《人民日報》2024年10月8日16版 版面截圖

江蘇省溧陽市天目湖景區(qū)綠意盎然，景色宜人。邵 良攝

原題：資金補償、治理合作、產(chǎn)業(yè)扶持，江蘇溧陽探索生態(tài)補償創(chuàng)新實踐

青山有“價” 綠水含“金”（人與自然·綠水青山就是金山銀山）

蘇皖兩省交界處的洙漕河支流，清澈的河水從橋下流過。小橋東邊，是江蘇省溧陽市社渚鎮(zhèn)洑家村，大片生態(tài)濕地中，一叢叢的蘆葦、菖蒲、鳶尾花，相映成趣；小橋西邊，則是安徽省郎溪縣凌笪鎮(zhèn)下吳村，連片農(nóng)田里，水稻已經(jīng)抽穗。這里原本是青蝦養(yǎng)殖基地，如今退養(yǎng)轉(zhuǎn)型，成為兩省綠色共建、生態(tài)補償?shù)男聵颖尽?/p>

從2020年起，溧陽通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場化補償?shù)韧緩剑涮踪Y金補償、治理合作、產(chǎn)業(yè)扶持等探索，形成“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的發(fā)展機制。日前，溧陽生態(tài)補償創(chuàng)新實踐，入選全國生態(tài)綜合補償?shù)湫桶咐?/p>

機制創(chuàng)新——

一攬子生態(tài)共建有效控制流域面源污染

從空中俯瞰，沙河與大溪，就像鑲嵌在大地上的兩只眼睛，又因這兩大水系發(fā)源于天目山余脈，由它們構(gòu)成的水庫得名“天目湖”。

今年暑期，天目湖旅游度假區(qū)接待游客325.47萬人次，旅游直接營收66227.45萬元，同比去年分別增長5.1%和4.43%。全國各地的游客慕名而來，沿著“彩虹路”，欣賞天目湖風(fēng)光，品嘗天目湖魚湯。

作為江蘇省少有的丘陵山區(qū)，加上天目湖流域同時承擔(dān)著生態(tài)涵養(yǎng)、飲用水源地等多重功能，溧陽市生態(tài)格外脆弱，保護尤顯重要。

“2006年起，溧陽通過面源污染治理、生活污水治理等5大類18項工程，保護天目湖流域水源地，累計投入50多億元，水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。”天目湖鎮(zhèn)綜合保障中心副主任潘云智介紹。但在2019年的監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，水庫中氮、磷超標(biāo)，上游社渚鎮(zhèn)青蝦養(yǎng)殖尾水沿洙漕河流入天目湖。

如何更好地保護天目湖的生態(tài)環(huán)境？

在溧陽市政府協(xié)調(diào)下，天目湖鎮(zhèn)與社渚鎮(zhèn)圍繞上下游生態(tài)補償進行了協(xié)商。在征求村民意見的基礎(chǔ)上，兩鎮(zhèn)達成一致：第二年起，社渚鎮(zhèn)850畝青蝦養(yǎng)殖全部退出，天目湖鎮(zhèn)按5500元/畝的價格給予養(yǎng)殖戶退養(yǎng)補貼，此后按每年1000元/畝的租金流轉(zhuǎn)土地，修復(fù)生態(tài)濕地。

這一舉措實施后，經(jīng)監(jiān)測，水庫氮、磷指標(biāo)有所下降，水質(zhì)穩(wěn)中向好。但對水質(zhì)改善來說，這還不夠。

“我們決定向前再走一步。”潘云智介紹，洙漕河源頭位于安徽省郎溪縣凌笪鎮(zhèn)下吳村，青蝦養(yǎng)殖也是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，為了從根子上保護飲用水源地，天目湖鎮(zhèn)嘗試探索橫向生態(tài)補償模式。

2020年，長三角縣域發(fā)展綠色峰會上，溧陽市與安徽省廣德市、郎溪縣簽署了區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治框架協(xié)議。“在此框架下，我們村與天目湖鎮(zhèn)政府簽署了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議。”在下吳村黨群服務(wù)中心，黨總支書記蔣福金向記者展示了這份協(xié)議：2021年起，該村3083畝青蝦養(yǎng)殖區(qū)實施有序退養(yǎng)，天目湖鎮(zhèn)按5500元/畝價格給予養(yǎng)殖戶一次性退養(yǎng)補貼，并按每年1000元/畝支付租金。

在蔣福金看來，這并不是單一的資金補償，而是包括治理合作、產(chǎn)業(yè)扶持等的一攬子生態(tài)共建：一方面，天目湖鎮(zhèn)與下吳村共同出資，采購第三方服務(wù)，進行生活垃圾清理，垃圾不再下河；另一方面，蝦塘退出后，進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，種植一季水稻一季紫云英，基本不使用農(nóng)藥、化肥，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)品牌。

原先的青蝦養(yǎng)殖戶，有的到鄰鎮(zhèn)從事老本行，有的就近種田。

下吳村村民趙明發(fā)原先在村里洙漕河邊養(yǎng)殖青蝦。實施生態(tài)補償后，他在鎮(zhèn)里介紹下，來到隔壁的王橋村繼續(xù)養(yǎng)蝦。“雖然每天跑得遠了些，但是保護了天目湖的水源，生態(tài)補償也挺合理，加上每年的養(yǎng)蝦收入，日子挺滋潤。”趙明發(fā)笑著說。

“目前，洙漕河流域面源污染得到了有效控制。”潘云智說，生態(tài)補償，成效明顯。

經(jīng)濟增值——

打通綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化渠道

在天目湖流域生態(tài)監(jiān)測中心的大屏幕上，數(shù)據(jù)實時跳動。屏幕中間是重點斷面“實時監(jiān)控圖”，左邊的“監(jiān)測數(shù)據(jù)圖”中，18個水文、水質(zhì)、氣象、藻類等生態(tài)觀測點上，總磷、總氮、氨氮、化學(xué)需氧量等數(shù)據(jù)實時采集，呈現(xiàn)在畫面上；右側(cè)的“容量占用圖”中，清晰顯示出“天目湖水庫2024年可用生態(tài)容量：593.93千克”以及“天目湖水庫當(dāng)月剩余生態(tài)容量：131.49千克”。

“這兩張圖體現(xiàn)了‘生態(tài)有數(shù)’與‘評估有據(jù)’。”江蘇平陵環(huán)境能源科技有限公司負責(zé)人周中賽解釋說，生態(tài)容量即生態(tài)環(huán)境的可承載力，與水庫容量、環(huán)境指標(biāo)以及各項水文條件相關(guān)。2020年開始，在溧陽市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等部門指導(dǎo)下，平陵環(huán)科與中國科學(xué)院地理湖泊所合作，開發(fā)出一個高效的天目湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺、一套精準(zhǔn)的天目湖生態(tài)容量評價體系、一張清晰的天目湖流域生態(tài)容量占用圖，探索出一條合理的生態(tài)工程效益評價和生態(tài)資產(chǎn)市場交易通道，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，打通了綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化渠道。

周中賽介紹，市場化生態(tài)補償，本質(zhì)是低效高污染項目有償退出、高效綠色項目付費準(zhǔn)入的騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。例如，位于天目湖水庫上游的社渚鎮(zhèn)850畝青蝦養(yǎng)殖污染區(qū)退出后，經(jīng)過測算新增了93千克生態(tài)容量，納入生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。與此同時，溧陽天目湖涵田度假村酒店二期項目建設(shè)，經(jīng)測算將占用34千克生態(tài)容量——社渚鎮(zhèn)青蝦養(yǎng)殖退出后生態(tài)容量剩余的59千克，繼續(xù)作為天目湖水質(zhì)安全余量。

“我們從生態(tài)產(chǎn)品交易市場上以12萬元/千克的協(xié)議價格，購買所需容量指標(biāo)后，才能開工建設(shè)。”涵田度假村總經(jīng)理朱立偉坦言，2018年，酒店就想擴大規(guī)模，但因毗鄰天目湖，生態(tài)敏感，缺乏精準(zhǔn)評估抓手，遲遲無法推進。2020年，生態(tài)產(chǎn)品交易市場建立后，二期項目經(jīng)過嚴(yán)格環(huán)評、測算，得以啟動建設(shè)。

朱立偉介紹，二期項目依山就勢建設(shè)，不破壞自然地貌，復(fù)綠荒地、修復(fù)濕地，生活污水全部納管收集。去年，酒店總營收近3億元，稅收超5000萬元，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)600多人，發(fā)展與保護實現(xiàn)了雙贏。

高效綠色項目落地后，經(jīng)濟效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

酒店所在的天目湖鎮(zhèn)桂林村黨總支委員劉忠清介紹，以前，村里以種植有機春茶為主，淡季時村民外出打工。現(xiàn)在村里辦起了餐飲、住宿、采摘，新建了親子游樂園、生態(tài)農(nóng)場和自然教育研學(xué)基地，農(nóng)文旅發(fā)展興旺，全村65%的勞動人口在產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)，人均年收入6.5萬元，比2019年之前增加了30%。2023年，桂林村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。

社會共治——

激發(fā)全社會呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力

天目湖鎮(zhèn)楊村，一處200多畝的坡地上，鳥兒在樹林間追逐跳躍，鳥鳴聲此起彼伏。坡地前立著“天目湖生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地”門頭景觀和法治宣傳欄，吸引不少市民和游客駐足。

順著常州市溧陽生態(tài)環(huán)境局副局長彭建新手指的方向，記者看到，距離這處基地不到50米的一路之隔，就是天目湖沙河水庫。“基地分為法治宣教區(qū)和生態(tài)環(huán)境損害賠償種植區(qū)。”彭建新說，眼前這片有200多棵樹的小樹林，建設(shè)款就來自于溧陽市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

去年4月，溧陽生態(tài)環(huán)境局在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，本地一家汽車部件公司廢水超標(biāo)排放，依法對該公司作出罰款10萬元的行政處罰；同時，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，經(jīng)第三方評估機構(gòu)鑒定評估，企業(yè)的違法行為還造成了環(huán)境損害共4.95萬元。

溧陽生態(tài)環(huán)境局法規(guī)科副科長王蓓介紹，經(jīng)過與企業(yè)負責(zé)人的充分溝通，企業(yè)積極對生態(tài)環(huán)境損害進行賠償，投入資金62萬余元升級改造企業(yè)廢水處理設(shè)施，組織員工參加植樹造林、撿拾垃圾公益活動。

彭建新告訴記者，自2020年溧陽生態(tài)環(huán)境局牽頭，聯(lián)合公安局、檢察院、法院、財政局等部門成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革協(xié)調(diào)小組以來，已對74例相關(guān)案件開展了生態(tài)損害賠償磋商，累計賠償資金125萬元。溧陽市借助創(chuàng)建江蘇省“生態(tài)島”試驗區(qū)的契機，在天目湖流域?qū)ふ液线m的地點建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地，確保賠償資金用在刀刃上，放大社會共治效果。

眼前這片基地的前身，是楊村的一處茶場。近年來，楊村對周邊茶田開展退茶還林，防治面源污染。經(jīng)過協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議商議，由生態(tài)環(huán)境損害賠償資金出資60萬元、鎮(zhèn)政府投入40萬元，共建生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地。

基地里種什么樹木，也有講究。彭建新介紹，種植樹木以本土景觀樹種和漿果類植物為主，一方面防止水土流失，另一方面為鳥類和小動物提供“食宿”，豐富和提升生物多樣性。

根據(jù)最新一次生物多樣性調(diào)查，溧陽共記錄到各類物種2526種，較2019年增加了784種；其中鳥類新增了203種，昆蟲新增了378種，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

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