《人民日報(bào)》 2023年02月01日 第 07 版版面截圖

長江干流示意圖。水利部長江水利委員會(huì)供圖

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部

原標(biāo)題：告別“搖搖晃晃”的漂泊生活 漁民退捕上岸穩(wěn)轉(zhuǎn)身（一線調(diào)研）

2021年1月1日零時(shí)，長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁全面啟動(dòng)。11.1萬艘漁船、23.1萬名漁民退捕上岸，萬里長江得以休養(yǎng)生息。兩年過去，船上“搖搖晃晃”的漂泊生活，能夠順利轉(zhuǎn)變?yōu)殛懮习舶卜€(wěn)穩(wěn)的幸福生活嗎？從重慶到湖北，再到江蘇，記者沿著長江上中下游一路探訪，看退捕漁民上岸后如何轉(zhuǎn)身。

隆冬時(shí)節(jié)，清澈的長江宛如緞帶，不見打魚船，只見一艘艘貨輪穿梭忙碌。

清晨8點(diǎn)，錢長陽準(zhǔn)時(shí)穿上救生衣趕往漁港碼頭，開始一天的工作。駕駛巡邏艇馳騁在長江之上，錢長陽不放過一絲一毫的異樣。

20歲出來捕魚，江上勞作三十余載，黝黑的皮膚，是“漁民”錢長陽的“特殊符號”。“其實(shí)之前就想過不再捕魚，但自己沒文化、沒手藝，上了岸也不知道能干啥。”錢長江坦言。2020年，江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)李典鎮(zhèn)沿江村啟動(dòng)漁民上岸工作，他主動(dòng)上交了漁船和捕撈工具。如今，錢長陽成了村里的一名護(hù)漁員。

非法捕撈逃不過錢長陽的眼睛——這名曾經(jīng)的優(yōu)秀“捕手”，對捕魚的手法、時(shí)間、水域都非常熟悉，哪些地方魚多，哪些地方好下竿，哪些地方好下網(wǎng)，哪些漂浮在水面上的塑料泡沫是捕魚網(wǎng)具的浮標(biāo)，他一眼就能看出來。

2021年1月1日，長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁全面啟動(dòng)，11.1萬艘漁船、23.1萬名漁民退捕上岸。在各地各部門的共同努力下，沿江10省市16.45萬名需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的退捕漁民實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫，符合參保條件的22.18萬名退捕漁民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，就業(yè)率、參保率均達(dá)到100%，為長江十年禁漁行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了有力支撐。

上岸，不離水

麻椒下油鍋，“刺啦”一聲，香味溢出了廚房。“咱家做魚味道好，回頭客不少呢！”見有客來，重慶市涪陵區(qū)清溪鎮(zhèn)方家嘴魚莊的老板肖宗芳趕忙招呼。

午飯時(shí)間，正是小店里熱鬧的時(shí)候。肖宗芳告訴記者，打魚打了二十來年，2019年上了岸。“上岸后，政府給了20余萬元補(bǔ)償款。”肖宗芳笑著說，以前打魚，知道什么魚最受市場歡迎，現(xiàn)在正好利用這一優(yōu)勢，飯館生意越來越紅火。

上了岸，卻不離開水。像肖宗芳這樣“靠水吃水”的退捕漁民還有很多。

“老謝，龍蝦燒好了沒呀！”江蘇省淮安市盱眙縣一家飯店內(nèi)人頭攢動(dòng)，老板謝正全忙前忙后，附近的食客們都愛吃他燒制的秘制十三香小龍蝦。老謝兩口子在不大的店面內(nèi)忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，幸福的笑容始終洋溢在他們臉上。4年前，老謝還是洪澤湖的漁民，靠天吃飯，依江而居。退捕上岸之后，老謝參加了縣里組織的培訓(xùn)，從“捕魚人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭胛r人”。

作為全國有名的小龍蝦產(chǎn)業(yè)基地，盱眙縣借助龍蝦品牌效應(yīng)，依托龍蝦特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜打造幫扶退捕漁民的合理轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃，讓不少漁民轉(zhuǎn)向以龍蝦為依托的第二、第三產(chǎn)業(yè)。

在調(diào)研基礎(chǔ)之上，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了“三補(bǔ)三幫”政策。“三補(bǔ)”即龍蝦養(yǎng)殖、運(yùn)輸、交易等自主創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼，龍蝦養(yǎng)殖塘口流轉(zhuǎn)承包補(bǔ)貼，龍蝦燒制等餐飲場地租金補(bǔ)貼；“三幫”即幫助培訓(xùn)蝦稻共生綜合種養(yǎng)技術(shù)，幫助提供線上銷售和線下加工信息和路徑，幫助加入龍蝦協(xié)會(huì)組織。

“上岸后學(xué)燒龍蝦，政府給了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，店開起來，日子就紅火起來了！”老謝的妻子徐仕芳說，“現(xiàn)在是一邊燒龍蝦，一邊做火鍋，一年下來能有個(gè)十幾萬的毛利潤。”盱眙當(dāng)?shù)囟ㄆ诮M織退捕漁民開展“五進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)養(yǎng)殖塘口、進(jìn)交易市場、進(jìn)燒制餐廳、進(jìn)加工車間、進(jìn)線上網(wǎng)店，讓退捕漁民了解盱眙龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈條，并根據(jù)自身情況選擇就業(yè)方向。

“很多退捕漁民都有養(yǎng)蝦的經(jīng)驗(yàn)，愿意從事龍蝦行業(yè)。漁民有需求，我們就要有所應(yīng)，‘三補(bǔ)三幫’政策就是要解決他們的后顧之憂。”盱眙縣副縣長張遠(yuǎn)涵說，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿的517名退捕漁民中，有130人從事龍蝦產(chǎn)業(yè)，占有勞動(dòng)能力人數(shù)的25%。

轉(zhuǎn)產(chǎn)，離開水

走進(jìn)銀柱蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社連片的白色大棚，滿眼綠色，各類反季節(jié)蔬菜讓大棚里呈現(xiàn)出盎然春意。“這兩年蔬菜需求量大，價(jià)格好，有時(shí)一天能發(fā)4車蔬菜，大約50噸。”合作社負(fù)責(zé)人陳中銀對記者說。

陳中銀家住湖北省荊州市荊州區(qū)李埠鎮(zhèn)，2018年之前，他和自己的祖輩一樣，基本以在長江打魚為生。隨著長江大保護(hù)的推進(jìn)，陳中銀響應(yīng)號召，把自家的所有漁具賣了，正式上岸。如今，船上“搖搖晃晃”的漂泊生活，已變成了陸上安安穩(wěn)穩(wěn)的幸福生活。

荊州市人力資源和社會(huì)保障局局長裴毅介紹，為了提升退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)質(zhì)量，他們對所有退捕漁民開展“一對一”跟蹤服務(wù)，幫扶干部每兩個(gè)月至少要聯(lián)系走訪對接幫扶的退捕漁民一次。

鎮(zhèn)里的干部與陳中銀對接幫扶后，組織他和村里的退捕漁民參加市里和區(qū)里辦的各種蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)讓退捕漁民紛紛種起了蔬菜，陳中銀看到了其中的商機(jī)，“蔬菜的季節(jié)性很強(qiáng)，如果農(nóng)戶單打獨(dú)斗，很容易出現(xiàn)銷路問題，何不把上岸漁民組織起來，以合作社的方式共同將蔬菜銷往全國各地？”

要做好農(nóng)業(yè)合作社并不容易。“以前沒接觸過倉儲(chǔ)、物流、銷路等，剛開始干的時(shí)候不知道從哪里下手。”陳中銀心里著急，區(qū)里的幫扶干部看到后，又送他去免費(fèi)的培訓(xùn)專班和致富帶頭人培訓(xùn)班，幫助他學(xué)習(xí)合作社管理經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過4次培訓(xùn)，陳中銀運(yùn)營合作社越來越得心應(yīng)手，“等到蔬菜上市，政府會(huì)把我們合作社的蔬菜信息發(fā)到網(wǎng)上，幫助解決銷路。安全質(zhì)檢部門每個(gè)月也會(huì)主動(dòng)來為我們服務(wù)，保證合作社賣出去的蔬菜沒有質(zhì)量問題。”

如今，陳中銀的合作社有20多戶成員，蔬菜大棚有100多個(gè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷江西、湖南、廣東等地。去年，在政府補(bǔ)助10萬元后，陳中銀自己又投資了60萬元，在合作社里建了一個(gè)冷庫。“有了冷庫，合作社就可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)范圍，從現(xiàn)在的蔬菜種植拓展到農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖，咱們退捕漁民的收入渠道也能更多。”陳中銀說。

離水，有保障

無論是否“離水”，上岸的漁民都要掌握新的職業(yè)技能。但也有部分漁民年齡較大、勞動(dòng)能力有限，很難掌握新技能，他們上岸后怎么辦呢？

重慶市涪陵區(qū)，有長江、烏江共計(jì)110公里江段。“900多名漁民，其中有部分世代打魚。如何讓漁民上岸后生活有保障，我們一直在思考和努力。”涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長徐建杰告訴記者，當(dāng)?shù)囟嗖块T開展聯(lián)合服務(wù)，為漁民做好保障。

家住涪陵區(qū)石沱鎮(zhèn)的田茂瓊年齡大了，找工作并不容易。“政府給了公益崗位，現(xiàn)在做保潔，每個(gè)月有了穩(wěn)定收入。”對于就業(yè)困難的退捕漁民，涪陵區(qū)提供了保潔、巡河、護(hù)林等多種公益崗位，為他們的生活做好兜底。除了崗位保障，政府還提供職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持、靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。

“以前不太清楚保險(xiǎn)是什么，也不知道保費(fèi)到底怎么繳。”涪陵區(qū)江北街道的退捕漁民譚明冬告訴記者，上岸后，他開了家洗車行，也聽鄰居們說過養(yǎng)老保險(xiǎn)。帶著疑問，他來到了涪陵區(qū)社保中心。如何繳，繳多久，享受什么政策……涪陵區(qū)社保中心副主任程中為老譚作了詳細(xì)的解釋。“去年以來，我們?yōu)樗蟹蠗l件的退捕漁民兌現(xiàn)了170余萬元的補(bǔ)貼，做到了應(yīng)保盡保。”程中告訴記者。老譚說，有了保險(xiǎn)，更安心了，日子也更有奔頭了。

另一方面，對于更多有一定勞動(dòng)能力的退捕漁民，涪陵區(qū)人社部門及時(shí)送上了技能培訓(xùn)。如何做月子餐，病床怎么使用……在家政培訓(xùn)課上，涪陵區(qū)石沱鎮(zhèn)富廣村退捕漁民李水明聽得格外認(rèn)真。護(hù)工、廚師、家政等多門課程，為漁民提供了多元技能培訓(xùn)。培訓(xùn)并非一時(shí)，“我們要定期對退捕漁民就業(yè)意愿進(jìn)行摸底，實(shí)時(shí)開展技能培訓(xùn)。”涪陵區(qū)就業(yè)和人才中心科長周溧告訴記者，目前，當(dāng)?shù)赝ㄟ^就業(yè)幫扶已實(shí)現(xiàn)上岸漁民多渠道轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率100%。

轉(zhuǎn)身，守護(hù)水

“穩(wěn)”，是大部分退捕漁民最深切的期望和感受。

“現(xiàn)在當(dāng)上了護(hù)漁員，有了一份穩(wěn)定收入，還能保護(hù)長江，心里踏實(shí)多了。”談及現(xiàn)在的工作，錢長陽十分滿意。

錢長陽所在的李典鎮(zhèn)沿江村曾是專業(yè)漁村，全村共有195戶持有捕撈證。“實(shí)行十年禁漁以后，我們聯(lián)合區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人社部門，依據(jù)漁民的就業(yè)需求開展了多次招聘會(huì)，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)積極與有關(guān)部門對接，設(shè)立護(hù)漁員等公益性崗位，推動(dòng)符合條件的漁民就業(yè)，確保他們退得出、穩(wěn)得住。”揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政監(jiān)督管理處處長糜裕說。

像錢長陽一樣回到水上工作的，還有涪陵區(qū)石沱鎮(zhèn)的退捕漁民謝兵。他打魚時(shí)考的漁船“駕駛證”，讓他找到了一份新工作。因?yàn)槟荛_執(zhí)法船，謝兵被涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)聘為護(hù)漁員。“沒想到，靠開船還能找到新工作。”謝兵告訴記者，因?yàn)橐郧按螋~，對附近水域情況比較了解，“當(dāng)上護(hù)漁員，一個(gè)月收入有3000多元。現(xiàn)在工作比以前打魚輕松，生活也更規(guī)律了。”

年近六旬的涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)連豐村退捕漁民劉加祥每天駕著小船，和老伴一起，做起長江清漂人。“從小在江邊長大，看著長江水越來越清，我們也越干越有勁兒。”看著家鄉(xiāng)清靈靈的江水，劉加祥滿臉驕傲。

“結(jié)合漁民原有的職業(yè)技能和對水域環(huán)境的了解，讓他們從打魚人變成護(hù)漁人、清漂人，漁民們在江上發(fā)揮著越來越大的作用。”徐建杰說。

無論是轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，還是護(hù)漁護(hù)江，退捕漁民們始終惦念著這些養(yǎng)育了祖祖輩輩的江河湖泊。“我們比誰都希望水環(huán)境變得更好，魚變得更多。長江的生態(tài)越來越好，這是我們共同的祈愿。”錢長陽說。

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