東南沿海地區(qū)干部，正密集北上履新。自今年6月以來，至少有10位來自江蘇、浙江、廣東三省的干部，分赴遼寧、吉林、黑龍江三省任職。其中，江蘇有4人調(diào)任遼寧。在新一輪振興東北大背景下，此舉背后的深意何在？

對口合作

四名江蘇干部北上遼寧任職

在此輪遼蘇干部跨省交流任職中，南京市高淳區(qū)原區(qū)委副書記、區(qū)長蔣冰，跨省調(diào)任丹東市委副書記、代市長；連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會原主任、黨工委副書記、自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)管委會原主任韓尚富，跨省調(diào)任盤錦市委常委、副市長；泰州興化市委副書記、市長殷俊，跨省調(diào)任本溪市委常委、副市長；淮安市淮安區(qū)原區(qū)委常委、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記朱亞，跨省調(diào)任遼陽市白塔區(qū)委副書記、區(qū)長候選人。

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家接受人民網(wǎng)采訪時分析稱，跨地區(qū)干部任職交流是黨組織工作的傳統(tǒng)，東南沿海地區(qū)與東北地區(qū)的定向干部交流，是“對口合作”政策的大背景下，逐步發(fā)展形成的，是上級在人事組織上的通盤考量。

2017年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省的對口合作關(guān)系，要求形成常態(tài)化干部交流和人才培訓機制，在東北地區(qū)加快復制推廣一批東部地區(qū)行之有效的改革創(chuàng)新舉措。

“這是兩省之間協(xié)商支援的創(chuàng)新方式?！敝窳⒓艺f，一方面從過去的物質(zhì)支援轉(zhuǎn)向智力支援，南方干部多有改革開放經(jīng)驗與創(chuàng)新治理思路；另一方面南方干部去北方任職，由于是長期行為，官員可以挑大梁主導改革方向，而非僅僅是掛職時的協(xié)作。

在東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作的大背景下，首位調(diào)任遼寧的副省級干部張雷即來自江蘇，他主政我國“第一縣”昆山期間主導了招商引資“昆山模式”。到遼寧后，他把昆山經(jīng)驗復制到當?shù)?，推動了?jīng)濟快速發(fā)展。

當然，干部交流不是單向的，而是雙向的。近年來，同樣有不少東北干部奔赴東南沿海地區(qū)掛職交流。遼蘇兩省對口合作的第一個“三年”，遼寧省委組織部先后三批次選派48名干部到江蘇掛職，在此基礎(chǔ)上，各對口城市之間共組織交流互派干部135人，組織培訓1500多人次。

主抓經(jīng)濟

昔日履歷經(jīng)驗成為工作優(yōu)勢

維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全，是中央賦予東北的重要使命。這其中，東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，維護國家產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。

因而，這批東部沿海地區(qū)干部北上履新，抓經(jīng)濟、強產(chǎn)業(yè)將是關(guān)鍵任務(wù)。從具體任職看，江蘇四人中，蔣冰擔任地級市丹東的政府主官，朱亞擔任遼陽市白塔區(qū)的政府主官，韓尚富、殷俊分別擔任兩個地級市盤錦和本溪的市委常委、副市長，韓尚富負責大數(shù)據(jù)及營商環(huán)境建設(shè)、金融、盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等方面工作，殷俊負責科技創(chuàng)新、商務(wù)、外事、文化旅游、廣播電視、體育、供銷等方面工作。

調(diào)任遼寧前，韓尚富、朱亞均在開發(fā)區(qū)工作，前者任職的連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家級開發(fā)區(qū)，后者任職的淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是省級開發(fā)區(qū)。

東北與東部沿海地區(qū)之間的經(jīng)濟協(xié)作，實際上也是雙方優(yōu)勢互補的最佳選擇。江蘇與遼寧兩省都處于沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)、市場、人才合作潛力巨大；蘇遼均屬于科教大省，在跨區(qū)域科研合作和成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，大有文章可做；功能區(qū)對接、合作園區(qū)共建、重點城市發(fā)展等領(lǐng)域，雙方也有深度合作。

江蘇省社科院社會政策所所長、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長張春龍認為，遼寧和江蘇之間的干部交流，特別是擁有經(jīng)濟背景的干部“北上支援”，會給遼寧帶來先進管理、招商引資、創(chuàng)新發(fā)展等諸多改革經(jīng)驗和創(chuàng)新思路。

竹立家也指出，東北經(jīng)濟發(fā)展困境主要是軟環(huán)境問題?！包h的二十屆三中全會公報提出‘聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制’，東部沿海發(fā)達地區(qū)干部在市場經(jīng)濟體制構(gòu)建上擁有更多經(jīng)驗，可以給對口支援單位帶去新活力?！?/p>

因地制宜

提升營商環(huán)境將成關(guān)鍵一招

履新只是第一步，外界更關(guān)心的是：這些干部北上后，下一步將如何干？

人民網(wǎng)梳理發(fā)現(xiàn)，蔣冰7月份調(diào)任丹東市委副書記、代市長后，接連率市直有關(guān)部門負責同志到振安區(qū)、振興區(qū)、高新區(qū)、鳳城市進行調(diào)研。

據(jù)了解，丹東市下轄振興、元寶、振安3個市轄區(qū)，東港、鳳城2個縣級市，以及1個自治縣，其中振興經(jīng)開區(qū)是新老城區(qū)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，丹東高新區(qū)是丹東市重要的創(chuàng)新策源地、成果轉(zhuǎn)化地和人才小高地，鳳城高校院所生物技術(shù)轉(zhuǎn)化中心的有機雜化納米化技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，此番都在蔣冰的調(diào)研行程中。

“東部沿海地區(qū)干部到任后，首要的是熟悉當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展環(huán)境，找出經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，用新理念推動改革發(fā)展，同時充分調(diào)動當?shù)馗刹康姆e極性，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供組織保證。”竹立家說。

張春龍也認為，“支援”并非簡單的經(jīng)驗復制，而是要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜制定和實施相關(guān)政策?！敖K在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級等方面擁有豐富經(jīng)驗，這些干部能夠幫助制定更適合當?shù)厍闆r的產(chǎn)業(yè)政策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

干部北上了，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟資源如何北上？竹立家認為，高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，核心在于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。“如果這些干部能夠積極主導當?shù)貭I商環(huán)境、消費環(huán)境的改善，那么營商環(huán)境好了，投資者自然會用腳投票?！?/p>

遼寧振興其時已至，其勢已成，其興可待，優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)鍵一招。春節(jié)后首個工作日，遼寧召開全省優(yōu)化營商環(huán)境打贏攻堅之戰(zhàn)動員大會，全省上下4.8萬人參加。遼寧省委書記郝鵬指出，必須打好優(yōu)化營商環(huán)境這個關(guān)鍵仗，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動振興發(fā)展的“撒手锏”。

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