蘇州，是一座多面精彩的城市。長江與運(yùn)河滋養(yǎng)，歷史與現(xiàn)代交融，人文與經(jīng)濟(jì)共榮。

論經(jīng)濟(jì)，蘇州有我國“最強(qiáng)地級市”之稱。當(dāng)?shù)貏倓傉匍_的新年第一會已經(jīng)提出，用3年左右時間推動GDP邁上3萬億臺階，以及到2035年建成全球具有領(lǐng)先地位的“智造之城”。

論城市，蘇州是江蘇唯一人口超千萬的城市。人口是一個城市發(fā)展最基本、最重要的市情，人口發(fā)展變化也是一個城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本反映。2023年10月，住建部發(fā)布的《2022年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，蘇州從I型大城市升級為特大城市。

特大城市之于蘇州意味著什么？

平江歷史街區(qū)是蘇州古城的縮影。人民網(wǎng)記者 王繼亮攝

人口持續(xù)流入蘇城

按照國務(wù)院文件規(guī)定，城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑：城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，500萬以上1000萬以下的為特大城市。

在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)磁場作用下，人口的持續(xù)流入使得蘇州城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。從2010年第六次全國人口普查，到2020年第七次全國人口普查，蘇州常住人口增加229萬人，達(dá)到1275萬人，增長21.88%。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，蘇州下轄的昆山、張家港、常熟、太倉四個縣級市以及蘇州工業(yè)園區(qū)的人口合計717萬人，在市轄區(qū)中如吳江區(qū)等地也有部分農(nóng)業(yè)人口，當(dāng)時蘇州的城區(qū)人口為399萬人。到2022年，蘇州常住人口比2020年又增加16.3萬人，城區(qū)人口規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大。

事實(shí)上，在住建部上述信息發(fā)布前，蘇州升級特大城市的消息已有先兆。

其一，2023年9月，“蘇州發(fā)布”發(fā)文稱，國家統(tǒng)計局對全國城鄉(xiāng)（含開發(fā)區(qū)）分類代碼進(jìn)行了更新，蘇州工業(yè)園區(qū)被納入城區(qū)的統(tǒng)計口徑中。調(diào)整后，蘇州城區(qū)常住人口超過了500萬人。

其二，2023年8月印發(fā)的《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035 年）》明確，“提升特大城市在全球城市體系中的地位。包括南京、蘇州，增強(qiáng)城市集聚和輻射能力，加快提升城市國際化發(fā)展水平。”

就長三角地區(qū)看，此次城市規(guī)模調(diào)整，合肥與蘇州一道成為特大城市，杭州則由特大城市成為超大城市。目前，長三角超大、特大城市數(shù)量增至5座，分別為上海、杭州2座超大城市，南京、合肥、蘇州3座特大城市。這意味著長三角世界級城市群的能級有了新的提升。

現(xiàn)代化的蘇州城。蘇州工業(yè)園區(qū)供圖

雙向奔赴

經(jīng)濟(jì)發(fā)展虹吸人口、人才流入，人口素質(zhì)提升也會助力產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、城市更美好。蘇州，正在實(shí)現(xiàn)著產(chǎn)城人的融合共興。

“蘇州城市人口的演變主要源自三次擴(kuò)張，這三次擴(kuò)張都伴隨著蘇州的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。”長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院蘇州研究中心主任、蘇州科技大學(xué)商學(xué)院教授徐天舒介紹，第一次是改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的農(nóng)業(yè)、工業(yè)人口遷入；第二次是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，吸引了外地大學(xué)生的遷入；第三次就是近十年來，蘇州在轉(zhuǎn)型升級過程中大量引進(jìn)創(chuàng)新型、高層次人才。

2022年，國內(nèi)11個人口凈流入超100萬的地級市，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量均超過2000家。蘇州穩(wěn)居第一，也是唯一一個高新技術(shù)企業(yè)超過1萬家的地級市。徐天舒認(rèn)為，蘇州城市人口的流入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個相互促進(jìn)的關(guān)系。

從2010年到2020年兩次人口普查間隔的10年間，蘇州常住人口素質(zhì)明顯提高。2020年，當(dāng)?shù)厥苓^大專及以上教育的人口達(dá)287萬人，占比22.51%，高于全省的18.66%；與十年前相比，受過大專及以上教育的人才數(shù)量增加141萬人，占比提高了8.53%。

現(xiàn)階段，蘇州正由人口紅利逐步向人才紅利轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，蘇州目前人才總量超370萬人，高層次人才總量超38萬人，連續(xù)4年獲評“中國最佳引才城市”。蘇州計劃到2025年，人才發(fā)展現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人才總量達(dá)400萬人，高層次人才占比超10%。

成為特大城市后，城市人才聚集還會帶來規(guī)模效應(yīng)。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛認(rèn)為，城市升級可以聚合更多的創(chuàng)新要素，引發(fā)新一輪創(chuàng)新并形成螺旋效應(yīng)，推動新模式不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)不斷升級。

蘇州地標(biāo)建筑“東方之門”夜景。人民網(wǎng)記者 王繼亮攝

城市能級再提升

從大城市躍升為特大城市，不僅僅是主城區(qū)人口的變化，更是對城市能級的認(rèn)可。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀認(rèn)為，成為特大城市之后，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理都會有相應(yīng)的變化，應(yīng)按照特大城市的規(guī)模去進(jìn)行。

根據(jù)《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，江蘇推動形成南京、蘇州2個特大城市。其中，推動蘇州城市能級和核心競爭力全面提升，建設(shè)上海大都市圈綜合性全球城市。

對蘇州而言，城市能級的變化，將從城市公共資源配套、蘇錫常都市圈融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等諸多方面帶來新的變化和可能。以軌道交通建設(shè)為例，蘇州正構(gòu)建“東接上海，西連無錫”的格局。2023年6月，蘇州軌交11號線開通，與上海地鐵11號線無縫對接。2022年11月，蘇州、無錫簽署協(xié)議，明確將實(shí)施“軌道上的蘇錫”等一系列重大工程，其中包括蘇州地鐵10號線（蘇虞張線）連接江陰、無錫市域S3線對接常熟，以及蘇州地鐵3號線延伸至無錫碩放機(jī)場等。

跳出蘇州城，宏觀長三角，蘇州毗鄰上海，省會南京雄踞，杭州發(fā)展迅猛。在長三角超大、特大城市集聚競爭格局下，徐天舒認(rèn)為蘇州競爭優(yōu)勢明顯，制造業(yè)高地、外向型經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)是蘇州的三大亮點(diǎn)，與其他幾座城市可以形成錯位發(fā)展。

面向未來，徐天舒建議，首先，蘇州作為制造業(yè)高地，一定會堅(jiān)守高質(zhì)量發(fā)展這個硬道理，堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化。其次，外貿(mào)承壓前行，蘇州應(yīng)努力探索出一條雙循環(huán)發(fā)展格局下的新路徑。再者，伴隨著技術(shù)升級、土地資源稀缺，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也面臨著發(fā)展轉(zhuǎn)型。

江蘇省委常委、蘇州市委書記劉小濤日前表示，將全面實(shí)施“蘇州智造”強(qiáng)基提質(zhì)行動，推動蘇州新型工業(yè)化走在前、做示范，奮力打造全球具有領(lǐng)先地位的“智造之城”，為譜寫“強(qiáng)富美高”新蘇州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐。

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