《 人民日報(bào) 》2023年02月05日 ? 第 04 版版面截圖

原題：聯(lián)動指揮、信息共享，江蘇省南通市——

大數(shù)據(jù)賦能，讓社會治理更智慧（深閱讀）

核心閱讀

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。江蘇省南通市抓住機(jī)遇，以大數(shù)據(jù)賦能社會治理，探索在危化品監(jiān)管、沿江沿海大保護(hù)等一批跨部門、跨區(qū)域、跨層級領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，著力破解治理難題。

近年來，江蘇省南通市抓住首批“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”建設(shè)機(jī)遇，以“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”為改革契機(jī)，圍繞“數(shù)據(jù)共享、預(yù)警預(yù)判、聯(lián)動指揮、行政問效”四大功能，建成三級聯(lián)動指揮體系，著力破解治理難題。

數(shù)據(jù)賦能，創(chuàng)新拓展應(yīng)用場景

“調(diào)取這4輛柴油運(yùn)輸車的行駛軌跡和電子貨運(yùn)單！”在南通市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心大廳，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對4輛運(yùn)輸車輛報(bào)警提示，市應(yīng)急管理局駐場人員發(fā)現(xiàn)有多輛可疑車輛在同一地點(diǎn)異常駐留。經(jīng)過調(diào)取周邊基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該點(diǎn)既不是加油站、停車場，也不存在危化品企業(yè)和建筑工地。

“這些車輛極有可能涉嫌非法加油。”中心值班指揮長隨即召集市應(yīng)急、公安、交通等部門駐場人員進(jìn)行研判分析。依托軌跡數(shù)據(jù)分析，初步研判該異常駐留點(diǎn)涉嫌非法流動加油，油品來源可疑。“平臺監(jiān)測的行車軌跡可對燃油進(jìn)行溯源。”市交通運(yùn)輸局駐場人員提出對燃油源頭進(jìn)行一并治理，從根源上清除安全隱患。經(jīng)過溯源比對，發(fā)現(xiàn)燃油源頭在長江邊，該企業(yè)并沒有相關(guān)審批手續(xù)。

隔日下午，南通市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心牽頭組織市公安、商務(wù)、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門，以及涉事屬地蘇錫通園區(qū)現(xiàn)場執(zhí)法。在異常駐留點(diǎn)現(xiàn)場抓獲非法流動加油嫌疑人1人，查扣車輛1輛；在上游源頭儲存點(diǎn)發(fā)現(xiàn)10多個儲油罐，均沒有相關(guān)審批手續(xù)。

這類案件涉及多個執(zhí)法部門，時間短，作案人員流動性強(qiáng)，以往就算多部門聯(lián)合執(zhí)法，效果也不理想。“如今，運(yùn)用危化品全流程監(jiān)管平臺，9個市級部門、3個化工園區(qū)、18個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息共享共用。”市公安局駐場人員朱建華說，“同時融合公安治安防控體系，能有效解決問題。”

除了大數(shù)據(jù)賦能危化品監(jiān)管，南通市還不斷拓展管理平臺應(yīng)用場景，創(chuàng)新社會治理方式。“下一步，我們將緊緊圍繞群眾的急難愁盼，持續(xù)加大投入，不斷豐富大數(shù)據(jù)賦能市域社會治理的應(yīng)用場景。”南通市市長吳新明說。

早在2020年，南通市就整合大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)格化管理、12345、數(shù)字城管等職責(zé)，較早建成了市、縣、鎮(zhèn)三級區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心。市級42個職能部門和各縣（市、區(qū)）共同參與、齊抓共管，建成1個市級、10個縣級、96個鎮(zhèn)級指揮中心，形成市級統(tǒng)攬全局、縣級實(shí)戰(zhàn)指揮、鎮(zhèn)級一線處置的市域社會治理現(xiàn)代化聯(lián)動指揮體系。

“一體聯(lián)管”，確保事事有人辦

為有效打通各職能部門之間的壁壘，南通市聚合監(jiān)管力量，推進(jìn)“一體聯(lián)管”。市級17家重點(diǎn)監(jiān)管部門常駐市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心，實(shí)行“指揮長負(fù)責(zé)制”，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場會商、派單交辦，有效破解職能交叉、監(jiān)管盲區(qū)、權(quán)責(zé)脫節(jié)等難題，確保監(jiān)管事項(xiàng)事事有人辦、件件有回應(yīng)。自指揮中心成立以來，共交辦工單277.8萬余件，辦結(jié)率100%。

“我們小區(qū)以前只要下大雨，就會有好幾個地段積水嚴(yán)重，居民們抱怨很多。”啟東市城河新村社區(qū)第六網(wǎng)格專職網(wǎng)格員沈霜艷說。最近兩年汛期，城河新村社區(qū)幾乎沒有長時間積水，社區(qū)居民的工作、生活沒有受到大的影響。原來，南通市建設(shè)城市內(nèi)澇預(yù)警系統(tǒng)，在精準(zhǔn)報(bào)警、提高內(nèi)澇處置效率的同時，還加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，結(jié)合小區(qū)易澇程度，有針對性地開展了老舊小區(qū)改造。

南通市通過事前研判、事中統(tǒng)辦、事后跟蹤，對監(jiān)管事項(xiàng)切實(shí)做到全環(huán)節(jié)覆蓋，全市監(jiān)管能力明顯提升，執(zhí)法也更加精準(zhǔn)高效。同時，推行基層執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)網(wǎng)格，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。

收集意見，讓社會服務(wù)更精準(zhǔn)

“這手環(huán)太方便了，摁一下就能找到社區(qū)網(wǎng)格員！”這兩天，家住南通市崇川區(qū)學(xué)田街道學(xué)田社區(qū)的獨(dú)居老人彭阿姨總是樂呵呵的，逢人就介紹社區(qū)給她配發(fā)的智能手環(huán)，不僅能一鍵呼救和通話，還能實(shí)時了解佩戴者的心率血壓，并配有定位功能，方便工作人員發(fā)現(xiàn)問題及時救助。

近年來，伴隨南通市老齡人口增多，社會養(yǎng)老壓力增大，南通市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心通過多種形式廣泛收集民意，會同相關(guān)常駐部門，在綜合分析12345、網(wǎng)格化等全量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，得出研究報(bào)告，最后通過“政府買單，用戶免費(fèi)”的形式，為70周歲以上獨(dú)居老人、80周歲以上空巢老人、阿爾茨海默病老年患者、90周歲以上老年人家庭、一二級智力殘疾人、一二級精神殘疾人等6類人群近萬人按需配備手環(huán)、定位器等智能傳感設(shè)備，助力實(shí)現(xiàn)老年人“智慧養(yǎng)老”新生活。

從2021年4月開始，學(xué)田街道便針對養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行“智慧升級”。這個街道老年人占27%，像彭阿姨這樣的老人是定點(diǎn)上門服務(wù)的對象。在緊急情況下，老人只需按下手環(huán)上的“SOS”按鈕，指揮中心、監(jiān)護(hù)人、網(wǎng)格員，物業(yè)公司，就能第一時間接收到報(bào)警信息，及時處置。

智能手環(huán)進(jìn)社區(qū)是南通市探索的智慧服務(wù)工程之一。智慧服務(wù)側(cè)重運(yùn)用大數(shù)據(jù)研判來輔助決策，構(gòu)建覆蓋社會服務(wù)、公共安全、城市運(yùn)行等領(lǐng)域的分析研判體系，定期生成專題分析研判報(bào)告，為城市治理中的科學(xué)決策提供支撐。

南通市在市域社會治理現(xiàn)代化推進(jìn)過程中積極聽取民眾意見，聽民聲、聚民智，推行一個號碼受理、一個APP服務(wù)的模式，并開通“隨手拍、隨時聽、隨時辦、隨時改”功能，全面匯聚群眾意見，回應(yīng)群眾訴求。2022年共受理群眾反映問題與建議等350萬件。

“南通市在推行市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)熱線更集成、服務(wù)陣地更多元、服務(wù)平臺更優(yōu)化，通過對群眾投訴和建議深度梳理分析，查找公共服務(wù)短板、執(zhí)法監(jiān)管不足，促使相關(guān)地區(qū)和部門積極整改，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)。”江蘇省副省長、南通市委書記王暉說，“同時依托行政問效系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對全市行政審批事項(xiàng)、行政執(zhí)法全流程監(jiān)管，通過常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動、督辦核查，推動各地各部門工作效能不斷提升。”

本期統(tǒng)籌：陳亞楠

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