13個單元全部裝上電梯，開放式車棚里為每戶設(shè)置充電樁和儲物柜，30組智能監(jiān)控?zé)o死角覆蓋，小游園鳥語花香……雍園41號小區(qū)蝶變的背后是南京市玄武區(qū)老舊小區(qū)治理模式的創(chuàng)新。2020年，玄武區(qū)以國資國企改革為契機(jī)，成立玄武城建集團(tuán)，由旗下百子物業(yè)托管無物業(yè)老舊小區(qū)。兩年半時間里，玄武區(qū)突出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，帶領(lǐng)國企融入基層治理大局，在做強(qiáng)民生服務(wù)中踐行新時代群眾路線。

“一顆初心”串聯(lián)“建管養(yǎng)”

玄武區(qū)是特大城市的老城區(qū)，566個居民小區(qū)中有437個是老舊小區(qū)，占比高達(dá)77%。長期失管失養(yǎng)的老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、矛盾糾紛叢生，“付費(fèi)購買服務(wù)”的觀念尚未普及，出現(xiàn)了市場化物業(yè)公司“不愿管”、居民自治“不善管”的局面。

2020年，玄武區(qū)委把老舊小區(qū)托管的重任交給玄武城建集團(tuán)，成立百子物業(yè)公司，回應(yīng)民生關(guān)切，探索治理新路。“國企自帶紅色基因，初心就是服從大局、服務(wù)群眾。” 在玄武城建集團(tuán)黨委書記、董事長郭騫看來，老舊小區(qū)這個“燙山芋”，不僅要接得住，更要管得好。百子物業(yè)成立后，第一件事就是成立黨支部，并在7個街道設(shè)立分公司與黨小組，打造“百子紅”黨建品牌。

雍園41號是玄武區(qū)第一個“建管一體”的老舊小區(qū)，在加裝電梯這件事上，年輕居民和老年群體各有各的想法。社區(qū)黨委牽頭各方坐到一起，前后組織8輪議事會，把100多條意見擺上桌面一起議。最終，13個單元的所有居民都同意加裝電梯，這在老城區(qū)并不多見。

“我們的自我定位，就是主動融入基層治理。”玄武城建集團(tuán)副總經(jīng)理、百子物業(yè)黨支部書記從蓉說，國企物業(yè)和社區(qū)黨委有著共同的價值取向——通過擴(kuò)大服務(wù)供給，讓百姓安居樂居。百子物業(yè)根據(jù)社區(qū)黨委的要求，全程介入小區(qū)出新，以業(yè)主視角向施工單位提出合理建議，大大縮短了和居民的“磨合期”。

國企物業(yè)托底老舊小區(qū)，沒有固定套路和標(biāo)準(zhǔn)答案。“未整治先托管”“先整治后托管”“整治托管一體”……針對不同類型的小區(qū)，玄武區(qū)圍繞“建管養(yǎng)”全流程分類制定方案，尋找既符合政策要求也對應(yīng)民意訴求，同時具備可操作性的路徑。兩年多來，托管小區(qū)的物業(yè)繳費(fèi)率從不足30%攀升到60%以上。

“兩只大手”托舉“老破小”

從進(jìn)駐西家大塘16-44號的第一天起，百子物業(yè)玄武門分公司經(jīng)理助理陳榮就開始算賬。小區(qū)有210戶居民，面積最大的戶型也不過75平方米，0.5元/平方米的物業(yè)費(fèi)就算全部收齊，加上停車費(fèi)收入也難以實(shí)現(xiàn)收支平衡。

玄武區(qū)在政策供給、資金投入與資源整合方面提供保障，但全靠政策獎補(bǔ)并不是長久之計，國企物業(yè)的生存核心是用服務(wù)換口碑、向規(guī)模要效益。

在共建共治共享的大格局中，百子物業(yè)既是服務(wù)供應(yīng)商，也是治理參與者。圍繞基層治理共同目標(biāo)，社區(qū)黨組織聯(lián)動物業(yè)，設(shè)立物管員與黨員骨干信息收集前哨，搭建民主議事平臺，整合各方資源力量，推動“小事立辦、難事會辦、急事快辦”。點(diǎn)滴變化，讓群眾更加信賴黨的領(lǐng)導(dǎo)，越來越多參與到共治之中。

在百子物業(yè)兩年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，玄武區(qū)近期發(fā)布了“百子紅”老舊小區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化體系，從5個維度定標(biāo)立規(guī)，為模式復(fù)制做好頂層設(shè)計。今年，玄武區(qū)計劃將18個由街道托管的小區(qū)移交百子物業(yè)。

“從長遠(yuǎn)看，可持續(xù)發(fā)展最終要面向市場，通過拓展業(yè)務(wù)邊界，強(qiáng)化‘造血’能力。”在陳榮眼里，老舊小區(qū)并非一無是處，停車位、充電樁、快遞柜都是盈利點(diǎn)，居家養(yǎng)老、家政保潔、租售中介等衍生服務(wù)也是發(fā)展空間。目前，百子物業(yè)已入駐鼓樓區(qū)稅務(wù)局等企事業(yè)單位，還在探索小區(qū)裝修垃圾標(biāo)準(zhǔn)化清運(yùn)等業(yè)務(wù)，有望進(jìn)一步增加收入。

“三個管家”破題“急難愁”

在大樹根社區(qū)當(dāng)了4年黨委書記的錢玉潔，2020年剛退休就被“返聘”為百子物業(yè)大樹根項(xiàng)目的經(jīng)理。

在百子物業(yè)，像錢玉潔這樣扎根社區(qū)多年的人不在少數(shù)。他們以前是基層治理的“行家里手”，現(xiàn)在是小區(qū)業(yè)主的“生活管家”。他們與民警、社工、網(wǎng)格員組成的“社區(qū)管家”，志愿者、樓棟長、黨員骨干組成的“紅色管家”構(gòu)建服務(wù)矩陣。只要是小區(qū)的事，“三個管家”不分你我，有商有量搶著出力。

玄武區(qū)通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”，提名社區(qū)書記擔(dān)任物業(yè)的黨建指導(dǎo)員，黨員物業(yè)經(jīng)理成為社區(qū)大黨委委員，建立民意訴求雙向征集、協(xié)同處置、吹哨報到機(jī)制，高效解決群眾“急難愁”，打造“鄰聚力”。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，百子物業(yè)進(jìn)駐后，玄武老舊小區(qū)的群眾投訴工單量下降了27.79%，滿意度測評從69%增長至91%。“國企物業(yè)通過黨建引領(lǐng)，調(diào)動了行政力量、市場力量和群眾力量，形成有效機(jī)制，顯著提升了基層治理能力。”南京市社科院研究員、街鎮(zhèn)治理效能研究博士工作站主任任克強(qiáng)說。

目前，百子物業(yè)已進(jìn)駐268個老舊小區(qū)，服務(wù)6萬多戶居民，成為一支值得信賴的專業(yè)力量。“小區(qū)是社會治理的基本單元，也是服務(wù)群眾的前沿陣地。”玄武區(qū)委書記閔一峰表示，在黨建引領(lǐng)下，國企物業(yè)立足“國”的社會屬性和“企”的專業(yè)優(yōu)勢，聚焦“接得住、管得好、可持續(xù)”的目標(biāo)，促進(jìn)了社區(qū)治理、物業(yè)管理和居民自治的良性互動，探索出老舊小區(qū)治理的新路徑。

□ 本報記者 盛文虎

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