《人民日報》2024年9月10日13版 版面截圖

原題：江蘇省市場監(jiān)督管理局專項整治電子計價秤作弊——

打擊不法商家 守護市場公平（基層治理新實踐）

左手拎著上海青，右手提著剛剛片好的草魚片，方曉華穿行在江蘇省南京市建鄴區(qū)南湖菜市場，仔細挑選著。已經(jīng)退休的方曉華每天都會來這里采購食材，少不了與商家的秤“打交道”。

近些年來，電子計價秤成為市場里的主要計量工具，一些商家使用不合格甚至是作弊的電子計價秤經(jīng)營，嚴重破壞了市場秩序。“以前有的商家存在缺斤短兩的問題，現(xiàn)在逐漸規(guī)范，服務(wù)也好多了。”方曉華說。

一次稱量、一筆交易，看似事小，卻與人民群眾生活息息相關(guān)。今年以來，江蘇省將電子計價秤列為人民群眾“關(guān)鍵小事”專項整治，組織各地對集貿(mào)市場、商超、流動攤位等重點場所開展抽查檢查，組織多批暗訪調(diào)查，增設(shè)公平秤，處置計量違法違規(guī)行為，有力打擊了利用電子計價秤作弊的違法行為，維護了消費者的合法權(quán)益。

明察暗訪 鎖定證據(jù)

“定時組織專班巡查，對群眾反映較多的地點進行重點暗訪調(diào)查”

今年年初，有消費者反映，南湖菜市場生鮮水產(chǎn)區(qū)有商家存在缺斤短兩的問題。

受理舉報后，建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局莫愁湖分局組織工作人員前往現(xiàn)場摸排情況。在檢查中發(fā)現(xiàn)，不少商販使用未經(jīng)檢驗、超期未檢的計量工具，執(zhí)法人員現(xiàn)場收繳了多臺不合格電子計價秤，并敦促市場管理方限期整改。

“經(jīng)過整治，消費者投訴舉報數(shù)量明顯下降，但在個別市場和區(qū)域，問題仍反復(fù)出現(xiàn)。”建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長劉從亮說，“我們懷疑轄區(qū)存在不法商販使用‘鬼秤’的情況。”

所謂“鬼秤”，就是對電子秤進行非法改裝，在稱量時可以通過遙控、輸入密碼等方式對商品重量進行隨意變更，從中獲利。針對“鬼秤”隱蔽性較強的特點，建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局決定在常規(guī)市場巡查的同時進行暗訪檢查。

5月底的一個早上，建鄴區(qū)市場監(jiān)督管理局莫愁湖分局局長高海平不到7點就來到轄區(qū)內(nèi)的集慶批發(fā)市場，戴上口罩、帽子，從東入口開始在市場內(nèi)部進行暗訪巡查。另一邊，南京市市場監(jiān)督管理局檢查小隊從西面對市場商販電子計價秤進行例行檢查，“一明一暗”的調(diào)查果然發(fā)現(xiàn)了問題。

在執(zhí)法人員即將進入牛羊肉售賣專區(qū)時，高海平發(fā)現(xiàn)，一名從事肉類銷售的商家神情慌張，迅速將擺在攤位上的電子計價秤關(guān)機收入一個紙箱中，隨即從案板下方拿出一臺嶄新的電子計價秤，再將紙箱放到小推車上借故離開。

“稍等一下，請您配合我們的檢查！”高海平見狀趕忙攔住了該商家，將藏在紙箱中的秤取了出來。經(jīng)過現(xiàn)場查驗，發(fā)現(xiàn)該秤按動特定按鍵后便進入作弊狀態(tài)，450克的羊肉在秤上顯示500克。通過調(diào)節(jié)，還可隨時更改為“八折秤”“七折秤”等多種作弊模式。

經(jīng)過盤問，商家周某某如實承認使用了非法改裝的作弊計量工具。最終莫愁湖分局沒收涉案電子計價秤一臺，并對該商家處以2000元罰款，對市場管理方處以3萬元罰款。

“電子計價秤違規(guī)、作弊的情況越來越隱蔽，因此我們會定時組織專班巡查，對群眾反映較多的地點進行重點暗訪調(diào)查。”南京市市場監(jiān)督管理局副局長施冬詠說。

把好源頭 加強管理

“把好入口關(guān)，杜絕非法電子秤流入市場”

執(zhí)法人員與集貿(mào)市場商家交流后得知，不少人在購買電子計價秤時，賣家會刻意宣傳該秤有作弊功能，誘使其購買。

根據(jù)線上交易線索，執(zhí)法人員將目光鎖定在南京市溧水區(qū)一家批發(fā)市場。接到交辦線索后，溧水區(qū)市場監(jiān)督管理局對城西批發(fā)市場進行全面排查，當場發(fā)現(xiàn)使用作弊電子計價秤商家2家。調(diào)查得知，這些秤均由市場內(nèi)某電子秤銷售商家售出。執(zhí)法人員來到銷售商家店鋪，當場查獲具有作弊功能的電子計價秤11臺、沒有鉛封的不合格秤17臺，全部予以沒收，并對商家處以6000元罰款。

如何加強長效監(jiān)管？還要壓實集貿(mào)市場管理主體責任。“把好入口關(guān)，杜絕非法電子秤流入市場。”江蘇省市場監(jiān)督管理局計量處副處長潘俊榮說。

“我們每天都會組織專人巡查市場。”南湖菜市場管理方負責人王輝邊說邊翻開工作臺賬，記者看到已經(jīng)有不少商鋪因為使用不合格或作弊的電子秤被予以清退。

由于電子計價秤生產(chǎn)廠家眾多，商家購買到未經(jīng)檢測的秤需要前往計量中心自行檢測，多有不便。為此，南京多個集貿(mào)市場由市場管理方統(tǒng)一采購正規(guī)電子計價秤，供商販購買選擇。在南湖菜市場正中間擺放著一臺公平秤，“我們買完菜都在這個公平秤上稱一下，放心！”方曉華說。潘俊榮介紹，整治行動開展以來，已在全省增設(shè)1901臺公平秤。

技術(shù)賦能 一秤一碼

“精準定位疑義頻次較高的電子計價秤，讓群眾也成為電子計價秤的監(jiān)督員”

高海平坦言，很多時候，執(zhí)法人員明知商販使用“鬼秤”，但找不到密碼或機關(guān)，就無法對其進行立案處罰。

如何破解“鬼秤”機關(guān)？

在無錫市檢驗檢測認證研究院電子秤作弊碼檢測實驗室，地上擺放著從全國各地郵寄過來的電子秤。兩臺黑色機箱閃爍著紅色信號指示燈，并發(fā)出“嘀嘀”聲響。一面墻上，陳列著各式各樣的“鬼秤”。“目前市場上存在通過秤內(nèi)芯片內(nèi)置作弊程序進行作弊的電子秤，單從外觀及內(nèi)部結(jié)構(gòu)很難辨別，部分作弊電子秤甚至還帶有原廠鉛封，加大了辨別取證的難度。”無錫市計量測試院副院長王益飛說。

實驗室內(nèi)的兩臺大黑箱便是讓“鬼秤”現(xiàn)形的工具。將秤拆解之后，連接上破解裝置，系統(tǒng)會根據(jù)密碼位數(shù)進行窮舉，最終找到作弊碼。“目前該裝置可以在24小時內(nèi)完成三位數(shù)密碼的破解，無需現(xiàn)場抓住作弊行為也能固定證據(jù)。”王益飛介紹，近年來，無錫市計量測試院先后協(xié)助10余個省份幾十家市場監(jiān)管部門破解300余臺作弊電子秤密碼。

如今，方曉華在買菜時不僅關(guān)注斤兩是否準確，還會關(guān)注秤上的二維碼。“這個二維碼就是規(guī)范合格的標志，現(xiàn)在買東西，我都要在秤上找一找碼。”他說。

據(jù)了解，江蘇已在省內(nèi)7個城市試點運行電子計價秤“一秤一碼”監(jiān)管工作，首批完成3100余家經(jīng)營主體近4萬臺電子計價秤賦碼綁定工作。目前，江蘇全省電子計價秤二維碼管理標識和強制檢定合格標識合二為一，作為電子計價秤唯一的“電子身份證”，只需綁定一次二維碼即可終身使用。群眾掃描二維碼便可實時查詢電子計價秤計量檢測等信息，合格與否一目了然。

“這臺秤足斤足兩”“感覺有點不準”“幾次買下來覺得少秤了”。這些評價均來自二維碼數(shù)據(jù)管理后臺，消費者可以對電子計價秤是否精準進行評價、參與監(jiān)管，增強消費維權(quán)第一責任人的意識，打造共治共享的新型監(jiān)管模式。

“運用大數(shù)據(jù)算法，歸集掃碼評價信息，精準定位疑義頻次較高的電子計價秤，讓群眾也成為電子計價秤的監(jiān)督員，提升監(jiān)管精準度和效能。”潘俊榮介紹，接下來江蘇省市場監(jiān)管局將多維度構(gòu)建常態(tài)長效監(jiān)管機制，同時引導經(jīng)營者開展誠信計量承諾，探索建立承諾賠付、先行賠付等制度。

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