打點(diǎn)關(guān)系、“勾兌專家”、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的亂象，不僅破壞了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正和公開原則，還嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。南京市自今年1月初起開展為期半年的專項(xiàng)整治工作，其整治力度為近10年來(lái)最大。截至目前，該專項(xiàng)整治工作成效顯著，并進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制。

評(píng)標(biāo)專家暗箱行為隱蔽？

聯(lián)合紀(jì)檢、公安部門實(shí)現(xiàn)突破

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，由評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件等進(jìn)行審查或評(píng)審，其結(jié)果很大程度上影響著后續(xù)環(huán)節(jié)的走向。南京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治工作專班（以下簡(jiǎn)稱“工作專班”）在對(duì)整治范圍內(nèi)的標(biāo)段梳理核查中發(fā)現(xiàn)，存在多起評(píng)標(biāo)專家打分異常現(xiàn)象。有的專家在評(píng)標(biāo)過程中與招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介串通勾結(jié)、暗箱操作，從中獲利，有的非法收受賄賂，打分畸高或畸低。

今年2月2日，紀(jì)檢、公安、建設(shè)主管部門聯(lián)合對(duì)南京某區(qū)屬國(guó)企高級(jí)工程師朱某進(jìn)行調(diào)查。朱某是江蘇省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜?，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，朱某身為國(guó)家工作人員，違反國(guó)家法律法規(guī)，在南京浦口區(qū)某中學(xué)等多個(gè)項(xiàng)目中，利用招標(biāo)人代表的職務(wù)便利，幫助投標(biāo)企業(yè)運(yùn)作中標(biāo)，非法收受中標(biāo)企業(yè)好處費(fèi)200余萬(wàn)元，涉嫌受賄犯罪。

“評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)涉及重大利益，評(píng)標(biāo)專家的違法違規(guī)行為非常隱秘，往往難以發(fā)現(xiàn)，”工作專班負(fù)責(zé)人告訴記者，以往的整治行動(dòng)中缺乏有效的手段，此次與紀(jì)檢、公安部門聯(lián)動(dòng)辦案，高效取證、快速查處，取得了突破性進(jìn)展，形成強(qiáng)大威懾。對(duì)于此次核查中有違法違規(guī)行為的專家，將進(jìn)行扣分、清退出專家?guī)?、暫停評(píng)標(biāo)資格等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢、公安部門依法處理。他表示，下一步工作專班將強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，從制度上、源頭上減少此類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

圍標(biāo)串標(biāo)、篡改評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)難發(fā)現(xiàn)？

大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式“火眼金睛”

在此次專項(xiàng)整治工作中，專班工作人員發(fā)現(xiàn)，在南京建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，規(guī)避投標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)等問題較為集中。

記者在翻閱違規(guī)案例時(shí)發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人以劃分標(biāo)段、支解發(fā)包的方式來(lái)規(guī)避公開招標(biāo)，是較為常見的做法。例如南京某區(qū)建設(shè)的市政項(xiàng)目，工程項(xiàng)目金額1000余萬(wàn)元，招標(biāo)人為規(guī)避招標(biāo)，將該項(xiàng)目劃分為3個(gè)400萬(wàn)元以下的標(biāo)段，同一時(shí)段直接發(fā)包給同一施工單位實(shí)施。經(jīng)查實(shí)，該項(xiàng)目招標(biāo)人存在通過支解發(fā)包規(guī)避招標(biāo)的違法行為，行政監(jiān)督部門已依法對(duì)招標(biāo)人實(shí)施行政處罰。

令工作專班震驚的是此次專項(xiàng)整治工作中還發(fā)現(xiàn)2例涉嫌篡改評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)的案例。南京某區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目的裝修改造施工標(biāo)段，于2023年12月采用遠(yuǎn)程異地的方式評(píng)標(biāo)。不久后，該項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)存在異常。經(jīng)相關(guān)部門梳理排查，發(fā)現(xiàn)存在評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)被人為篡改的情形。目前該案件已交由公安部門偵辦，將對(duì)相關(guān)違法人員追究刑事責(zé)任。

此次問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，得益于精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)監(jiān)管工具。工作專班負(fù)責(zé)人表示，該技術(shù)手段對(duì)打擊圍標(biāo)串標(biāo)尤為有效。在專項(xiàng)整治期間，多次借助大數(shù)據(jù)手段發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位IP地址一致、投標(biāo)文件制作工具M(jìn)AC碼一致的有效線索。對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)取證難等問題，市建委與紀(jì)檢、公安部門開展聯(lián)動(dòng)，初步形成“聯(lián)合取證、分頭處置、密切協(xié)同、信息共享”的工作局面。

查缺補(bǔ)漏，完善長(zhǎng)效機(jī)制

在此次專項(xiàng)整治工作中，工作專班針對(duì)目前存在的問題，在工作制度上查缺補(bǔ)漏，完善長(zhǎng)效機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管的通知》，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)全過程管理，提出15項(xiàng)具體要求。南京市建委聯(lián)合南京市發(fā)改委、交通局、水務(wù)局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我市水電氣工程招投標(biāo)工作的通知》，對(duì)于水電氣工程項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管。

工作專班負(fù)責(zé)人表示，水電氣工程長(zhǎng)期以來(lái)招標(biāo)投標(biāo)工作不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。專項(xiàng)整治工作中針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定長(zhǎng)效解決方案。在今年6月18日四部門聯(lián)合出臺(tái)《通知》后，已有水電氣工程項(xiàng)目單位前來(lái)咨詢招標(biāo)規(guī)范事宜，說明該制度已起到了良好的效果。

此次專項(xiàng)整治在對(duì)2022年1月至2023年12月期間的所有涉及標(biāo)段梳理后，共排查發(fā)現(xiàn)多條涉嫌違法違規(guī)問題和一般問題。在一般問題中，有合同不規(guī)范、費(fèi)用估算不準(zhǔn)確、投標(biāo)人合同履約不到位、評(píng)委打分異常、招標(biāo)代理從業(yè)行為不規(guī)范等問題。對(duì)于所涉及的相關(guān)單位，已做責(zé)令改正、扣分等處理。涉嫌違法違規(guī)問題的單位，將依法實(shí)施行政處罰，被處罰的施工企業(yè)將影響其在寧承接工程的資格。

“查處一批、警示一批、整改一片”，工作專班負(fù)責(zé)人表示，通過此次整治，招標(biāo)人的主體責(zé)任意識(shí)更加牢固，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)行為更加規(guī)范，評(píng)標(biāo)專家履職更加客觀公正，評(píng)分畸高畸低的現(xiàn)象得到遏制，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)更加有序、更具活力?！罢谓ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)亂象對(duì)于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保障工程質(zhì)量、提高資金使用效率、預(yù)防腐敗行為以及推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展等方面都具有重要意義。社會(huì)各界應(yīng)共同努力，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化、法治化進(jìn)程?！保▌⑾迹?/p>

來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)

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