? 徐州市云龍區(qū)某食品店未取得許可就在美團平臺銷售冷食類食品，按《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)沒收其違法所得，并處5萬元以上罰款。考慮其及時改正且未造成食品安全方面危害后果，當?shù)厥袌霰O(jiān)管局根據(jù)省局“輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰”規(guī)定，于12月20日給予其罰款2000元的處罰，并指導(dǎo)其重新辦理《食品經(jīng)營許可證》。

截至12月28日，今年省市場監(jiān)管局已為20399家輕微違法企業(yè)依規(guī)免除和減少罰款15.36億元，其中免罰金額5.38億元、減罰金額9.98億元。此舉挽救了很多“命懸一線”的企業(yè)，體現(xiàn)了江蘇助企紓困的責任擔當。

近3年來，經(jīng)濟大省江蘇統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，先后兩次出臺輕微違法行為包容審慎監(jiān)管規(guī)定，持續(xù)為企業(yè)減負，創(chuàng)新探索保市場主體、穩(wěn)經(jīng)濟大盤路徑，相關(guān)做法被推廣到長三角地區(qū)。

2019年之前，全省市場監(jiān)管領(lǐng)域有800多項行政處罰權(quán)力事項，其中不少執(zhí)法標準缺少操作細則。為壓縮“彈性執(zhí)法”空間，省市場監(jiān)管局首先做“減法”，于2019年8月在全國率先以規(guī)范性文件形式出臺《市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》（1.0版），公開12類43項免予行政處罰清單，將處罰與教育相結(jié)合。到2020年8月底，一年共為全省6000多家輕微違法企業(yè)免除罰款2億多元，助力企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時在全省統(tǒng)一了免罰尺度。

“免罰”有章可循了，可面廣量大的“從輕減輕處罰”尚無量化依據(jù)。省市場監(jiān)管局繼續(xù)深化監(jiān)管機制改革，決定將1.0版的“免予處罰”規(guī)定，升級為既有免罰又有輕罰的2.0版新規(guī)，進一步全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)、壓縮自由裁量空間。其發(fā)揚首創(chuàng)精神，在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)首次對新《行政處罰法》規(guī)定的“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”“主觀過錯”等方面判定因素進行細化，結(jié)合江蘇實際，創(chuàng)造性地列出不予處罰55項和減輕處罰21項“兩張清單”。

在征求省高院、省司法廳等單位意見后，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)首個免罰輕罰規(guī)范性文件《江蘇市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》于2021年底正式發(fā)布。該規(guī)定實施一年來，多地實現(xiàn)多方共贏，江蘇市場監(jiān)管由“處罰式”向“服務(wù)式”轉(zhuǎn)變。今年初，這項工作被評為2021年度省十大法治惠民實事項目。（林培 吳金燕）

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