8月8日，南京鼓樓區(qū)新門口社區(qū)愛心暑托班的30多名孩子，來到江北一家芯片企業(yè)參觀研學(xué)。豐富多彩的暑托班，解了一批家長(zhǎng)的暑期帶娃難題。作為此次活動(dòng)的志愿者，谷寧麗深有感觸：“對(duì)社區(qū)工作者而言，暑期‘看娃’不是什么稀罕事了，但在過去是不敢想的。”

在社區(qū)工作上，谷寧麗頗有發(fā)言權(quán)，她是黨的十七大代表，退休之前曾擔(dān)任過當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)社區(qū)的帶頭人，親歷過鼓樓區(qū)1998年在全省率先啟動(dòng)的“居委會(huì)改革”。

時(shí)光荏苒，26年彈指一揮間。當(dāng)?shù)卦诨鶎又卫憩F(xiàn)代化之路上已留下一些重要“刻度”：1998年，鼓樓區(qū)獲評(píng)“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范區(qū)”；2002年，創(chuàng)成“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”；2009年，被民政部授予“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”；2015年，被民政部確立為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”；2019年，入選“全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”；2024年7月，當(dāng)?shù)靥岢龃蛟臁叭珖?guó)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展幸福家園行動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)”。

谷寧麗記得，上世紀(jì)90年代末，她任模范馬路社區(qū)居委會(huì)主任時(shí)，4名工作人員要對(duì)應(yīng)服務(wù)1500多戶居民，“說是各有分工，其實(shí)忙不過來，調(diào)解、環(huán)衛(wèi)、計(jì)生等職能都是誰(shuí)有空誰(shuí)管。”

對(duì)于當(dāng)年的“居委會(huì)改革”，在谷寧麗看來，并非簡(jiǎn)單的精簡(jiǎn)職能、增派人手，底層邏輯是從“他治”到“自治”。

2007年，工人新村社區(qū)召開“黨員議事會(huì)”。毛雪梅攝

2002年，谷寧麗改任工人新村社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任。當(dāng)時(shí)，鼓樓區(qū)在部分街道試點(diǎn)推進(jìn)“議事園”制度，工人新村社區(qū)快速落地。“小區(qū)該怎么遛狗”“居民樓底層商業(yè)擾民咋辦”“如何讓小區(qū)更干凈衛(wèi)生”……一批矛盾問題在協(xié)商共議中迎刃而解。

“‘社區(qū)議事園’制度也在與時(shí)俱進(jìn)，如今發(fā)起議題不再是自上而下，而由居民自行選擇協(xié)商主題、協(xié)商模式，大伙兒有了更多話語(yǔ)權(quán)。”現(xiàn)任工人新村社區(qū)黨委書記吳偉粉說，雖說舉措在創(chuàng)新，當(dāng)年總結(jié)的“把矛盾化解在社區(qū)，把穩(wěn)定落實(shí)在社區(qū)，把和諧構(gòu)建在社區(qū)”的“三把”理念一直未變。

工人新村社區(qū)“同心圓”聯(lián)盟、小桃園社區(qū)“有一說一”工作室、安懷村社區(qū)“老安少懷”議事廳、睿城社區(qū)“我們匯協(xié)商”……當(dāng)下，鼓樓區(qū)的基層社區(qū)紛紛打造各具特色的居民自治服務(wù)項(xiàng)目品牌。

基層治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期課題。黨的二十屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。

那么，完善居民自治，社區(qū)、街道要發(fā)揮什么作用？

“面對(duì)上千戶居民，僅靠幾名社工成不了事，我們要培養(yǎng)挖掘更多的優(yōu)秀自治帶頭人。”新門口社區(qū)黨委書記王衛(wèi)平介紹，社區(qū)零散小區(qū)多，外來人口多，居民矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、疊加化，“社區(qū)治理需要建平臺(tái)，團(tuán)結(jié)各方資源，開展多元共治”。

成立小區(qū)管委會(huì)后的新門口21號(hào)小區(qū)。人民網(wǎng)記者 馬曉波攝

當(dāng)?shù)匦麻T口21號(hào)是個(gè)老舊小區(qū)，長(zhǎng)期沒有物業(yè)管理，居民對(duì)引入物業(yè)“繳費(fèi)享服務(wù)”的積極性不高，如何破題？王衛(wèi)平帶著社工一趟趟上門，說服居民參與自治。由居民推選出單元長(zhǎng)，成立管委會(huì)。此后，小區(qū)先后裝了探頭、智能門禁、煙感報(bào)警。劃出的車位帶來了4800元年收益，能夠滿足保潔、公共設(shè)施維護(hù)等公共支出。

在寶塔橋街道象山社區(qū)，微信小程序“鄰里幫云平臺(tái)”使用率頗高。街道將社區(qū)和轄區(qū)物業(yè)、社會(huì)組織、企業(yè)等單位和家庭納入功分循環(huán)流通體系。“7月28日，我們發(fā)布了社區(qū)高溫天氣安全巡查任務(wù)，5名志愿者線上‘接單’，每人能領(lǐng)到500功分。”象山社區(qū)黨委書記邵培璐說，居民拿到的功分可以兌換維修服務(wù)等，“物業(yè)收到功分后可以抵用垃圾處理費(fèi)，垃圾處理公司收到功分也可以購(gòu)買其他服務(wù)，各方都有了積極性。”

同樣是融合多方資源，小市街道將“三官一律”、水電氣訊、金融等資源進(jìn)一步融入網(wǎng)格化治理，讓小事不出社區(qū)，大事不出街道。“南京市中院正在和我們開展‘雙結(jié)對(duì)、雙促進(jìn)’行動(dòng)，未來‘市事平安’融合法庭將成為居民矛盾多元化解的好幫手。”小市街道工委副書記萬(wàn)偉說。

鼓樓區(qū)委社會(huì)工作部部長(zhǎng)石英介紹，下一步，中國(guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)將與鼓樓區(qū)開展三年“五聯(lián)”社區(qū)治理行動(dòng)，形成一批規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、服務(wù)高效的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，打造高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的現(xiàn)代化基本單元。

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