《人民日?qǐng)?bào)》 2022年12月30日 第 13 版版面截圖

趙可寶在清理河道中的水浮萍。殷潮攝

金秋時(shí)節(jié)，江蘇省淮安市洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)俯瞰。殷潮攝

岔河鎮(zhèn)管護(hù)員們?cè)诤写驌破∥铩Ｒ蟪睌z

洪澤區(qū)水利局工作人員運(yùn)用監(jiān)控系統(tǒng)巡查河道。陳凱攝

原標(biāo)題：

江蘇省淮安市洪澤區(qū)探索農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由改革前的每年3823萬(wàn)元減少到1676萬(wàn)元，水資源利用率由65%提升至74%——

綜合管護(hù)見(jiàn)實(shí)效 汩汩清水潤(rùn)農(nóng)田（人民眼·加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)③）

引子

冬日暖陽(yáng)下，江蘇省淮安市洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)濱河村村民趙可寶，正忙著清理村里的一條斗渠。

“這片范圍內(nèi)，4700米農(nóng)路、120畝莊臺(tái)、1300畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、7條河溝、4條農(nóng)渠、4個(gè)泵站、6個(gè)水閘、1座橋，都由我管護(hù)。”趙可寶說(shuō)。

“趙可寶的管護(hù)事項(xiàng)，涉及農(nóng)村小型水利工程、環(huán)衛(wèi)保潔等多個(gè)方面，過(guò)去分別由相關(guān)部門(mén)聘不同的人管理，管護(hù)效果并不理想，‘各掃門(mén)前雪’現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”濱河村黨委書(shū)記石玉喜感慨道，“現(xiàn)在由他一人管，人員少了，費(fèi)用降了，效果反倒好了。”

農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)難，并非洪澤區(qū)獨(dú)有的問(wèn)題。水利部、財(cái)政部2013年3月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：“小型水利工程管理仍存在管護(hù)主體缺失、管護(hù)責(zé)任難以有效落實(shí)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮”“建立社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式”。

2013年10月，洪澤區(qū)（時(shí)為洪澤縣）入選水利部公布的全國(guó)深化小型水利工程管理體制改革示范縣名單；次年11月，被列入全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)任務(wù)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，洪澤區(qū)整合農(nóng)村小型水利工程管護(hù)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村交通設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村公共綠化設(shè)施管護(hù)、農(nóng)村公共場(chǎng)所管護(hù)事項(xiàng)，統(tǒng)籌資金安排、人員管理等，探索出農(nóng)村公共環(huán)境“五位一體”綜合管護(hù)新機(jī)制。“目前全鎮(zhèn)綜合管護(hù)人員180余人，每年管護(hù)經(jīng)費(fèi)約385萬(wàn)元。”岔河鎮(zhèn)水利站工作人員晁如久說(shuō)。

今年3月，水利部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作的通知》，其中提出“鼓勵(lì)地方人民政府將小微型農(nóng)田水利設(shè)施納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)范圍，實(shí)行‘多位一體’綜合管護(hù)。”

趙可寶是濱河村7名綜合管護(hù)員之一。管護(hù)員如何履職？綜合管護(hù)機(jī)制改革取得哪些成效？前不久，記者走進(jìn)洪澤區(qū)實(shí)地探訪。

管護(hù)員趙可寶——

“綜合管護(hù)，成本降了，效果好了。我們既是改革參與者，也是受益者”

“這些工具是專門(mén)用來(lái)清理水花生的，水花生夏天生長(zhǎng)旺盛，很容易造成溝渠堵塞。”工作間隙，趙可寶向記者展示防水衣、刀子、鑼鉤等專用工具，“夏天一大早，趁著暑氣還沒(méi)有上來(lái)，我們穿上防水衣，先拿刀子切割水面下的水花生，再用鑼鉤一鉤一鉤往岸上拖。”

“有時(shí)候還得用點(diǎn)技巧，憑點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”趙可寶說(shuō)著指了指溝渠流經(jīng)的一處涵洞，“那個(gè)位置最難清理，我們就打開(kāi)水泵，利用水的沖擊力將水花生沖出來(lái)。”

2014年9月，洪澤區(qū)開(kāi)始探索農(nóng)田水利設(shè)施綜合管護(hù)機(jī)制改革，趙可寶受聘成為村綜合管護(hù)員。身兼多職，他干起工作格外認(rèn)真，“既負(fù)責(zé)路面保潔，又負(fù)責(zé)水面打撈、泵站維護(hù)報(bào)修等。”

清理完河道垃圾，趙可寶開(kāi)始巡護(hù)農(nóng)田，檢查灌溉泵站，為即將到來(lái)的冬小麥灌溉做準(zhǔn)備。“泵站沒(méi)問(wèn)題，可農(nóng)渠上有幾處被農(nóng)機(jī)撞裂了，要趕緊報(bào)修。”趙可寶記下了損壞農(nóng)渠的位置和長(zhǎng)度后說(shuō)，“過(guò)去，對(duì)農(nóng)渠管護(hù)不太仔細(xì)，破了就用泥巴糊一糊，等不能用了再大修。現(xiàn)在管護(hù)得勤，有問(wèn)題及時(shí)修。”

濱河村所在的洪澤區(qū)境內(nèi)河網(wǎng)密布，農(nóng)田灌排渠系發(fā)達(dá)，小微型水利設(shè)施多，要管好這些水利設(shè)施并不容易。“岔河鎮(zhèn)曾做過(guò)測(cè)算，要管護(hù)到位，需要管護(hù)員380余名、年管護(hù)經(jīng)費(fèi)600余萬(wàn)元，這單靠水利部門(mén)難以解決。”晁如久介紹。

河道清理及時(shí)了，農(nóng)渠管護(hù)跟上了，管護(hù)經(jīng)費(fèi)減少了。以岔河鎮(zhèn)為例，過(guò)去全鎮(zhèn)一年的環(huán)衛(wèi)保潔、公共綠化、水利設(shè)施等各項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)合計(jì)約700萬(wàn)元，管護(hù)員超過(guò)300名。“目前全鎮(zhèn)綜合管護(hù)人員180余人，管護(hù)經(jīng)費(fèi)下降至每年約385萬(wàn)元。”岔河鎮(zhèn)黨委書(shū)記郭孝洋介紹。

洪澤區(qū)水利局局長(zhǎng)袁安全用“三減少三提升”概括綜合管護(hù)改革成效：管護(hù)人員由2014年前的4158人減少到現(xiàn)在的927人、管護(hù)經(jīng)費(fèi)由每年3823萬(wàn)元減少到1676萬(wàn)元、管護(hù)環(huán)節(jié)由4級(jí)減少到2級(jí)，工程完好率由88%提升到98%、水資源利用率由65%提升至74%、群眾滿意度由80%提升至98.52%。

“綜合管護(hù)，成本降了，效果好了。我們既是改革參與者，也是受益者。”趙可寶負(fù)責(zé)管護(hù)的1300畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，種著自家的20畝水稻、小麥。“過(guò)去灌溉跟不上，現(xiàn)在灌溉及時(shí)，稻田‘喝’上了清潔水，稻米產(chǎn)量、品質(zhì)都有提高。”

“我家水稻畝產(chǎn)從2014年前的1300多斤增長(zhǎng)到今年的1500多斤，每斤稻谷收購(gòu)價(jià)從過(guò)去的1.1元提高到今年的1.6元。”趙可寶感慨，“好水產(chǎn)好米，好米賣好價(jià)。”

濱河村黨委書(shū)記石玉喜——

“探索實(shí)施每周例會(huì)、管護(hù)員互幫互助等制度，村黨委組織協(xié)調(diào)，大家定期碰頭，合力解決難題”

初冬時(shí)節(jié)，濱河村一片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)，3臺(tái)大型收割機(jī)正收割著水稻，經(jīng)脫粒機(jī)脫粒，吐出一顆顆飽滿結(jié)實(shí)的稻粒，粉碎了的秸稈從收割機(jī)尾部輕輕揚(yáng)起。不遠(yuǎn)處，11月初收割的一片稻田里，已經(jīng)播下冬小麥，高的長(zhǎng)到了8厘米，嫩嫩綠綠一大片。

站在村部2樓一間會(huì)議室向外看，搶收搶種的田間景象盡收眼底。濱河村黨委書(shū)記石玉喜正召集全村7名綜合管護(hù)員開(kāi)周例會(huì)，討論田間秸稈的處理問(wèn)題。

“大部分秸稈收割處理后，由社會(huì)化服務(wù)公司負(fù)責(zé)收運(yùn)。但村里一些莊臺(tái)前后、河道兩邊還有零星秸稈，清理的難度不小。”趙可寶頭一個(gè)發(fā)言。

原來(lái)，岔河鎮(zhèn)水網(wǎng)密布，房前屋后的零星地塊都被種上莊稼。稻谷收割時(shí)節(jié)，村民們種在零星地上的毛豆等也該收獲了。豆莢采摘后，剩余的秸稈被丟棄在原地。有的零星地緊挨河道，到下一季種油菜時(shí)，上一季的秸稈就被直接推下河，造成溝渠堵塞。

“這事兒，一個(gè)人分片管護(hù)工作量大，這一片的秸稈剛清理完，那一片又流過(guò)來(lái)了。”“有的秸稈是從上游河里順?biāo)飨聛?lái)的……”

聽(tīng)管護(hù)員們你一言我一語(yǔ)說(shuō)完后，石玉喜順勢(shì)建議：“還得用好管護(hù)員互幫互助機(jī)制，大家集中連片作業(yè)，合作清理。清理的時(shí)候多和村民聊聊天，多講秸稈回收的好處。管護(hù)管護(hù)，管的人多了，護(hù)的工作量就輕了。”

開(kāi)完例會(huì)，管護(hù)員們分了工立即行動(dòng)。一人開(kāi)手扶拖拉機(jī)，兩人拿掃帚將附近秸稈掃到一堆，兩人負(fù)責(zé)裝到拖拉機(jī)上。一上午時(shí)間，清理了好幾處地方。將拖拉機(jī)開(kāi)到村里的秸稈集中收儲(chǔ)點(diǎn)，兩名管護(hù)員已在這里等候卸貨。

“推行綜合管護(hù)模式，我們探索實(shí)施每周例會(huì)、管護(hù)員互幫互助等制度，村黨委組織協(xié)調(diào)，大家定期碰頭，合力解決難題。”石玉喜說(shuō)，“劃片分工，是強(qiáng)調(diào)各自管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)比學(xué)趕超。互幫互助，是合力解決問(wèn)題，避免各自為戰(zhàn)。”

兩個(gè)多月前，幾名管護(hù)員來(lái)到村民趙學(xué)勤家，打算幫他鏟除種在河道護(hù)坡上的蔬菜，對(duì)方不樂(lè)意了：“河道近在自家門(mén)口，為啥不讓種菜？”“河對(duì)岸的王同甫家怎么能種？他還當(dāng)過(guò)村干部，咋不帶個(gè)頭？”

這兩年，濱河村開(kāi)展生態(tài)河道建設(shè)，集中清理了3萬(wàn)立方米的河道淤泥，兩岸陸續(xù)栽上了女貞、紅葉石楠等2萬(wàn)棵綠化樹(shù)木，還在河道邊鋪上了草皮。“為防止農(nóng)藥、化肥流入河道，村里要求河岸2米范圍內(nèi)不能亂墾亂種，但還是有一些村民在河道護(hù)坡上種菜，只靠管護(hù)員上門(mén)勸說(shuō)，效果有限。”趙可寶說(shuō)。

后來(lái)，石玉喜帶著村干部先到王同甫家做工作，并舉一反三，要求在河道護(hù)坡種菜的村里黨員、干部，帶頭先鏟自家菜。又上門(mén)到趙學(xué)勤家，為他解心結(jié)：“我們岔河鎮(zhèn)的大米有名，離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的灌溉水源，眼前損失了幾平方米菜地，但和優(yōu)質(zhì)大米賣個(gè)好價(jià)錢相比，哪個(gè)更劃得來(lái)？”

村干部帶頭解難題，管護(hù)員們的工作更好做了。“我們按所劃片區(qū)各負(fù)其責(zé)，很快完成了護(hù)坡清理。”趙可寶說(shuō)，“通過(guò)清淤整治、護(hù)坡管護(hù)等措施，村里河道水質(zhì)已從過(guò)去的劣五類提升到三類以上。”

岔河鎮(zhèn)水利站考核員晁如久——

“嚴(yán)格退出機(jī)制，考核動(dòng)真碰硬，規(guī)范了管護(hù)員隊(duì)伍管理，增強(qiáng)了管護(hù)實(shí)效”

跟隨趙可寶在村里巡護(hù)，正巧遇上岔河鎮(zhèn)水利站考核員晁如久帶著兩名同事來(lái)村檢查。

“上個(gè)月我的考核結(jié)果是良好，哪里扣分啦？”趙可寶開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。

“莊臺(tái)垃圾沒(méi)有及時(shí)清理，扣了4分。”晁如久翻開(kāi)考核記錄本，找到當(dāng)時(shí)的記錄。

“我每天檢查一遍，可能一些死角沒(méi)注意到。”趙可寶說(shuō)。

“那幾天風(fēng)很大，也可能是別的片區(qū)刮過(guò)來(lái)的。”晁如久笑著說(shuō)道，“得空還得多轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、多盯盯，一些重點(diǎn)場(chǎng)所多檢查幾遍。”

翻開(kāi)綜合管護(hù)員考核評(píng)分表，考核滿分100分，細(xì)化到河道溝渠管護(hù)、河道漂浮物打撈、道路堆積物清理等5個(gè)大項(xiàng)、30個(gè)小項(xiàng)。晁如久介紹，村干部每月會(huì)對(duì)本村管護(hù)員打分，鎮(zhèn)水利站也會(huì)派考核員到各村考核，“鎮(zhèn)里派來(lái)的考核員都不是本鎮(zhèn)居民，每天下沉2到3個(gè)村，一周對(duì)每個(gè)村輪訪一次，通過(guò)常態(tài)化巡查，努力做到考核結(jié)果客觀公正。”

考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次，和管護(hù)員工資績(jī)效掛鉤。優(yōu)秀的全額發(fā)放片區(qū)管護(hù)費(fèi)，良好的發(fā)放95%，合格的發(fā)放90%。“優(yōu)秀等級(jí)不超過(guò)總數(shù)的30%。濱河村上個(gè)月的考核中，一名管護(hù)員獲得優(yōu)秀，趙可寶等幾個(gè)人被評(píng)為良好。”晁如久說(shuō)。

每年年初，濱河村都會(huì)公開(kāi)發(fā)布不同片區(qū)管護(hù)員招聘信息，鼓勵(lì)村民競(jìng)聘。“綜合管護(hù)模式改革之初，水利部門(mén)已對(duì)全村的農(nóng)田水利工程逐一排查、登記編號(hào)。管護(hù)費(fèi)根據(jù)不同片區(qū)管護(hù)工作繁重程度精細(xì)測(cè)算，我們村最難管的片區(qū)年定額管護(hù)費(fèi)超3萬(wàn)元。趙可寶負(fù)責(zé)的片區(qū)，溝渠、泵站等數(shù)量適中，年定額管護(hù)費(fèi)1.63萬(wàn)元。”石玉喜告訴記者，“我們簽訂合同，嚴(yán)格按合同管理。根據(jù)考核結(jié)果，按相應(yīng)等次按月發(fā)放管護(hù)費(fèi)。對(duì)連續(xù)考核不合格的，啟動(dòng)退出機(jī)制。”

2021年，岔河鎮(zhèn)桃園村管護(hù)員李帆（化名）連續(xù)3個(gè)月考核不合格，被村里辭退。李帆不服氣，找晁如久討說(shuō)法。晁如久翻開(kāi)合同，上面清晰地寫(xiě)明：如當(dāng)月考核等級(jí)不合格，取消當(dāng)月管護(hù)經(jīng)費(fèi)，連續(xù)3個(gè)月考核等級(jí)不合格，本合同自動(dòng)解除。這讓李帆無(wú)話可講。

既考核管護(hù)員，也考核各個(gè)村。晁如久說(shuō)：“我們每個(gè)月組織全鎮(zhèn)26個(gè)村的村兩委負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)述職，結(jié)合村管護(hù)員整體月度考核情況，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比、現(xiàn)場(chǎng)打分。排名前三的予以獎(jiǎng)勵(lì)，后三名通報(bào)批評(píng)，每月考核結(jié)果納入鎮(zhèn)對(duì)村年終目標(biāo)考核。”

“嚴(yán)格退出機(jī)制，考核動(dòng)真碰硬，規(guī)范了管護(hù)員隊(duì)伍管理，增強(qiáng)了管護(hù)實(shí)效。”晁如久說(shuō)，近年來(lái)岔河鎮(zhèn)對(duì)管護(hù)員整體隊(duì)伍考核優(yōu)良率達(dá)到約85%。

洪澤區(qū)河長(zhǎng)辦業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人徐承軍——

“借助信息化、智慧化管理系統(tǒng)，線上監(jiān)管，線下調(diào)查，織密兜牢管護(hù)網(wǎng)絡(luò)”

走進(jìn)淮安市洪澤區(qū)灌區(qū)管理所信息中心，“智慧灌區(qū)”電子大屏上，15塊分屏實(shí)時(shí)滾動(dòng)顯示著各個(gè)河道、溝渠等不同場(chǎng)景。“298個(gè)攝像頭，監(jiān)控全區(qū)16條骨干河道的主要河段以及水閘、泵站等水利設(shè)施，方便我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。”洪澤區(qū)灌區(qū)管理所信息化技術(shù)員李曉罡說(shuō)。

“東雙溝鎮(zhèn)與岔河鎮(zhèn)交界河段，發(fā)現(xiàn)一些水上漂浮物。”前段時(shí)間，李曉罡通過(guò)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)這一異常，當(dāng)即將情況上報(bào)洪澤區(qū)河長(zhǎng)辦業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人徐承軍。徐承軍向兩鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦反饋，雙方均回復(fù)：“不是我們的責(zé)任。”

到底是哪一方的責(zé)任？監(jiān)控角度存在觀察盲區(qū)，徐承軍第一時(shí)間帶隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。一起前來(lái)的督查員閔祥峰現(xiàn)場(chǎng)操控?zé)o人機(jī)，沿著河道在兩鎮(zhèn)交界處逆流而上飛行了500多米，傳回畫(huà)面顯示，上游東雙溝鎮(zhèn)的幾名管護(hù)員正將水花生、秸稈、雜草等推向下游。

閔祥峰按下快門(mén)，將證據(jù)交給徐承軍。回到辦公室，徐承軍立即填寫(xiě)了“河長(zhǎng)辦問(wèn)題交辦單”，將證據(jù)材料及整改要求發(fā)至東雙溝鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦，要求7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)整改落實(shí)情況。

東雙溝鎮(zhèn)立即開(kāi)展調(diào)查。原來(lái)，由于連日陰雨，該河道在兩鎮(zhèn)交界處的道路不好走，為圖省事，管護(hù)員便直接將雜物推到了下游。“根據(jù)考核規(guī)定，幾名管護(hù)員當(dāng)月考核被評(píng)為不合格等次，我們第一時(shí)間整改，并向上級(jí)部門(mén)報(bào)告整改結(jié)果。”東雙溝鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、水利站站長(zhǎng)戚壽龍說(shuō)。

“對(duì)管護(hù)員來(lái)說(shuō)，難免有顧不到、走不到的角落，個(gè)別人員也存在積極性不高、管護(hù)效果不好的問(wèn)題。我們借助信息化、智慧化管理系統(tǒng)，線上監(jiān)管，線下調(diào)查，織密兜牢管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。”徐承軍說(shuō)。

線上線下結(jié)合，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)泵站、閘門(mén)等設(shè)備損壞情況。在灌區(qū)管理所信息中心，畫(huà)面實(shí)時(shí)切換，可以隨時(shí)調(diào)取不同渠系灌溉流速、水量等信息，“區(qū)里在各灌溉農(nóng)渠上安裝了超過(guò)2000個(gè)流量計(jì)，水速為零或者顯示水流過(guò)于緩慢時(shí)，說(shuō)明農(nóng)渠有損壞，我們會(huì)聯(lián)系所在片區(qū)管護(hù)員實(shí)地查看、驗(yàn)證報(bào)修。”徐承軍介紹，線上線下合力監(jiān)管，洪澤區(qū)42條圩堤、6100余條小溝級(jí)以上排灌溝渠、約1.01萬(wàn)座小型水利設(shè)施管護(hù)能力得到大幅提升。

洪澤區(qū)水利局局長(zhǎng)袁安全——

“省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)形成縱向到底的工作體系，農(nóng)田水利特別是跨界河道的管護(hù)效果明顯提升”

“袁局長(zhǎng)，這事兒有點(diǎn)難辦！”

一次，洪澤區(qū)水利局局長(zhǎng)袁安全帶著班子成員調(diào)研草澤河治理問(wèn)題時(shí)，岔河鎮(zhèn)沈渡村村干部晁東旭向他反映問(wèn)題。

原來(lái)，這條全長(zhǎng)27公里、貫穿洪澤區(qū)東西向的骨干排澇河道，上下游、左右岸的矛盾問(wèn)題越來(lái)越突出。草澤河下游的左岸是淮安市洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)，右岸是淮安市金湖縣呂良鎮(zhèn)，河道管護(hù)工作涉及不同區(qū)縣，管理難度較大。

那天，沈渡村管護(hù)人員發(fā)現(xiàn)河道中出現(xiàn)了污水，認(rèn)為是對(duì)岸偷排造成的，但呂良鎮(zhèn)卻不承認(rèn)，雙方各執(zhí)一詞。

“因涉及不同區(qū)縣，河對(duì)岸的問(wèn)題我們管不了，同時(shí)管護(hù)員主要負(fù)責(zé)保潔清理，對(duì)亂搭亂建、亂排亂放等需要采取行政手段解決的問(wèn)題，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。”晁東旭對(duì)袁安全說(shuō)。

2020年初，借力河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制在全國(guó)深入推行的契機(jī)，洪澤區(qū)探索將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作與綜合管護(hù)工作融合，有效統(tǒng)籌河湖功能調(diào)理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，打造具有縣區(qū)特色的治水機(jī)制。該區(qū)整合區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)辦與農(nóng)村公共服務(wù)綜合管護(hù)辦公室力量，抽調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃、交通、水利等部門(mén)技術(shù)骨干合署辦公，實(shí)行人員、事務(wù)統(tǒng)一調(diào)配管理。隨后，這一做法在淮安市逐步推廣。

“河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制全面實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)工作不斷走深走實(shí)。”袁安全說(shuō)，“總河長(zhǎng)由各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，高位協(xié)調(diào)推動(dòng)，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)形成縱向到底的工作體系，農(nóng)田水利特別是跨界河道的管護(hù)效果明顯提升。”

草澤河上下游、左右岸的管護(hù)難題，也在市級(jí)河長(zhǎng)辦協(xié)調(diào)下得以解決。

“2020年7月，洪澤區(qū)、金湖縣兩個(gè)區(qū)縣的河長(zhǎng)辦副主任、水利局局長(zhǎng)，在淮安市河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)人見(jiàn)證下簽訂了全市首個(gè)跨界河道聯(lián)防共治協(xié)議，將跨界河道兩岸管護(hù)由各自為政轉(zhuǎn)為攜手合作。”袁安全說(shuō)，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，岸坡、堤內(nèi)由兩縣區(qū)各自管護(hù)，河面以1年為周期，由洪澤區(qū)、金湖縣輪值管護(hù)，同時(shí)兩縣區(qū)分單雙月輪流牽頭組織聯(lián)合巡查。

草澤河下游流經(jīng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村莊，洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)沈渡村與對(duì)岸金湖縣呂良鎮(zhèn)張壩村共用約2公里長(zhǎng)的河道。“過(guò)去，我們只管河道的這一半，但水是流動(dòng)的，有時(shí)還會(huì)為了亂排亂放、垃圾浮萍等發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。從今年10月到明年10月，草澤河由洪澤區(qū)負(fù)責(zé)管護(hù)，這段時(shí)間整個(gè)河面垃圾清理都由我們負(fù)責(zé)。”沈渡村綜合管護(hù)員孫道懷說(shuō)，“我每天都駕船到河面上巡查，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)岸有排污等現(xiàn)象，馬上拍照取證，聯(lián)系上級(jí)河長(zhǎng)辦推動(dòng)解決。”

為更好地加強(qiáng)聯(lián)防共治，這兩年洪澤區(qū)還在草澤河重要河段沿岸安裝了13個(gè)高清監(jiān)控?cái)z像頭，幫助管護(hù)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。袁安全說(shuō)：“下一步，兩區(qū)縣還將探索實(shí)施上下游、左右岸生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓管護(hù)工作更見(jiàn)實(shí)效。”

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