個(gè)社會(huì)團(tuán)體等監(jiān)管對(duì)象。棲霞區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這里實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享、監(jiān)管過(guò)程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)分析、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等“全域執(zhí)法一張網(wǎng)”。

在南京市公安局棲霞分局，棲霞區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心平臺(tái)正在進(jìn)行新一輪優(yōu)化調(diào)試�！耙源髷�(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，我們正從‘汗水警務(wù)’向‘智慧警務(wù)’轉(zhuǎn)型。”棲霞分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，棲霞公安聯(lián)合南京森林警察學(xué)院、南京審計(jì)學(xué)院等高校，搭建了“傳銷(xiāo)涉案人員查控模型”，對(duì)涉?zhèn)麂N(xiāo)人員資金往來(lái)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，做到早打、深打、精打。近三年來(lái)，共搗毀傳銷(xiāo)窩點(diǎn)3700余處，抓獲傳銷(xiāo)人員9400余名。全區(qū)涉?zhèn)骶�情在全市占比�?5%下降至2%。2019年初，轄區(qū)所有非法傳銷(xiāo)均被清零，從非法傳銷(xiāo)重災(zāi)區(qū)變身“無(wú)傳銷(xiāo)區(qū)”。該局打造“實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)”，挖掘運(yùn)用社會(huì)活動(dòng)大數(shù)據(jù)，做到了實(shí)有人口信息變動(dòng)的數(shù)據(jù)分析與精準(zhǔn)推送，讓數(shù)據(jù)多跑路，一改基層民警 “掃樓”模式，獲公安部基層技術(shù)革新一等獎(jiǎng)，獲邀向全國(guó)公安機(jī)關(guān)介紹經(jīng)驗(yàn)。棲霞區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，整合全區(qū)“大數(shù)據(jù)”，加載“棲霞特色”，區(qū)級(jí)平臺(tái)將匯聚全區(qū)社會(huì)治理多種數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)研判、憑數(shù)據(jù)決策”。

“科技支撐”是社會(huì)治理體系核心要素，治理智能化是基層治理重要一環(huán)。南京市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，棲霞區(qū)在基層改革工作中始終貫徹開(kāi)放性思維，不斷嘗試用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)提升現(xiàn)代化治理能力，運(yùn)用科技賦能，不斷完善智能化、一體化治理手段方式，讓基層治理更智慧、更高效。（仇惠棟）