《人民日報海外版》 2022年10月31日 第11版版面截圖

原標題：興化垛田：“雙遺產”名片

近日，位于江蘇省泰州市的“興化垛田灌排工程體系”入選2022年度（第九批）世界灌溉工程遺產名錄。早在2014年，“興化垛田傳統農業(yè)系統”已經被聯合國糧農組織確定為全球重要農業(yè)文化遺產。“雙遺產”成為當地發(fā)展的金字招牌。

興化垛田有著悠久的歷史

興化是江蘇泰州的一個縣級市，地處江淮之間，里下河腹地。這里地勢低洼，湖蕩沼澤連綿。

興化垛田的形成演變可以溯及千年以上的歷史。唐代時修筑常豐堰以捍海，人們在沼澤和淺水地區(qū)以木樁、木架塞入水草泥土作基礎，再以河泥層層壘積成片的島狀，形成“葑田”，亦稱“架田”。這使得當地農業(yè)得以發(fā)展起來。到了北宋天圣元年（公元1023年），范仲淹任興化知縣，在常豐堰基礎上筑成“范公堤”，有效擋住了海水侵灌，使里下河地區(qū)的農田得到進一步開發(fā)。南宋黃河奪淮后引來了更多的泥沙，里下河一帶尤其是興化境內的沼澤地大量露出水面，當地居民在早已形成的垛岸基礎上進一步積土壘垛，從而出現了成千上萬塊四周環(huán)水的島嶼狀田地，垛田灌排系統初步形成。到了清代，隨著人口增長，興化垛田漸成規(guī)模。

農業(yè)豐收離不開完備的灌溉體系

中國的農業(yè)發(fā)展與灌溉工程技術之間存在著天然的聯系。興化垛田也不例外。

“興化垛田傳統農業(yè)系統”和“興化垛田灌排工程體系”，其覆蓋范圍皆涉及興化當地的垛田街道、千垛鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)、興東鎮(zhèn)、竹泓鎮(zhèn)、林湖鄉(xiāng)等地。兩處遺產地有很大程度是疊加重合的。興化農業(yè)遺產以垛田為中心，計算范圍約46.8萬畝，其中核心區(qū)垛田約6萬畝；興化灌溉工程遺產則以灌溉面積作為計算范圍，覆蓋范圍約52.88平方千米。

“興化垛田灌排工程體系”中列入的歷史遺存，包含了垛田及田間灌排設施、主體灌排工程遺存、古河湖水系；此外，還有古橋等相關建筑遺址，文獻、傳說等相關水利文化內容。這些要素與興化農業(yè)遺產內容存在重疊，“垛田”同屬兩類遺產中的核心要素。興化農業(yè)遺產關注的是如何在沼澤地建立起了良田，關注垛田的堆壘方式，垛田上生產出的龍香芋等特色農產品，關注傳統的擱種法以及罱泥、扒苲、搌水草、戽水等傳統的耕作方式，這些相互關聯的內容構建起一整套農事系統。而在灌溉遺產視角下，垛田只是灌排工程的一部分，與圩口、水閘成為一個調蓄的水利體系。比如挖河道底泥堆壘、罱泥、扒苲收集農家肥這些“農事”，在灌溉工程中則視為河道清淤，戽水這種灌溉農作物的重要方式也位于灌排工程中最末的一個環(huán)節(jié)。

為何申請了兩項“遺產”？

“興化垛田傳統農業(yè)系統”和“興化垛田灌排工程體系”，從不同的關注視角，發(fā)掘、展示了興化垛田的歷史、 科技、文化內涵。

從遺產價值角度來看，農業(yè)遺產下的垛田作為古代土地利用的活化石，是研究當地生態(tài)環(huán)境變遷和土地利用方式轉變的珍貴標本。而作為灌溉工程，興化垛田則是國內外唯一、里下河腹地獨有、分布在興化湖蕩區(qū)的高地旱田灌排工程體系，起到了支撐農業(yè)發(fā)展和調蓄水資源的雙重作用。農業(yè)遺產將當地農林漁的立體復合經營模式、農作物種植多采用輪作倒茬、間作套種相結合的種植制度和特色農產品等作為農耕技術體系與生計要素，描繪出棲息地上的先民如何發(fā)揮智慧將沼澤地變成了“菜籃子”和“果盤子”。灌溉工程遺產則以圩口、堤壩、包括古河道和湖蕩的古河湖水系以及古橋、古碼頭遺址等水利設施，展現了延續(xù)至今的科技成就。

此外，作為“農業(yè)系統”和“工程體系”的組成部分，當地的生產和生活風貌、文化與民俗也都被納入到遺產關注的范圍。除了飲食、節(jié)日、服飾文化外，“興化垛田傳統農業(yè)系統”涉及了興化的高蹺龍、刻紙與扎裱、垛田歌會、垛田廟會等農耕文明的習俗；“興化垛田灌排工程體系”則聚焦當地水神崇拜、水工文化以及文獻、傳說內容。

興化“雙遺產”，不僅激勵了興化保護和延續(xù)垛田的積極性，更迅速轉化為社會發(fā)展的動力。

文化遺產成為生產力

每當春日來臨，垛田油菜花連片開放，船兒搖曳其間，盡顯江南水鄉(xiāng)氣息。到了秋天，蟹肥菊黃，龍香芋到了豐收的季節(jié)。一年四季，年復一年，農人們利用垛田產出豐富的物產；現在，興化水鄉(xiāng)不僅賣農品，也開始“生產”遺產景觀。

泰州市鄉(xiāng)村振興局副局長吳存發(fā)經歷了興化農業(yè)遺產逐步發(fā)展的全過程。2009年4月，興化舉辦了首屆中國“千島菜花節(jié)”，那時大家還習慣性將垛田稱為“垛子”。那時的吳存發(fā)還在擔任興化市農業(yè)局局長。他介紹說，一開始的想法很簡單：立足農業(yè)部油菜萬畝高產創(chuàng)建示范片區(qū)，嘗試做休閑觀光農業(yè)。但隨著與專家不斷溝通，慢慢形成了“垛田”構想；同時，人們也意識到只有在保護好垛田的基礎上，才能將垛田價值和景觀持續(xù)保持下去。2011年，江蘇省政府將“興化垛田”確定為省級文保單位。2012年，“中國重要農業(yè)文化遺產”開始申報，興化市農業(yè)局抓住了這個“文化機遇”。到2013年，“興化垛田傳統農業(yè)系統”便入選第一批“中國重要農業(yè)文化遺產”。

興化擁有全國聞名的不銹鋼產業(yè)，也是一個農業(yè)大市。有了“農業(yè)遺產”后，當地以旅游產業(yè)為新抓手開始謀劃新的發(fā)展路徑，希望遺產資源能夠融合旅游觀光，創(chuàng)造出當地經濟發(fā)展新的增長極。

保護文化遺產、自然遺產日益受到全社會的普遍認同與擁護。擁有國際級別的遺產認定，就獲得了一塊“金字招牌”，可對當地經濟尤其是旅游業(yè)發(fā)展產生極大的推動作用。2004年，在中國江蘇蘇州舉辦了第28屆世界遺產大會。這是中國首次承辦聯合國教科文組織世界遺產委員會最高級別的國際會議。對于經濟相對發(fā)達又有著崇文重禮傳統的江蘇來說，“申遺”始終是一件有情懷、有責任感也更有實力支撐的事——拿到“中國重要農業(yè)文化遺產”之后，就有了參加申報“全球重要農業(yè)文化遺產”的資格。這樣的機會，興化不想錯過。

2013年9月，興化投入極大的熱情，開始申報“全球重要農業(yè)文化遺產”。2014年4月，首屆東亞地區(qū)農業(yè)文化遺產學術研討會和“全球重要農業(yè)文化遺產”（中國）工作交流會在興化召開。當月29日，“興化垛田傳統農業(yè)系統”被聯合國糧農組織確定為“全球重要農業(yè)文化遺產”。

吳存發(fā)告訴記者，2015年興化市的《政府工作報告》中提出，要合力實施遺產的多功能開發(fā)，讓“興化垛田傳統農業(yè)系統”成為遺產地及興化經濟發(fā)展的一大助推器。

隨后，興化全力發(fā)揮了遺產品牌的優(yōu)勢，提升知名度與影響力。2016年與墨西哥的墨西哥城政府人類世界自然文化遺產地區(qū)部簽訂農業(yè)文化遺產合作交流備忘錄。2015年至2017年，興化承辦了3期“南南合作”框架下全球重要農業(yè)文化遺產高級別培訓班和“一帶一路”國家農業(yè)文化遺產管理與保護研修班。同時，該市大力推進農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，引進種植萬壽菊，形成“春看菜花、夏觀荷花、秋賞菊花、冬品蘆花”的四季美景和休閑觀光農業(yè)。通過培育脫水蔬菜產業(yè)，興化建成了萬畝國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)，成為“中國果蔬脫水加工第一縣”。現在，興化是全國最大的蔬菜脫水加工基地和脫水蔬菜產品集散地。

怎樣解決保護利用中的新難題？

誕生于農耕文明基礎上的興化垛田傳統農業(yè)系統和灌排工程，與當代生產生活方式也產生了一定的沖突。在世界各地遺產地共同面臨的問題，在興化也同樣存在。

自上世紀80年代始，隨著防洪設施不斷完善，垛田傳統防洪功能便逐步弱化，開始出現大面積推垛成田、放岸填溝現象；許多垛田被占用建房、辦廠，改蔬菜種植為糧食生產，開溝挖塘搞“精養(yǎng)”；部分地方削垛填溝，新增土地指標上市交易獲利，垛田面積急劇減少。

與此同時，當地年輕一代如何傳承垛田農事傳統，也成為新的難題。從事垛田農耕技術的農戶年齡偏高，罱泥、扒苲等繁重農活缺少青壯年勞力，這使得河道缺乏經常性疏浚，導致垛間河溝淤塞、水草叢生，影響了垛田的生態(tài)。

如何解決這些問題？

由于“興化垛田”品牌促進了經濟增長，促使當地政府可以拿出“真金白銀”進行遺產保護、清淤河道并進行農業(yè)產品體系的持續(xù)優(yōu)化與培育。這一系列成效又使得農戶從“垛田”中受益，有了新的積極性去維護、傳承垛田的遺產價值。

2014年，興化市制定出臺了《興化垛田農業(yè)文化遺產保護與發(fā)展規(guī)劃》，劃定了生態(tài)保護紅線，垛田保護逐步受到人們重視。2017年6月，泰州市五屆人大常委會將《泰州市垛田保護條例》列入立法規(guī)劃。2021年3月1日，《泰州市垛田保護條例》正式實施。

這一條例公布前后，興化市人民政府還組建興化垛田傳統農業(yè)系統院士專家工作站暨保護與發(fā)展研究中心，為垛田的保護與發(fā)展提供人才支撐和智力保障。興化相關部門組織開展垛田保護日常巡查，及時發(fā)現、處理侵占破壞垛田的違法行為，并對垛田水域淤積和水土保持情況進行監(jiān)測，對撂荒田塊進行吸泥填土，除草翻新。近兩年，興化千垛景區(qū)已完成500畝垛田綜合治理，并規(guī)劃以每年200畝的進度持續(xù)推進。

2021年，為精準定位垛田保護范圍，興化市劃定國家級和省級保護邊界和矢量范圍，并實地標定界樁和公告牌，涉及垛田街道、千垛鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)約21.62平方公里，推動垛田保護范圍精細化管理，確保垛田保護范圍內執(zhí)法監(jiān)督有據可依。

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