曾幾何時，問起籍貫，蘇北人每每赧顏！

有這么一句話：“全國有個東西問題，江蘇有個南北問題?！币粭l長江橫貫，將江蘇分為南北兩個部分。蘇北，一度被貼上“貧窮落后”的標簽。

2002年的統(tǒng)計數(shù)字顯示：蘇南GDP是蘇北的2.6倍，人均GDP是蘇北的3.8倍。

然而，最新的統(tǒng)計數(shù)字，卻讓蘇北人揚眉吐氣：2024年上半年，宿遷以7.3%的GDP增速，一舉拿下長三角41市經(jīng)濟增速冠軍；江蘇GDP增速前三的城市，悉數(shù)來自蘇北！

的確，今日蘇北，已經(jīng)成為江蘇GDP的重要增長極！

從經(jīng)濟數(shù)據(jù)全面落后于蘇南，到生產(chǎn)總值年均增速“跑贏”蘇南，背后，到底發(fā)生了什么？

何以南北分野？有無奈，有嘆惋，有不甘

“小時候待的地方，苦??！”

說起當年的苦日子，東臺市時堰鎮(zhèn)雍莊村92歲老人殷鳳儀一聲嘆息接著一聲嘆息：“那會兒這里時不時發(fā)洪水，眼看著麥穗兒都黃了，一場洪水，莊稼顆粒無收！年年發(fā)洪水，年年吃不飽肚子……”

江蘇省的地形特點，是南高北低。蘇北地處淮河下游，地勢低平。1194年黃河奪淮入海后，這里水流壅塞，河湖縱橫。尤其是里下河洼地，宛若一片澤國。

百姓的生產(chǎn)生活，每每為水所困。洪澇，如同一道揮之不去的陰影，讓蘇北人民飽受磨難。

《救命！救命！救命！》——這是1931年江蘇水災義賑會在《申報》上刊出的緊急啟事。

里面寫道：“……里下河之興化、東臺、泰縣、鹽城、阜寧及沿運河之寶應諸縣，水深丈余，淺亦在七八尺，死亡數(shù)十萬眾，滔天大禍從古罕聞，好生諸公火速救命?！?/p>

“聽父輩說，那場洪災禍害了半年多。村里大部分人都逃去別處討生活了?！币篪P儀告訴記者，“水退了，趕回來剛把家安起來，沒幾天，水又來了……”

除了洪澇災害，頻繁的戰(zhàn)亂，加劇了這塊土地的苦難。

處于南北連接要沖的蘇北，歷朝歷代是兵家必爭之地。秦末至新中國成立前，這一區(qū)域發(fā)生的征戰(zhàn)，大大小小有上千次之多！史料記載，僅“以水代兵”造成的河流決口，就有13次！

避戰(zhàn)和征兵，讓蘇北社會動蕩，人口流失，甚至出現(xiàn)“城空不居，百里無民”的狀況。

上述原因，為后來南北差距越拉越大，種下了根苗。

大運河的衰落，又在交通層面給了蘇北沉重一擊。

過去，蘇北的交通依賴運河。隨著漕運改海運、津浦鐵路通車，大運河航運日漸衰落……

交通不暢，談何發(fā)展？！

說到交通，南通人也是一肚子苦水：南通與上海，隔長江相望。可很長一段時間里，兩地“可望而不可即”。

南通市民楊逸舒告訴記者：“連座橋都沒有。南通，簡直成了‘難通’！”

蘇南因通達上海，順暢承接了上海的技術(shù)、人才和資金，較早踏上工業(yè)化軌道，實現(xiàn)了快速發(fā)展。而交通不便，影響了蘇北接受上海輻射帶動。

沒了帶動，前進步伐能不遲緩？

蘇北發(fā)展步履蹣跚，與單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重農(nóng)輕商的傳統(tǒng)觀念大有關(guān)系。

“長期以來，蘇北產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎薄弱，擺脫貧困的任務比較重?！苯K省發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟處副處長邊恩江表示。

交通不便，使蘇北人憚于遠涉，而圍著家門轉(zhuǎn)，商品意識難免淡漠。這在不少蘇北縣志中，都有記載?！痘窗哺尽份d：“日用所需自蔬谷薪蒸外，皆仰給于異地。”由此，造成蘇北經(jīng)濟內(nèi)生動力不足。

“在計劃經(jīng)濟時代，南北差距沒那么明顯。走向市場經(jīng)濟后，跑得快的更快了，慢的也就更慢了，區(qū)域差距一下子就凸顯了出來?！苯K省社科聯(lián)副主席劉西忠介紹。

眼瞅著差距越拉越大，蘇北人心中那個急喲……

回望追趕路：有努力，有曲折，有自省

新中國成立后，勤勞的蘇北人民與大自然展開了不屈不撓的抗爭。

新中國剛滿一周歲，政務院就作出了《關(guān)于治理淮河的決定》。1951年11月2日，全長168公里的蘇北灌溉總渠開工。與此同時，導沂整沭、佛子嶺水庫建設等工程也轟轟烈烈展開……

興修水利，讓“十年九災”不再是蘇北的標簽。蘇北大平原逐漸成為全國的重要糧倉?！八d，水患除，淮河兩岸歌聲稠”“萬頃水田連郭秀，四時煙月映淮清”已成為二十世紀六七十年代蘇北的真實寫照。

然而，與蘇南相比，蘇北還有相當?shù)牟罹啵?978年，蘇北的GDP只有蘇南的二分之一強。

1984年，江蘇省第七次黨代會啟動了對蘇北的幫扶工程?！皼]有蘇北的小康，就沒有全省的小康；沒有蘇北的現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化”成為全省共識。此后，一場以扶貧開發(fā)為主要任務的縣級南北幫促，緊鑼密鼓地開展起來。

從“扶貧開發(fā)工作隊”到“鄉(xiāng)村振興工作隊”，江蘇的南北幫扶機制不斷完善，不斷加力。

1995年，江蘇首創(chuàng)“五方掛鉤”工作機制，省級機關(guān)、高?？蒲性核?、大型國有企業(yè)、蘇南發(fā)達縣（市區(qū)），分別與蘇北12個貧困縣（區(qū)）掛鉤幫扶。2001年4月，幫扶機制進一步升級：蘇南5市與蘇北5市結(jié)上了“對子”。29年間，全省有34萬名黨員干部參與結(jié)對幫扶。

南北結(jié)對，“穩(wěn)”了農(nóng)業(yè)，也“火”了工業(yè)。

連排連片的廠房恢宏壯觀，滿載貨物的車輛往來穿梭，新建工地上機器轟鳴……蘇宿工業(yè)園區(qū)正分秒必爭、全力生產(chǎn)。

“這兒以前可是一大片蟬鳴蛙叫的田野！”園區(qū)黨工委委員、管委會副主任崔廣全感慨。

2006年，共建園區(qū)成為南北結(jié)對幫扶的主要抓手，蘇宿工業(yè)園區(qū)應運而生。

“蘇州不僅帶來了產(chǎn)業(yè)、資金，也帶來了科技、人才。蘇宿工業(yè)園區(qū)，讓宿遷這座全省最年輕的城市，駛上了發(fā)展‘快車道’?！贝迯V全向記者介紹道。

先升級、后轉(zhuǎn)移，杜絕落后產(chǎn)能到蘇北。在吳江泗陽工業(yè)園區(qū)，吳江盛虹集團投建的全球首條從瓶片到紡絲的再生纖維生產(chǎn)線，一年可回收利用300億只廢舊塑料瓶，生產(chǎn)再生纖維50萬噸，相當于減排120萬噸二氧化碳。而且泗陽工廠的科技含量和自動化程度，比總部企業(yè)高了一截，這讓盛虹廠員工羨慕不已。

無錫連云港工業(yè)園區(qū)、常州鹽城工業(yè)園區(qū)、寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園……更多蘇北城市，嘗到了共建園區(qū)的甜頭。

蘇北的步子越邁越大！但是，此時的蘇北人，卻對自己越來越苛刻，更多的是“刀刃向內(nèi)”尋差距——

“十多年前，蘇北水運還主要靠內(nèi)河支撐。拿蘇北運河為例，四分之一還是三級航道。三級航道什么概念？只能通行1000噸的船舶。此時的蘇南，絕大部分都是可通行5000噸船舶的一級航道，大宗貨船可從太平洋一路開進太倉港、常熟港。”東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松說。

走水路，慢；走陸路，也大費周章！

曾經(jīng)，“蘇北一大怪，火車沒有汽車跑得快?！崩霞以谶B云港灌南縣的徐廣輝說：“沒通高鐵前，連云港到南京，開車只要4小時，火車卻要8小時！為啥？得從徐州、蚌埠繞！”

不夠通暢的，除了水路、陸路，恐怕還有“思路”。

“經(jīng)濟發(fā)展水平只是差距的一方面，蘇南蘇北，更深層次的差距，在觀念上！”劉西忠指出。

淮安人劉峰至今還記得，20世紀90年代初剛到常州打工時，被這里的景象震驚了：“小廠子遍地都是，想找個閑人都難！而在我們那兒，大家仍守著一畝三分田?！?/p>

“慢了，起步慢了！20世紀80年代初，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如火如荼，可直到2000年，蘇北才開始把重心放在工業(yè)上。遲了將近20年！”中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員孫偉口氣里滿是惋惜。

蘇北一位干部透露：“這背后，實際上是發(fā)展觀念的落伍。那時候，等規(guī)劃、靠‘大樹’、要扶持，是不少縣市的常態(tài)。即使有了好政策，也常常因為‘等靠要’而變了形。有句俗語說得很形象：上面放，下面望，中間倒插‘頂門杠’?！?/p>

另一位蘇北干部說得更直白：“面對落后，有些同志喜歡做‘和稀泥’的瓦匠，做‘睜一只眼閉一只眼’的木匠，就是不做‘硬碰硬’的鐵匠。”

因此，便讓許多干部耽于現(xiàn)狀。

畢業(yè)于中國礦業(yè)大學的陳玉軍說起20年前到徐州的第一印象：“礦和煤，是我在路牌上見到最多的字?！?/p>

這兩個字，既讓徐州喜，也讓徐州悲。徐州，因煤礦而興盛，也因資源枯竭而陷入困境。

徐州市賈汪區(qū)，最多的時候大小煤礦有226座，全區(qū)塌陷地面積高達13.23萬畝。

蘇北的資源型城市，轉(zhuǎn)型迫在眉睫！

哪里轉(zhuǎn)？

有的病急亂投醫(yī)。2009年前后，蘇北一些地方一股腦引進不少小化工等污染企業(yè)。某招商團甚至放出“豪言”：“我們蘇北地方大，環(huán)境好，不怕污染。”

可老百姓受不了了：“天爺呀！那氣味，熏得人眼睛脹、喉嚨疼、關(guān)門閉窗怕通風……”

奮力向上“游”，越“游”越有勁兒

這還是那個以礦和煤聞名的徐州嗎？

夏末的徐州潘安湖景區(qū)，入目皆綠，游人如織。這座曾被人詬病的臟兮兮“煤城”，如今成了“網(wǎng)紅城市”。

“我們搞起了‘全域旅游’，年旅游人數(shù)已突破1000萬人次。春天滑草、夏天戲水、秋天采摘、冬天滑雪，一年四季都有看頭！”賈汪區(qū)文體廣電和旅游局黨組書記、局長姜華介紹。

市民朱雪寧翻看以前的老照片：“那年頭，運煤的小火車一來，飯菜上就落下一層灰。我們幾乎不穿白衣服——撐不了半天，領(lǐng)子就黑了！”

蘇北發(fā)展提速，與國家區(qū)域布局戰(zhàn)略不斷完善有關(guān)。2018年11月，長三角一體化正式上升為國家戰(zhàn)略。

三省一市共繪“一幅圖”、共下“一盤棋”。憑?？缃慕K，是長三角重要一極。如果連省內(nèi)這“一盤棋”都下不好，何談一體化？

一場彌合南北的攻堅戰(zhàn)，在全省展開。緊鑼密鼓，力度空前。蘇北各地，更是鉚足了勁兒。

“咱鹽城，可是長三角中心區(qū)城市群‘群員’！怎樣才能從跟跑到并跑、領(lǐng)跑？”鹽城在全市開展了“三比三找”活動——比發(fā)展思路、比發(fā)展質(zhì)量、比發(fā)展后勁，找理念差距、找能力差距、找質(zhì)效差距。

化壓力為動力、當追兵趕標兵，鹽城的干部一個個摩拳擦掌向前沖！

“向前沖”的，何止鹽城。突破“自我設限”的傳統(tǒng)思維、克服“甘居中游”的平庸心態(tài)，蘇北各地紛紛掀起“頭腦風暴”。

“準備在靖江建廠，3月26日簽訂國有土地出讓合同，4月7日就拿到了建筑工程施工許可證！”江蘇巨鼎環(huán)保節(jié)能設備制造有限公司總經(jīng)理包建明喜出望外，“聽說原先怎么著也得半年！”

這一輪的招商引資，蘇北人不再“撿到籃里都是菜”，產(chǎn)業(yè)選擇也在“升級迭代”。

江蘇最北部的縣級市——邳州，幾十年前，拿得出手的“名片”只有一張：“炒貨之鄉(xiāng)”，人稱“一把鏟子一口鍋，瓜子炒遍全中國”。

現(xiàn)在呢？挺立起百億級碳基新材料產(chǎn)業(yè)集群。但是，高能耗污染型企業(yè)想在這里落戶，沒門兒！“發(fā)展上去、污染下來”的愿景，不折不扣實現(xiàn)了。

“邳州的探索，打破了‘梯度推移’決定論。只要依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完全可以培育新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)趕超發(fā)展。”江蘇省委黨校教授儲東濤認為。

觀念一變，山還是那座山，水還是那泓水，然而，效益卻不是那個效益。

發(fā)令槍響，一艘艘賽艇如離弦之箭在水面上飛馳，選手們奮力揮動槳葉，陳堡草蕩里濺起的水花在陽光下閃耀。

“沒想到，咱也能看到這么時髦的比賽！”在湖岸邊觀賽的興化市陳家堡村村民馬永寬，笑得眼睛瞇成了一條縫。

陳堡草蕩位于陳堡鎮(zhèn)西部，是興化市20個湖泊湖蕩之一。長期圍墾和魚塘養(yǎng)殖，有湖卻“不見湖”。2018年起，陳堡草蕩開始退圩還湖、拆壩放水，恢復自由水面4537畝，相當于6個瘦西湖大小。

幾年前，鎮(zhèn)里通知退圩還湖時，馬永寬感覺天塌了：“咱一輩子就靠養(yǎng)點魚蝦，再去哪里找活路？”

市里早有籌謀，成立了水上運動訓練中心！陳堡草蕩里翻起了文旅的浪花。摩托艇、槳板、皮劃艇、水上露營……各類水上運動和“草蕩游”吸引了全國各地的游客。周邊村民順勢發(fā)展起了漁家樂。

馬永寬掰著指頭一算：“嗬！一年收入抵過去的好幾年！”

從養(yǎng)魚蝦到搞生態(tài)，興化一下子從“末游”“游”進了“上游”。

嘗到了“游”的甜頭的蘇北人，越“游”越有心得，越“游”越有勁頭！

今年4月，南通如皋高新區(qū)滬蘇科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，霖鼎光學（上海）有限公司投資的超精密微納光學產(chǎn)業(yè)基地建成投產(chǎn)；200公里外，上海交通大學國家大學科技園，由如皋建設的科創(chuàng)飛地里，科研人員正在對納米級精度制造裝備器件反復測試。

新型園區(qū)背后，是江蘇“南北合作”的進階升級——由單向幫扶轉(zhuǎn)為“幫扶+合作”；由推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)為促進南北全域產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈合理分工。這樣的舉措，充分激活了蘇北各市潛能。

你看：徐州立足區(qū)位優(yōu)勢，以高端化、智能化、綠色化做優(yōu)做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“老工業(yè)基地”發(fā)展為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市；連云港不甘“蘇北墊底”，向著“一帶一路”標桿示范和戰(zhàn)略支點挺進……

“隨著改革不斷深化，江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念也持續(xù)創(chuàng)新，以‘一體化’和‘高質(zhì)量’扎實推動南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，下好‘走在前、當示范’的先手棋。”江蘇省發(fā)改委副主任林康給出這樣的結(jié)論。

攜手奮進，每個城市都是引領(lǐng)者

這次調(diào)研，給了我們很大一個意外：盡管我們看到的是一個快速發(fā)展、蒸蒸日上的蘇北，然而，我們從蘇北各級干部口里聽到的，卻是“我們還有很多不足”。

“不是說好今天上午來辦入職手續(xù)嗎？怎么變卦了？！”鹽城一家家紡企業(yè)人力資源部負責人陳俊氣鼓鼓地沖著電話那頭嚷。

撂下電話，他對記者抱怨：“又讓人家蘇南挖去了！”

對招工難，陳俊早就習以為常：“企業(yè)給不了更具競爭力的收入，休閑娛樂也跟不上年輕人的節(jié)奏，人們自然會以腳投票?！?/p>

一項調(diào)研顯示，蘇北地區(qū)普通員工工資只有蘇南的2/3。

一方面是企業(yè)留不住人，另一方面，許多園區(qū)還面臨著留不住企業(yè)的尷尬。

“我們企業(yè)對于園區(qū)的基礎設施要求比較高，比如雙回路供電、環(huán)境基礎設施等，目前來看，蘇北的各個園區(qū)里面，符合條件的還不多。”一位蘇南高新技術(shù)企業(yè)負責人直言。

眼下，市場競爭激烈，企業(yè)對成本控制更加敏感，高水平項目對配套條件要求也相對提高，對蘇北地區(qū)承接優(yōu)質(zhì)項目提出了更高要求。

“前些年，蘇南企業(yè)愿意北上，很大原因就是看上了蘇北的地?！迸d化陳堡鎮(zhèn)黨委書記薛超舉例說，常州土地出讓價每畝約60萬元，而蘇北每畝只要15萬元。

“但這兩年，蘇北用地指標越來越緊張，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤成本越來越高，耕地后備資源越來越稀缺，再想吃土地紅利，難吶……”薛超告訴記者。

能耗指標也是“卡”住蘇北快速發(fā)展先進制造業(yè)的一大難題?！爸圃祉椖勘旧砟芎钠?，而蘇北城市能耗余量又小，新上項目難度越來越大。”崔廣全坦言。

人才儲備，蘇北與蘇南相比，也有很大差距。南京大學人文社會科學高級研究院副院長胡翼青告訴記者：“江蘇的重點大學大多集中在蘇南，蘇北僅有中國礦業(yè)大學一所211院校?！?/p>

更突出的問題，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局上！

相比蘇南，蘇北產(chǎn)業(yè)總體處于價值鏈的中低端，精細加工、倉儲物流等配套企業(yè)短缺，抬升了生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)成本，新落地企業(yè)很難快速融入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，影響了企業(yè)投資意愿。

這些年，盡管蘇北的交通有了很大的進步，但與蘇南比，還有相當大的差距。

“什么？江蘇居然還有城市之間沒有直達高鐵？”甘肅游客秦偉頗有些詫異。

慕名泰州姜堰溱潼古鎮(zhèn)，這個國慶假期，秦偉本想從蘇州極限轉(zhuǎn)場“打卡”泰州，結(jié)果一搜火車票，居然沒有直達高鐵！

不久前，橫空出世的長三角“超級環(huán)線高鐵”G8388次列車，也與蘇北城市擦肩而過。

“真希望‘超級環(huán)線高鐵’2.0版能從我家門口經(jīng)過?！碧K北網(wǎng)友的留言無不透著遺憾。

盡管近年來蘇北營商環(huán)境明顯改善，但相對蘇南，仍有差距。

回憶起剛剛?cè)腭v園區(qū)時的情形，一位企業(yè)負責人告訴記者，蘇北地方政府服務企業(yè)時，“‘無事不擾’做得不錯，但‘有求必應’還差點意思。”

…………

盡管蘇北人對自己有著這樣那樣的苛求，但我們走馬江蘇，聽到的卻是這樣的情況：

“我們現(xiàn)在都不怎么說蘇南蘇北了，南通的GDP有些年份比我們都高嘞！”家住常州的高女士對記者說。

“在江蘇，南北分野已不復存在了，我們現(xiàn)在說的是‘1+3’。你知道什么是‘1+3’嗎？就是‘揚子江城市群+江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市’?！痹诨窗膊稍L，一位普通群眾給我們上了一課。

“如今的江蘇，每個地區(qū)都是探索者，每個城市都是引領(lǐng)者！”在南京工作的東臺籍干部潘建民自信滿滿。（林 培 翟慎良 王夢然 蘇 雁 李 健 杜 倩）

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