《 人民日?qǐng)?bào) 》2023年07月14日 第 11 版版面截圖

原題：江蘇泗陽(yáng)縣推行“一站式受理、一攬子調(diào)處”——

優(yōu)化服務(wù)體系 解決信訪難題（基層治理新實(shí)踐）

20多平方米的屋子里，兩個(gè)暖瓶，三張辦公桌，幾把凳子，再無(wú)其他。“屋里擠滿了上訪群眾，大都是來(lái)要工程款的?！被叵肫?006年初到江蘇省泗陽(yáng)縣信訪局上班時(shí)的場(chǎng)景，徐建星記憶猶新。盡管很多人告訴他信訪工作不好干，徐建星已有心理準(zhǔn)備。但是，當(dāng)天站在門口的那一刻，他仍感受到了沉甸甸的壓力。

受限于當(dāng)時(shí)的信訪流程，信訪部門很難對(duì)所有問(wèn)題進(jìn)行跟蹤管理?！坝袝r(shí)候，我們安撫群眾情緒、弄清原委，協(xié)調(diào)交辦相關(guān)部門，但有的部門推諉，有的拖延不辦，很容易引發(fā)重復(fù)上訪。”徐建星沒少為此煩惱。

人員少，效率低，難題如何破局？泗陽(yáng)縣委政法委副書記倪海霞介紹，按照“資源整合、功能融合、效能聚合”原則，泗陽(yáng)縣近年來(lái)打造“一站式”縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)治理服務(wù)體系，推行“一站式受理、一攬子調(diào)處”機(jī)制，探索全鏈條解決信訪難題。今年1月以來(lái)，全縣共受理矛盾登記2179件，化解2114件。

資源整合——

打造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的調(diào)解隊(duì)伍

干了17年信訪工作的徐建星，因?yàn)檎{(diào)解工作成績(jī)突出、接訪能力強(qiáng)，雖然已到退休年齡，仍被聘為泗陽(yáng)縣社會(huì)治理服務(wù)中心調(diào)解員?！懊芑?、糾紛調(diào)解、信訪督辦，每個(gè)環(huán)節(jié)都考驗(yàn)著調(diào)解員的綜合素質(zhì)，除了要對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)爛熟于心，還要會(huì)做群眾工作?！毙旖ㄐ翘寡?，打造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的調(diào)解隊(duì)伍十分重要。

為了充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，泗陽(yáng)縣從網(wǎng)格員、志愿者、基層干部等群體中擇優(yōu)選拔，組建了一支1000多人的調(diào)解隊(duì)伍，基層民警王乃文是其中一員。

鄰里糾紛、家庭矛盾……王乃文翻閱著他今年處理的卷宗，卷宗詳細(xì)記錄著事情原委、交辦部門、案件辦理進(jìn)度以及經(jīng)辦人員滿意度評(píng)價(jià)?！翱吹饺罕姷碾y題得到解決，自己很有成就感。”王乃文說(shuō)。“我們會(huì)通過(guò)電話隨訪、群眾熱線，對(duì)調(diào)解員進(jìn)行評(píng)價(jià)管理，開展專項(xiàng)督查考核，對(duì)不能勝任者及時(shí)予以調(diào)整?！便絷?yáng)縣司法局局長(zhǎng)張鴻翔說(shuō)。

泗陽(yáng)縣司法局會(huì)定期組織調(diào)解員隊(duì)伍參加集訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r組織專題培訓(xùn)，讓調(diào)解員隊(duì)伍的政策把握能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力得到穩(wěn)步提升。

職能融合——

辦好一件事情只需進(jìn)一扇門

實(shí)際信訪工作中，很多案件涉及多部門管轄，但有時(shí)候交叉區(qū)域誰(shuí)也不管，互相扯皮。

2017年，倪紅霞從穿城鎮(zhèn)黨委書記任上來(lái)到泗陽(yáng)縣信訪局擔(dān)任局長(zhǎng)，多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)讓她明白，老百姓信訪辦不成事，很多時(shí)候問(wèn)題根源在于部門間溝通合作不夠。

倪紅霞與泗陽(yáng)縣人社局會(huì)商討論后決定，將勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)作為試點(diǎn)部門進(jìn)駐信訪局。原本兩周才能完成的信訪案件，只需三天就能完成，大大縮短了辦理周期。

試點(diǎn)成功后，多個(gè)部門負(fù)責(zé)人給倪紅霞打來(lái)電話，紛紛表示想要入駐辦公?！斑@么多部門打電話提想法，而不是我去催辦，這是第一次。”倪紅霞認(rèn)為原先機(jī)制沒捋順，造成很多不必要的困擾。

辦好一件事情只進(jìn)一扇門，靠的是多部門同時(shí)會(huì)商、協(xié)同辦理。今年2月，泗陽(yáng)縣某房地產(chǎn)項(xiàng)目中19棟、24棟因配電箱改建問(wèn)題需延期交付，如何賠付業(yè)主違約金？部分業(yè)主來(lái)到泗陽(yáng)縣社會(huì)治理服務(wù)中心反映問(wèn)題，泗陽(yáng)縣住建局市場(chǎng)科第一時(shí)間召集征收辦、供電公司、眾興街道和社區(qū)居委會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接交辦，要求逾期開發(fā)商拿出計(jì)劃，確保在承諾時(shí)間交房。

“現(xiàn)在辦事效率提高很多，大家也經(jīng)常針對(duì)案件互相交流。”泗陽(yáng)縣住建局工作人員周道勝說(shuō)。

截至目前，泗陽(yáng)縣社會(huì)治理服務(wù)中心已設(shè)有住建、人社、民政等10個(gè)常駐部門窗口，還有教育、衛(wèi)健等10個(gè)輪駐部門，集中辦理來(lái)訪接待、矛盾糾紛調(diào)解、涉法涉訴聯(lián)合接訪、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、公共法律服務(wù)、訴訟服務(wù)等業(yè)務(wù)。

效能聚合——

將矛盾糾紛進(jìn)行全鏈條解決

“俺們今天來(lái)是要工資的，在橡槐村桃樹地里干了活，工資卻沒給。”泗陽(yáng)縣社會(huì)治理服務(wù)中心來(lái)了26名農(nóng)民。他們?cè)?jīng)向鎮(zhèn)、村兩級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心反映過(guò)，但都沒有徹底解決，今天來(lái)縣里試試。

“您先別急，我們已經(jīng)掌握相關(guān)情況，會(huì)幫您督辦。”了解事情原委后，第二天，泗陽(yáng)縣社會(huì)治理服務(wù)中心召集泗陽(yáng)縣人民法院、三莊鎮(zhèn)司法所和橡槐村村委會(huì)，一起調(diào)解處理勞資糾紛。最終，雙方達(dá)成一致，責(zé)任方三莊鄉(xiāng)修懷土地股份合作社須在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行剩余勞務(wù)欠款。在調(diào)解完的三個(gè)月內(nèi)，泗陽(yáng)縣人民法院法官攜帶《督促履行裁決書》兩次前往橡槐村督促合作社履行法律義務(wù)，最終，26名農(nóng)民領(lǐng)到拖欠的工資，案件辦理終結(jié)。

在努力實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在鎮(zhèn)村兩級(jí)解決的基礎(chǔ)上，對(duì)于村級(jí)排查出的問(wèn)題，能調(diào)處的由屬地中心調(diào)處，不能調(diào)處的依次向縣鄉(xiāng)兩級(jí)中心提請(qǐng)會(huì)辦，由中心召集相關(guān)部門會(huì)辦，確定具體承辦部門或人員，必要時(shí)組織聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處。

“在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，群眾來(lái)訪登記問(wèn)題，則由縣鄉(xiāng)兩級(jí)中心集中受理、統(tǒng)一分流交辦至相關(guān)入駐部門調(diào)處，調(diào)處成功的，反饋結(jié)果、辦理終結(jié)?！蹦呒t霞介紹，調(diào)處不成的，向上級(jí)提請(qǐng)會(huì)辦，由縣級(jí)中心組織相關(guān)部門、人員聯(lián)合辦理。如仍調(diào)處不成，則引入仲裁、行政、訴訟等渠道處理，堅(jiān)持起訴且符合受理?xiàng)l件的，導(dǎo)入訴訟程序，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)處置?！拔覀儗凑铡Y源整合、職能融合、效能聚合’原則，繼續(xù)優(yōu)化流程、完善機(jī)制，助力提升基層治理水平?！便絷?yáng)縣委書記馬偉說(shuō)。

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