“非獨(dú)生子女能否也能享受護(hù)理假？”“岳父母住院，可否申請護(hù)理假？”“老家遠(yuǎn)在兩三千公里外，護(hù)理假可否延長？”……

近日，《江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2024)》發(fā)布。報(bào)告顯示，江蘇13市已全部進(jìn)入中度老年化社會(huì)，其中南通、泰州、鹽城、揚(yáng)州四市已進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。消息發(fā)布后，引起公眾有關(guān)“護(hù)理假”的討論。

根據(jù)2022年12月1日頒布施行的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》規(guī)定，年滿60周歲的獨(dú)生子女父母患病住院期間，獨(dú)生子女每年可享受不少于5天的帶薪護(hù)理假。此后，江蘇多地也出臺(tái)了相應(yīng)的執(zhí)行政策。 

最近，揚(yáng)州、南通等地在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，擬取消或放寬對“獨(dú)生子女”等限制條件，制定更為寬松的政策。面對當(dāng)前的中度老年化社會(huì)，有網(wǎng)友提出，省內(nèi)其他地方能否借鑒揚(yáng)州、南通等地做法，推動(dòng)實(shí)施更符合現(xiàn)實(shí)需求的護(hù)理假政策？

《揚(yáng)州市老年人優(yōu)待條例》新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。揚(yáng)州市人大常委會(huì)供圖。

揚(yáng)州等地?cái)M取消“獨(dú)生子女”限制

今年10月，揚(yáng)州市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了剛頒布不久的《揚(yáng)州市老年人優(yōu)待條例》（以下簡稱“條例”）。該條例將于明年1月1日正式實(shí)施，由揚(yáng)州市民政部門牽頭保障和具體執(zhí)行工作。

據(jù)悉，該《條例》是全國首部以老年人優(yōu)待為主題的地方性法規(guī)。它對護(hù)理假進(jìn)行了明確闡述，“鼓勵(lì)用人單位為老年人子女或者其他負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員提供時(shí)間、工作安排等方面的便利和支持”“老年人患病住院期間，子女每年享受累計(jì)不少于五天的護(hù)理假”等。

值得注意的是，該《條例》放寬了“獨(dú)生子女”這一限制條件。在此之前，江蘇省內(nèi)執(zhí)行的政策明確要求，只有“獨(dú)生子女”才可享受護(hù)理假。人民網(wǎng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女護(hù)理假在執(zhí)行過程中，也存在諸多阻力和困擾。

去年年初，南通市人大代表保鑫提交了一份《關(guān)于進(jìn)一步出臺(tái)育兒假、獨(dú)生子女帶薪護(hù)理假等實(shí)施條例（細(xì)則）的建議》。保鑫代表認(rèn)為，正在執(zhí)行的獨(dú)生子女護(hù)理假政策未明確“獨(dú)生子女”的認(rèn)定文件，到底是憑“獨(dú)生子女證”，還是社區(qū)、街道證明？根據(jù)現(xiàn)行政策，部分獨(dú)生子女家庭若未領(lǐng)取獨(dú)生子女證或獨(dú)生子女證遺失，則無法享受護(hù)理假，而根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，獨(dú)生子女證無法補(bǔ)領(lǐng)。這導(dǎo)致很多人因此而失去享受護(hù)理假的權(quán)利。

同年8月，南通市衛(wèi)健委在答復(fù)中表示，如遺失或未辦“獨(dú)生子女證”，可由所在單位、常住地(戶籍地)社區(qū)出具“獨(dú)生子女證明”。

“在南通，尤其是中小型的民營企業(yè)，還存在獨(dú)生子女帶薪護(hù)理假落實(shí)不到位的情況?！北ｖ螌θ嗣窬W(wǎng)表示，南通市應(yīng)盡快出臺(tái)具體的實(shí)施條例或細(xì)則，明確具體護(hù)理假的執(zhí)行辦法，“讓適用人群能充分享受政策紅利，甚至是擴(kuò)大適用人群的范圍，比如取消‘獨(dú)生子女’限制?！?/p>

2024年9月2日，南通市人大常委會(huì)辦公室對外發(fā)布關(guān)于公開征集《南通市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》意見建議公告。公告提出，老年人患病住院治療期間，其子女或其他負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員需要進(jìn)行照料護(hù)理的，鼓勵(lì)用人單位提供時(shí)間、工作安排等方面的便利和支持。若新政策實(shí)施，南通非獨(dú)生子女群體也將享受到帶薪護(hù)理假。

今年全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表，廣西壯族自治區(qū)桂林圖書館副研究館員羅天也曾建議，將子女陪護(hù)假享受對象范圍由獨(dú)生子女群體擴(kuò)大到非獨(dú)生子女群體，使享受陪護(hù)假成為普惠福利。“將老年人患病住院期間的陪護(hù)假從獨(dú)生子女?dāng)U大到非獨(dú)生子女，是社會(huì)進(jìn)步和制度公平的重要標(biāo)志，能充分體現(xiàn)陪護(hù)假制度設(shè)立的初衷，體現(xiàn)國家對老年人的深切關(guān)懷?！?/p>

周先生考勤軟件上的“獨(dú)生子女護(hù)理假“剩余天數(shù)。受訪對象提供

各省執(zhí)行護(hù)理假政策標(biāo)準(zhǔn)不一

截至2023年末，江蘇60歲及以上常住老年人口2089萬人，占常住人口的24.5%，高于全國3.4個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上老年人口1573萬人，占比18.4%，高于全國3個(gè)百分點(diǎn)。

邁入老齡化社會(huì)，老年人的身體健康頗受關(guān)注，生病住院時(shí)，更需要子女照顧，因此，護(hù)理假顯得尤為重要。目前，帶薪護(hù)理假政策由地方自行立法，河南省最先提出。2016年5月27日，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》獲得通過，明確獨(dú)生子女享有護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。2019年1月1日，《河南省老年人權(quán)益保障條例》再次明確規(guī)定：“領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的老年人，其子女給予每年累計(jì)不少于20日的護(hù)理假?！?/p>

2018年1月1日，《淮安市人口與計(jì)劃生育實(shí)施辦法》在江蘇省率先提出：“持《獨(dú)生子女父母光榮證》者年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不少于五天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變”。

目前，各地正在執(zhí)行的護(hù)理假政策標(biāo)準(zhǔn)不一，主要體現(xiàn)在適用對象、休假天數(shù)、工資支付標(biāo)準(zhǔn)等多方面。其中，貴州、黑龍江、四川等地已將“非獨(dú)生子女”納入到享有護(hù)理假對象范圍。在安徽、陜西等地，獨(dú)生子女每年最多可享受20天帶薪護(hù)理假，而非獨(dú)生子女每年最多可享受10天帶薪護(hù)理假。

人民網(wǎng)從江蘇省人大常委會(huì)獲悉，目前，《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》仍在執(zhí)行，且是各地制定獨(dú)生子女帶薪護(hù)理假政策的主要依據(jù)。據(jù)了解，南京、泰州、連云港等地執(zhí)行的相關(guān)實(shí)施方案，均與該條例保持了一致。

網(wǎng)友建言獲江蘇省衛(wèi)健委回應(yīng)

岳父母住院，可以申請獨(dú)生子女護(hù)理假嗎？老家遠(yuǎn)在兩三千公里之外，一來一回路途耽擱兩三天，護(hù)理假是否可以延長……伴隨著各地護(hù)理假的推行，不少網(wǎng)友也提出了一些現(xiàn)實(shí)問題。

今年年初，南京市民周先生為了照顧患病中的岳父，向單位申請了5天“子女護(hù)理假”，但因不符合政策要求，未能獲批?！拔液臀覑廴硕夹枰习?，為什么子女護(hù)理假不能用在岳父母身上？”了解過相關(guān)政策后，周先生依然困惑。

人民網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，“獨(dú)生子女護(hù)理假是否適用于岳父母或公婆”成為網(wǎng)友關(guān)注的焦點(diǎn)。南京、淮安、鎮(zhèn)江、宿遷等地政府官網(wǎng)上，不少網(wǎng)友均提出了相關(guān)疑問。對此，有關(guān)部門回應(yīng)稱，照顧公婆、岳父母不能享受護(hù)理假。揚(yáng)州市人大常委會(huì)法工委工作人員解釋稱，根據(jù)《民法典》，公婆、岳父母屬于姻親，不屬于父母子女關(guān)系。

“作為夫妻一方，如果只能一人抽出時(shí)間前去照顧父母，能否不限制‘必須是父母’呢？”周先生為了照顧生病臥床的岳父，最終以請事假的名義獲批。

人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言截圖。

近日，有網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”提出：“江蘇省獨(dú)生子女護(hù)理假，每年只有5天，能不能借鑒其他省份多給幾天假，讓我們好陪在父母身邊多照顧幾天。”

對此，江蘇省衛(wèi)健委回復(fù)稱：“對于網(wǎng)友建議中提及的延長時(shí)間的問題，省衛(wèi)健委將聯(lián)合有關(guān)部門做好相關(guān)調(diào)研，并結(jié)合江蘇省實(shí)際予以完善?！?/p>

“揚(yáng)州的這個(gè)條例，開了護(hù)理假能夠‘彈性’調(diào)整的好頭?！苯K省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究所所長張春龍認(rèn)為，所有子女享受帶薪護(hù)理假是可行的，護(hù)理假取消“獨(dú)生子女”限制，實(shí)際上是為各市政策調(diào)整提供了參考。

民政部養(yǎng)老服務(wù)專家?guī)斐蓡T，江蘇老齡文明智庫專家、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)養(yǎng)老服務(wù)分會(huì)常務(wù)理事李靜建議：“政府部門應(yīng)根據(jù)群眾反映的最現(xiàn)實(shí)、最急迫問題，繼續(xù)調(diào)整完善，如進(jìn)一步放開子女身份限制，對異地居住的子女適當(dāng)延長護(hù)理假等。”

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