新華社深圳8月17日電 題：“強(qiáng)制休假”，想說愛你不容易

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者白瑜、張璇、程迪

　　暑期是休假高峰。但因?yàn)楦鞣N原因，不少人只能“望假興嘆”。

　　深圳市前不久公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例（征求意見稿）》向公眾征求意見，其中提出“強(qiáng)制休假”制度，引發(fā)公眾熱議�！皬�(qiáng)制休假”看上去很美，但是究竟能不能落地？“新華視點(diǎn)”記者采訪了相關(guān)人士。

　　深圳“強(qiáng)制休假”新規(guī)引關(guān)注

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例（征求意見稿）》第六十六條“強(qiáng)制休假”制度明確提出，用人單位應(yīng)當(dāng)合理配置人力資源、安排員工作息時(shí)間，對腦力和體力勞動負(fù)荷較重的員工，實(shí)行輪休制度，避免對員工健康造成人體機(jī)能過度損耗或者身心健康傷害。用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行員工帶薪休假制度，人力資源保障部門和工會等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用人單位落實(shí)員工帶薪休假制度的監(jiān)督檢查。

　　為什么要把“強(qiáng)制休假”著重列出呢？

　　深圳市衛(wèi)生健康委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例（征求意見稿）》參考了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，也借鑒了國際上一些國家的健康立法；里面提到的很多做法已經(jīng)在逐步實(shí)行，深圳利用特區(qū)立法權(quán)制定一部框架性的健康法規(guī)，就是為了將這些好的做法固化下來，將深圳醫(yī)改和健康保障水平再推進(jìn)一步。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，我國勞動法已經(jīng)對勞動者休假權(quán)有了明確規(guī)定，《職工帶薪年休假條例》更對機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等單位職工的年休假天數(shù)進(jìn)行了具體規(guī)定；但是，在執(zhí)行過程中，休假制度并沒有完全落實(shí)。

　　“帶薪休假制度20多年前就被寫進(jìn)了勞動法。深圳再行強(qiáng)調(diào)‘強(qiáng)制’，就是希望推動帶薪休假制度真正落地�！敝袊�未來研究會旅游分會副會長劉思敏說。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然帶薪休假制度已出臺多年，但落實(shí)情況不盡如人意。有些行業(yè)默認(rèn)“996”（上班時(shí)間早9點(diǎn)到晚9點(diǎn)，一周工作6天），工作強(qiáng)度大；部分用人單位業(yè)務(wù)較繁忙，基本上很難實(shí)現(xiàn)帶薪休假。

　　智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019年白領(lǐng)“996”工作制專題調(diào)研報(bào)告》顯示，對于八成白領(lǐng)來說，加班是常態(tài)，從不加班的白領(lǐng)僅占18.05%；每周加班10小時(shí)及以上的超20%，超七成白領(lǐng)加班沒有加班補(bǔ)貼。

　　“強(qiáng)制休假”能否改變“996”？

　　“強(qiáng)制休假”看上去很美好，但究竟能否落地呢？

　　——員工很歡迎，但擔(dān)心難落地。

　　在深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的小鄭告訴記者，自己從事軟件開發(fā)崗位，晚上9點(diǎn)下班，單位附近地鐵仍需排隊(duì)。如果公司系統(tǒng)出了故障，無論是否下班，都要馬上解決�！皬�(qiáng)制休假”制度是好事，但只怕上有政策下有對策，你強(qiáng)制執(zhí)行，我變相強(qiáng)制加班。公司領(lǐng)導(dǎo)可通過手機(jī)和郵箱遠(yuǎn)程指揮員工在家里加班。

　　而且，很多企業(yè)采取績效工資，基本薪酬低，工資水平取決于工作量。而帶薪年休假的薪酬則用基本薪酬來計(jì)算，導(dǎo)致“帶薪”幾乎成了擺設(shè)。

　　——企業(yè)有壓力。

　　杭州上上街商業(yè)管理有限公司CEO張翰奇表示，如果“強(qiáng)制休假”制度不允許長時(shí)間加班，員工平均每人減去的工作時(shí)長都會作為成本轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上。對一些初創(chuàng)型企業(yè)來說，壓力會比較大。

　　此外，很多單位“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，一旦員工休假，工作難以安排他人接管。在廣東某大型金融機(jī)構(gòu)做中層管理者的謝女士說：“以前做基層員工時(shí)請假容易，但升職后，好多流程審批要經(jīng)過我；我要是休假一周，進(jìn)度就要受影響。所以現(xiàn)在只能把年休假打散，特別累的時(shí)候零散地休一天�！�

　　——監(jiān)管有困難。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對“強(qiáng)制休假”規(guī)定，人力資源保障部門和工會等組織囿于人力，很難對數(shù)量眾多的企業(yè)進(jìn)行主動監(jiān)督；同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)也不可能完全無視企業(yè)的實(shí)際困難。

　　今年江西省上饒市總工會曾接到部分外貿(mào)企業(yè)職工投訴，他們帶薪休假的申請被企業(yè)拒絕，同時(shí)還被要求加班加點(diǎn)趕訂單。上饒市總工會在調(diào)解過程中了解到，企業(yè)也有自己的難處：一方面擔(dān)心員工離開后返回，會加大企業(yè)防疫難度；另一方面，當(dāng)前本身就人手緊張，如果因人手不足，導(dǎo)致訂單進(jìn)一步流失，將關(guān)系企業(yè)生死存亡。

　　接到類似投訴，工會雖然也會介入，比如通過聘請的律師出面進(jìn)行調(diào)解，但往往效果并不明顯。如果調(diào)解無效，將移交勞動仲裁；但這種情況并不多，因?yàn)檫@往往會迫使員工從原單位離職，并且可能影響他未來在同行業(yè)就業(yè)。

　　剛性制度仍需柔性治理

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，休假權(quán)也是人們對美好生活向往的一部分，保障職工休假權(quán)，符合社會發(fā)展的大趨勢。但是，由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況不一樣，推行“強(qiáng)制休假”制度，可能需要更長時(shí)間在小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，不斷探索完善。

　　“《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例（征求意見稿）》提出‘強(qiáng)制休假’，主要目的是強(qiáng)化法律對社會的引領(lǐng)和保障作用，提升勞動者休假權(quán)意識，引導(dǎo)用人單位規(guī)范職工健康管理。在面向全社會征求有關(guān)加強(qiáng)健康管理的建議后，具體落地措施會與相關(guān)部門會商決定。”深圳市衛(wèi)生健康委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　浙江省社會學(xué)會會長楊建華認(rèn)為，深圳提出“強(qiáng)制休假”制度，立法的出發(fā)點(diǎn)很好，建議接下來認(rèn)真研究制定的條例是否具備可行性、執(zhí)法成本有多大等。如果企業(yè)不執(zhí)行，到底怎么去懲戒，相關(guān)部門也應(yīng)推出相應(yīng)細(xì)則，來維護(hù)法律的權(quán)威。

　　上饒市總工會副主席馬麟建議，工會組織和人社部門等應(yīng)形成聯(lián)動機(jī)制，對于勞動者帶薪休假方面的申訴開設(shè)專門通道，特事特辦。同時(shí)，在全國范圍內(nèi)，樹立一些典型的標(biāo)桿案例，并通過媒體加大普法宣傳力度，讓帶薪休假理念得到社會更為廣泛的認(rèn)可。

　　廣東省社會科學(xué)院研究員、廣東省政府決策咨詢顧問委員會專家委員莊偉光建議，在推動帶薪休假制度落實(shí)上，有關(guān)部門應(yīng)少一些口頭上的“強(qiáng)制”，對企業(yè)多一些實(shí)實(shí)在在的鼓勵，比如對于切實(shí)貫徹帶薪休假制度的企業(yè)，給予一定的稅收減免、工會經(jīng)費(fèi)減免，降低企業(yè)、個(gè)人的社保成本。

　　“休假制度要盡量做到企業(yè)、職工的‘雙贏’�！闭憬�大學(xué)公共管理學(xué)院教授李實(shí)認(rèn)為，既要保障職工休假權(quán)，又不宜大幅增加企業(yè)用工成本；長期看，休假權(quán)的落實(shí)，要靠中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，不斷提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。