《人民日報》2024年11月11日15版 版面截圖

原題：野豬頻頻“肇事”，多地探索對策

野豬種群如何調(diào)控

核心閱讀

據(jù)國家林草局公布的數(shù)據(jù)，我國野豬數(shù)量達200萬頭，在28個省份有分布，在其中26個省份致害。為解決野豬致害問題，多地做出不同嘗試，努力在控制野豬危害和不影響野豬種群延續(xù)、保護生態(tài)系統(tǒng)之間找到平衡點。

浙江杭州，一頭野豬在街頭流竄，沖撞、咬傷行人，還撞破玻璃墻闖入一家商店；

江蘇南京，野豬侵入高鐵聯(lián)絡線，與列車相撞，引發(fā)設備故障，隨車機械師下車處置故障過程中被鄰線限速通過的列車碰撞，不幸去世；

北京門頭溝，一頭野豬闖入居民家中……

在其他地方，野豬進入農(nóng)田啃食、踐踏作物，進入道路引起交通事故，撞傷、咬傷甚至咬死人員的情況也時有發(fā)生。

野豬毀物傷人事件為何頻頻發(fā)生？如何解決野豬致害問題、保障人民生命財產(chǎn)安全，同時又不影響野豬種群延續(xù)？

野豬危害不小，但生態(tài)作用不可忽略

野豬，頭體長可達近兩米，體重可達200公斤，食性雜，環(huán)境適應性極強，分布廣泛，棲息于山地、丘陵、荒漠、森林、草地。據(jù)國家林草局公布的數(shù)據(jù)，野豬在我國28個省份有分布，在其中26個省份致害，總量達200萬頭。

野豬數(shù)量增長，與自身特性和環(huán)境改善都有關。野豬繁殖能力強、攻擊力強。在自然界，只有虎、豹、狼等頂級捕食者是它們的天敵，但這些動物分布范圍有限。

近年來，嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施使很多地方的植被得到恢復，茂盛的植被為野生動物提供了良好的生存環(huán)境。以寧夏為例，隨著六盤山區(qū)植被不斷恢復，同時該區(qū)域的頂級捕食者華北豹數(shù)量較少，野豬數(shù)量增長迅速。據(jù)第二次全國陸生野生動物資源調(diào)查，寧夏西吉、涇源、隆德等7縣區(qū)均有野豬分布，總量達1.6萬—2.4萬頭，平均密度為每平方公里1.42—3.14頭。

在西吉縣，近年來林草覆蓋率逐年提升，草原植被覆蓋率達到90.6%。據(jù)固原市林草局估算，2023年西吉縣農(nóng)作物受害面積達8700多畝。寧夏回族自治區(qū)野豬專項調(diào)查技術報告顯示，截至2023年8月，西吉縣域內(nèi)野豬種群數(shù)量約2600頭。野豬活動范圍不斷擴大，從山區(qū)向周邊村莊、農(nóng)田等區(qū)域擴散。野豬在當?shù)氐闹潞r(nóng)作物主要為玉米、土豆、小雜糧等。西吉縣平峰鎮(zhèn)盧溝村村民尹雷雷說，2023年夏天，他家的17畝玉米遭到野豬破壞，部分田地絕收。

地處寧夏最南端、深入六盤山脈腹地的涇源縣受野豬影響也很嚴重。據(jù)涇源縣林草局調(diào)查測算，2017年以來，涇源縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個行政村中有80%以上的村莊發(fā)生過野豬致害農(nóng)作物事件，農(nóng)作物受損面積達14.2萬畝，約占播種面積的30%，造成經(jīng)濟損失約5800萬元。目前，涇源縣野豬密度為每平方公里3到4頭。

在江蘇，局部地區(qū)野豬數(shù)量上升快，密度已接近或超過每平方公里2頭。今年上半年，南京市監(jiān)測區(qū)域內(nèi)野豬種群密度為每平方公里5.38頭，主要集中在玄武區(qū)紫金山，浦口區(qū)老山、星甸，雨花臺區(qū)大石湖，江寧區(qū)湯山、牛首山，溧水區(qū)無想山等區(qū)域。

野豬數(shù)量增多、活動范圍變大，毀壞糧食、驚嚇行人、傷人等事件時有發(fā)生。

盡管造成一些破壞，但在生態(tài)系統(tǒng)中，野豬也有其不可忽視的價值。野豬采食植物的同時，可幫助植物傳播種子，促進植被更新。它們喜歡用鼻子拱開泥土尋找食物、利用泥漿浴清潔身體，可以增加土壤透氣性，有利于腐殖質層形成。食物鏈中，它們是東北虎等大型肉食動物的重要食物。只有其保持一定數(shù)量，生態(tài)系統(tǒng)才能平衡運行。

中國林科院自然保護地研究所所長金崑表示，解決好野豬等陸生野生動物致害問題，關鍵是如何做到平衡。在野豬致害嚴重地區(qū)，既要采取及時、適當?shù)恼{(diào)控措施，保障群眾生命財產(chǎn)安全和正常生活秩序，又要保護野豬作為生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的一環(huán)，維護生態(tài)平衡。

圍欄、保險，各有局限

為防控野豬危害，一些地方在野豬活動頻繁區(qū)域安裝驅趕設備，修建防護岸坡、圍欄圍網(wǎng)等阻隔設施緩解野豬損毀農(nóng)作物問題，還嘗試推廣相關保險，將野生動物致害納入理賠范圍。

但是，圍欄作用有限，經(jīng)常被破壞；保險往往只能挽回部分損失。

今年4月，一頭野豬闖進南京市浦口區(qū)老山腳下一處桃園，導致桃子掉落、桃樹毀壞。經(jīng)保險公司勘驗定損，認定損失桃子6000斤、桃樹4棵?！疤易淤r償標準是10元/斤，桃樹是200元/棵。”工作人員說，按南京野生動物致害政府救助商業(yè)保險制度中農(nóng)作物賠償?shù)淖罡呦揞~，桃園主人能獲得5萬元頂格賠償。

“南京山水城林融為一體，山在城市中間；浦口區(qū)更是典型——老山腳下就是大片農(nóng)田，人畜沖突情況不罕見?！蹦暇┦衅挚趨^(qū)林業(yè)局森林防火辦主任吳飛飛告訴記者，野生動物保護法及林長制要求中，都有鼓勵推出相關商業(yè)保險的條款，從2022年開始，浦口區(qū)在全省率先開展試點：2022年，區(qū)財政投保20萬元，實際理賠60多起、保險理賠約41萬元；2023年投保40萬元，實際理賠約45萬元；今年同樣投保40萬元，目前已理賠33起、20余萬元。每年總保額是500萬元，人身及財產(chǎn)損失的單筆最高保額20萬元，最常見的理賠是野豬對農(nóng)作物造成的破壞。

商業(yè)賠償制度撬動了社會資本，補償了農(nóng)戶損失，但對保險公司吸引力如何？是否可以推廣及復制？“現(xiàn)在試點的已不止浦口區(qū)，算大賬的話也許能維持平衡?！眳秋w飛介紹，在浦口區(qū)先行先試的基礎上，南京已逐步在江寧、六合等區(qū)進行推廣。

據(jù)了解，除江蘇外，也有其他地方推廣野生動物致害保險，但保險公司積極性有限。

種群調(diào)控，多種方法各有利弊

防范野豬危害，進行種群調(diào)控、降低種群密度，是一種更直接的辦法。

早在2021年，國家林草局就印發(fā)《關于進一步做好野豬危害防控工作的通知》和《防控野豬危害工作技術要點》，提出種群調(diào)控密度控制標準為南方丘陵地帶2頭/平方公里、北方地區(qū)1頭/平方公里，以及獵捕區(qū)域、獵捕方法、獵獲物處理方法等。同年，國家林草局在寧夏等14個省份啟動防控野豬危害綜合試點工作。

2023年6月起，野豬已從《有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》（以下簡稱《名錄》）調(diào)出，不需再辦理狩獵證進行獵捕，為致害防控工作掃清障礙。

今年1月，國家林草局等15個部門聯(lián)合印發(fā)《野豬等陸生野生動物致害防控工作方案》，提出分級分類開展種群調(diào)控、組建野生動物種群調(diào)控專業(yè)機構、嚴格獵槍獵彈配置使用管理等內(nèi)容，并專門指出“將野生動物種群數(shù)量控制在合理范圍，防止出現(xiàn)野豬等個別物種過快增長狀況”。

今年9月，西吉縣林草局發(fā)布公告招募野豬捕獵隊伍，計劃在縣域內(nèi)獵捕成年野豬300頭，并進行無害化處理。捕獵隊伍必須配備無人機、紅外相機、獵犬等，并采取投食誘捕、圍網(wǎng)、籠捕、獵犬獵捕等方法進行獵捕。通過遴選及公示，來自各地的6支野豬捕獵隊伍及1支野豬無害化處理隊伍入選。

為保護人員和其他野生動物安全，也讓野豬種群不受到根本性破壞，此次捕獵野豬規(guī)定了相關獵捕手段、只能捕獵40公斤以上的野豬，并將捕獵范圍嚴格限制在幾個林場，而不深入野豬的自然分布區(qū)域。10月17日至11月6日，這6支隊伍捕獵野豬37頭。

但對捕獵隊來說，捕獵野豬成本并不算低。甘肅涇川護農(nóng)狩獵隊隊長孔新元表示，公告要求配備專業(yè)工具，并采取投食誘捕、圍網(wǎng)、籠捕、獵犬獵捕等方法，但這些方法效率很低，常常數(shù)晚都一無所獲?？仔略硎荆骸霸谖骷某宰⌒卸际亲岳恚挥蝎C捕到40公斤以上的野豬，每頭野豬可以拿到2400元的補助款。我們隊7個人、20多條獵犬、兩輛皮卡，再怎么省，人和獵犬的吃住費用，還有車輛加油，最少每天得花600元，經(jīng)濟壓力大?！彼榻B，一條好的獵犬得花數(shù)萬元培養(yǎng)，如果獵犬有傷亡，損失就會很大。在捕獵野豬時，獵犬傷亡的情況很常見。

“如果現(xiàn)在撤離西吉縣，前期那么多費用就白花了；如果一直堅持，遲遲獵捕不到野豬，損失會進一步增大。”采訪中，多名獵捕隊員陷入兩難境地。

江蘇也有相關嘗試。去年，浦口區(qū)從遼寧招募1支專業(yè)隊伍，設置了5套誘捕籠和1套誘捕圍欄，3個月捕獲了18頭野豬。今年，該區(qū)重新招募專業(yè)隊伍，增設到45套誘捕籠和6套誘捕圍欄，新增了60多只獵犬，在半年多時間內(nèi)捕獲130多頭野豬，效率有明顯提升，但損失了2只獵犬。“一只獵犬最貴的要6萬元，而區(qū)財政對調(diào)控一頭野豬的獎金是2600元左右?！眳秋w飛坦言，這樣看來，調(diào)控成本較高。

據(jù)介紹，在一些地方，目前常用的獵捕野豬方式有持槍獵捕、獵狗獵捕、籠捕、網(wǎng)捕、圍欄誘捕等。這些方式各有利弊：持槍獵捕最有效，但涉及公共安全；獵狗獵捕成本較高，常導致狩獵隊伍入不敷出；采用籠捕、網(wǎng)捕、圍欄誘捕等方式風險較小，但獵捕效率較低。

相關制度仍待細化

“普通人碰到野豬以及其他猛獸，不要挑逗、挑釁，也不要倒地‘裝死’，應當盡快躲避和遠離，并視情況及時報警或者報告相關責任部門處理。需要指出的是，我國野生動物保護法規(guī)定，危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動物損害的，依法不承擔法律責任?！苯饙嬚f。

“獵捕野豬需要投入大量人力、物力和財力，而補償經(jīng)費有限，難以完全覆蓋獵捕成本。希望未來可以進一步細化方案?！蔽骷h林草局相關負責人表示。

“野豬調(diào)出《名錄》后，仍然要堅持保護優(yōu)先原則，嚴格遵守禁獵區(qū)域、禁獵期、禁用獵捕工具和獵捕方法以及國家槍支管理等法律法規(guī)的規(guī)定。獵捕野豬時不能對國家保護的其他野生動物造成傷害。在處置野豬致害和采取種群調(diào)控時，需要遵循中央財政項目立項處理?！蔽骷h林草局資源保護室主任張榮坦言。

近日，國家林草局回應社會關切，表示考慮到槍獵是目前最有效的獵捕手段，但涉及社會安全事宜需嚴加監(jiān)管，對此國家林草局正與公安部協(xié)調(diào)，優(yōu)化槍支彈藥使用管理制度，保障專業(yè)獵捕工作順利開展。其實，已經(jīng)有一些地方探索了一定經(jīng)驗，如嚴格限定可用槍范圍等。但相關制度仍待細化、辦法有待進一步探索。

（綜合本報記者秦瑞杰、姚雪青、董絲雨、施鈺、程晨報道）

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