“新生兒出生一件事”只要去一個(gè)窗口、交一次材料，最快半小時(shí)辦結(jié)；“企業(yè)開辦一件事”家門口銀行網(wǎng)點(diǎn)就能受理，72分鐘刷新“南京速度”。流程不斷簡(jiǎn)化，事項(xiàng)越辦越快，雨花臺(tái)區(qū)的“一件事”改革，正釋放出便民利企的“漣漪效應(yīng)”。

把關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的“一堆事”合并為“一件事”，依托數(shù)字賦能和流程再造實(shí)現(xiàn)“一次辦”，是推進(jìn)“放管服”改革的創(chuàng)新舉措。近年來(lái)，雨花臺(tái)區(qū)從辦事者視角出發(fā)，以高效辦成事為目標(biāo)，率先建設(shè)“一件事一次辦”集成服務(wù)平臺(tái)，打造46個(gè)“一件事”服務(wù)場(chǎng)景，以數(shù)據(jù)共享推動(dòng)快辦聯(lián)辦。其中，“診所開辦一件事”在全市推廣，“歌舞娛樂場(chǎng)所開辦一件事”成市級(jí)試點(diǎn)。

“未來(lái)在雨花，沒有難辦的事。”雨花臺(tái)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)李茜表示，圍繞個(gè)人和企業(yè)全生命周期，深化“一件事一次辦”改革，為政務(wù)服務(wù)多踩油門、多設(shè)路標(biāo)，以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”爭(zhēng)“兩全兩新”新雨花建設(shè)之先、謀“新濱江、數(shù)字城”高質(zhì)量發(fā)展之“進(jìn)”。

最近，雨花臺(tái)區(qū)推動(dòng)“放管服”改革和數(shù)字政府建設(shè)獲省級(jí)督查激勵(lì)，“一件事”改革是重要“加分項(xiàng)”。

一窗受理，“一禮拜”壓縮到“半小時(shí)”

提起“新生兒出生一件事”，區(qū)行政審批局工作人員小劉一臉輕松。

前不久，她的丈夫用午休間隙來(lái)到鐵心橋派出所，在“一件事”平臺(tái)填寫了一張申請(qǐng)表，提供兩人身份證、戶口簿、結(jié)婚證和生育登記服務(wù)單4份常規(guī)材料，不到半小時(shí)，就辦結(jié)了新生兒出生證明、接種憑證、戶籍辦理、社保卡申辦等4個(gè)政務(wù)事項(xiàng)。而3年前科室同事初為人父時(shí)，辦手續(xù)東奔西跑，材料票據(jù)亂作一團(tuán)，整整忙了一周。

“新手爸媽確實(shí)摸不著頭腦。”小劉說(shuō)，條線清晰、部門平行、分頭管理的政務(wù)模式，遞交材料、部門流轉(zhuǎn)、排隊(duì)辦理的政務(wù)流程，盡管有重復(fù)、低效和不兼容的現(xiàn)象，但要想打破傳統(tǒng)并不容易。

改革，就要破舊立新。作為全市“新生兒出生一件事”改革試點(diǎn)單位，雨花臺(tái)區(qū)主動(dòng)創(chuàng)新、先行先試。區(qū)行政審批局牽頭組建專班、編制方案，開專題會(huì)、拉協(xié)調(diào)群。對(duì)照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”的要求，對(duì)“出生這件事”的全流程進(jìn)行革命性再造。

一方面，打破部門壁壘推動(dòng)權(quán)限“松綁”，區(qū)人社局將人員信息讀取權(quán)限下放到街道參保窗口，區(qū)公安分局在各所設(shè)立“新生兒出生一件事”專窗，原醫(yī)保參保登記、社保建檔窗口收件整合前置到派出所專窗，實(shí)現(xiàn)一窗受理、并聯(lián)審批。

另一方面，梳理確定通辦事項(xiàng)、適用范圍、申報(bào)條件等，沒明確規(guī)定的全部取消，共性材料施行共享復(fù)用，對(duì)缺失材料允許告知承諾、容缺受理，近20份材料最終精簡(jiǎn)至4份。2020年4月，全市首例“新生兒出生一件事”在雨花辦結(jié)，用時(shí)0.5個(gè)工作日。

“但因?yàn)楦鞑块T審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)不聯(lián)通、要求不統(tǒng)一，很多材料還是需要人工傳遞、二次錄入。”雨花臺(tái)區(qū)行政審批局三級(jí)調(diào)研員夏建喜說(shuō)，早期的改革雖然簡(jiǎn)化了群眾辦事程序，卻加重了工作人員負(fù)擔(dān)，高頻、量大、枯燥的重復(fù)性工作，又增加了人工失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)“數(shù)字政務(wù)”部署，雨花臺(tái)區(qū)依托軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和前瞻性探索，在全市率先開發(fā)“一件事一次辦”集成服務(wù)平臺(tái)，上線“新生兒出生”模塊，并對(duì)接“蘇服辦”APP，推動(dòng)“一件事”網(wǎng)上辦、多端辦。同時(shí)利用“政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)機(jī)器人”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)獲取和填報(bào)，效率較熟練工還要高上數(shù)倍。截至目前，平臺(tái)辦理“新生兒出生一件事”2260件，“數(shù)字政務(wù)看雨花”又添具體實(shí)踐。

一站服務(wù)，“折返跑”升級(jí)成“不用跑”

今年以來(lái)，雨花臺(tái)區(qū)新增經(jīng)營(yíng)主體1906戶，居全市前列。但有個(gè)“怪現(xiàn)象”是，新設(shè)企業(yè)數(shù)量劇增，區(qū)政務(wù)大廳“企業(yè)開辦一件事”專窗卻鮮見排隊(duì)，咋回事？

“企業(yè)不用到場(chǎng)，半天快速辦結(jié)，還送創(chuàng)業(yè)禮包。”區(qū)行政審批局市場(chǎng)準(zhǔn)入審批科負(fù)責(zé)人介紹，3月初，“及時(shí)雨”企業(yè)登記精準(zhǔn)服務(wù)中心啟用，4家銀行入駐，組建專業(yè)隊(duì)伍，一對(duì)一提供工商登記、公章刻制、稅務(wù)登記、銀行開戶4個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)辦服務(wù)，全程免費(fèi)幫辦、無(wú)感審批。這一做法近日入選南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景（第一批）。

破題“準(zhǔn)入難”，讓更多經(jīng)營(yíng)主體“進(jìn)得來(lái)”，對(duì)正在爭(zhēng)創(chuàng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的雨花臺(tái)區(qū)，尤為重要。

事實(shí)上，雨花臺(tái)區(qū)早有探索。2020年，立足轄區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)密集的優(yōu)勢(shì)，區(qū)行政審批局打造“政銀合作”機(jī)制，將企業(yè)登記窗口前移至銀行網(wǎng)點(diǎn)，由銀行網(wǎng)點(diǎn)協(xié)助企業(yè)“就近辦”。從最初4家銀行在大廳輪值，拓展到在13家銀行24個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開辟專區(qū)，實(shí)現(xiàn)0.5日辦結(jié)常態(tài)化，還創(chuàng)下6個(gè)環(huán)節(jié)72分鐘全市最快紀(jì)錄。“及時(shí)雨”企業(yè)登記精準(zhǔn)服務(wù)中心，則是“政銀合作”的3.0版本。3年來(lái)，“政銀合作”服務(wù)案例超過(guò)2000個(gè)，錦旗、感謝信接二連三。

既要極簡(jiǎn)快辦、就近好辦，還要“跨省通辦”。2021年，雨花臺(tái)區(qū)與馬鞍山市簽訂“跨省合作”協(xié)議，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地?cái)?shù)據(jù)共享、遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)和異地幫辦授權(quán)，辦結(jié)全市首例“跨省通辦企業(yè)開辦一件事”。

“企業(yè)開辦一件事”改革從解決“準(zhǔn)入難”邁入到解決“準(zhǔn)營(yíng)難”的攻關(guān)期。雨花臺(tái)區(qū)推行“一業(yè)一證”改革，將經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行業(yè)涉及的多個(gè)許可證整合為一張《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，并生成二維碼。目前已實(shí)現(xiàn)19個(gè)行業(yè)一證準(zhǔn)營(yíng)、一碼覆蓋，累計(jì)減少跑腿90余次，辦理時(shí)限壓縮近70%。

供給側(cè)改革沒有完成時(shí)。聚焦經(jīng)營(yíng)主體“準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出”各環(huán)節(jié)難點(diǎn)堵點(diǎn)，雨花臺(tái)區(qū)以打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”為抓手，配齊政務(wù)一體機(jī)和自助終端設(shè)備，推進(jìn)更多銀行網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“全市通取”，更多熱點(diǎn)證照“在線獲取”，更多查驗(yàn)場(chǎng)景“手機(jī)亮證”，更多“涉企一件事”一趟不用跑。

上個(gè)月，全省“一件事一次辦”推進(jìn)會(huì)上，雨花臺(tái)區(qū)作為南京市唯一代表作經(jīng)驗(yàn)交流。有“同行”感慨：“在雨花，就近就便的服務(wù)網(wǎng)越織越密。”

一端集成，“一件事”延伸至“所有事”

去年9月，省婦幼保健院總部在雨花臺(tái)區(qū)開工，區(qū)行政審批局趁勢(shì)“延鏈”，打算將孕產(chǎn)婦相關(guān)事項(xiàng)納入“新生兒出生一件事”。

“涉企一件事”同步加壓。面對(duì)低谷期企業(yè)，雨花臺(tái)區(qū)創(chuàng)新打造“歇業(yè)一件事”，助力“留住青山”，以待“東山再起”。

雨花臺(tái)區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)楊勇說(shuō)，個(gè)人和企業(yè)辦理事項(xiàng)的經(jīng)歷和感受，直接關(guān)系到他們對(duì)政府的評(píng)價(jià)，進(jìn)而給生活工作、經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成影響。“尤其是在‘最年輕、最創(chuàng)新’的雨花，中小企業(yè)多，他們不擅長(zhǎng)跟政府打交道，我們更要主動(dòng)作為、創(chuàng)新服務(wù)。”

基于此，雨花臺(tái)區(qū)的“一件事”改革從“以供給為中心”轉(zhuǎn)向“以需求為中心”。通過(guò)調(diào)查研究收集企業(yè)訴求，借助“及時(shí)雨”民聲直達(dá)平臺(tái)傾聽百姓心聲。回應(yīng)“高頻”“剛需”，錨定“省事”“好辦”，該區(qū)打造46個(gè)“一件事”服務(wù)場(chǎng)景，其中個(gè)人“一件事”11種，企業(yè)“一件事”35種，總辦件量突破萬(wàn)件。

不斷出新的“一件事”服務(wù)場(chǎng)景，折射的是以人民為中心的發(fā)展理念，也得益于用創(chuàng)新手段提升辦事體驗(yàn)的實(shí)踐積累。去年9月辦結(jié)的全市首例全流程不見面審批“診所開辦一件事”是典型案例。對(duì)診所開辦涉及的診所執(zhí)業(yè)登記或備案、醫(yī)護(hù)人員注冊(cè)等5個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，確立“一次告知、統(tǒng)一受理、一張表單、同步分發(fā)、同步審批、統(tǒng)一送達(dá)”閉環(huán)流程，辦事時(shí)長(zhǎng)從60天縮減至7天。相關(guān)案例已報(bào)送至國(guó)家衛(wèi)健委。

“好辦”更要“智辦”，“一件事一次辦”集成服務(wù)平臺(tái)“可成長(zhǎng)”。“歌舞娛樂場(chǎng)所開辦”模塊即將上線，“網(wǎng)吧開辦”模塊緊張開發(fā)。區(qū)行政審批局行政審批制度改革科負(fù)責(zé)人說(shuō)，只要制定好完善的辦事流程標(biāo)準(zhǔn)，在平臺(tái)里以“搭積木”的方式增設(shè)模塊，“一件事”能輻射到“多件事”“所有事”。

黨的二十大報(bào)告提出，“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，“一件事”改革已上升為國(guó)家制度性舉措。

今年，雨花臺(tái)區(qū)入選南京市提升“一件事”改革質(zhì)效試點(diǎn)，深化“一件事”改革入圍“全面創(chuàng)新”十大攻堅(jiān)項(xiàng)目。李茜說(shuō)，區(qū)行政審批局將主動(dòng)擁抱機(jī)遇，持續(xù)深挖需求，加快集成創(chuàng)新，不斷豐富雨花“一件事”改革品牌內(nèi)涵，不斷擦亮“數(shù)字政務(wù)看雨花”金字招牌。（周敏 劉鳳杰）

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