干部干部，“干”居第一位。

不好好干，就成了“躺平”，這一網(wǎng)絡(luò)熱詞，時(shí)下與干部的工作作風(fēng)問(wèn)題聯(lián)系在了一起。

江蘇省鹽城市濱海縣，一座沿海縣城，因?yàn)閷?duì)今年首批7名“躺平者”進(jìn)行誡勉談話，一時(shí)成了輿論焦點(diǎn)。

雖說(shuō)“躺平”是個(gè)網(wǎng)絡(luò)新詞，暴露的卻是懶政等老問(wèn)題。懶政的治理是全國(guó)一盤棋，江蘇省則較早地進(jìn)行了探索，2016年泰州市就設(shè)立了“蝸牛獎(jiǎng)”，更早者還有2008年時(shí)徐州睢寧縣讓群眾代表票選“最不受睢寧人民歡迎的單位”。

處理“為官不為”的同時(shí)，要讓“有為者有位”，這是干部管理的一體兩面。鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下，江蘇出臺(tái)的“三項(xiàng)機(jī)制”，就意在營(yíng)造想干事、能干事、干成事的氛圍。

濱海縣尋找“躺平者”

暮氣沉沉、“佛系”心態(tài)，在崗不在位、出工不出力，見(jiàn)到任務(wù)“兩手一攤”、碰到問(wèn)題“兩眼一黑”……

7月26日，濱海縣委組織部微信公眾號(hào)“濱海黨建云”，一篇題為《踔厲奮發(fā) 拒絕躺平丨濱海縣開(kāi)展尋找身邊的“躺平者”活動(dòng)》的推文，閱讀量突破了10w+。

濱海縣此番尋找身邊的“躺平者”活動(dòng)，重點(diǎn)面向的是全縣各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位在編在崗的縣管干部和中層干部。縣委組織部的工作人員說(shuō)，這是一次試點(diǎn)，一個(gè)探索。

濱海縣委常委、組織部部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王大為，對(duì)今年首批7名“躺平者”進(jìn)行了集中誡勉談話。

正如《人民的名義》中揭示的，貪官固然可恨，不作為的官員一樣可恨。老百姓也有句俗話：當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。

什么是“躺平式干部”呢？《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志在文章里這樣說(shuō)：不主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，缺乏信心與斗志，面對(duì)任務(wù)左躲右閃，直接“躺平”。

有媒體還總結(jié)出推拖繞式“躺平”、偷奸耍滑式“躺平”、擔(dān)心問(wèn)責(zé)式“躺平”、未老先衰式“躺平”等好幾類。

鹽城市委書記徐纓不久前在《中國(guó)組織人事報(bào)》的署名文章《牢牢把握選人用人政治標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)“躺平”的干部也有著墨。

文章表示，對(duì)有“躺平”苗頭的干部，要及時(shí)采用談話、函詢等方式咬耳扯袖，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。對(duì)于一而再再而三不思進(jìn)取、不愿作為的干部，絕不能聽(tīng)之任之，要讓“躺平式”干部“躺不住”、“混日子”干部“混不了”。

實(shí)際上，年初舉行的十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，整治“推諉扯皮、玩忽職守、不思進(jìn)取的不作為問(wèn)題”就被納入了今年的工作重點(diǎn)。

不止濱海縣，對(duì)“躺平者”的管理不少地方都在探索，比如浙江省麗水市景寧畬族自治縣、河南省南陽(yáng)市臥龍區(qū)、河南省南陽(yáng)市淅川縣。湖南省常德市漢壽縣還開(kāi)展了干部公眾形象測(cè)評(píng)活動(dòng)，不僅有“躺平型”干部，還有“閑談型”與“搗蛋型”干部。

泰州探索“蝸牛獎(jiǎng)”

干部“躺平”，懶政橫行。

2015年下半年，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展第二次大督查。24個(gè)省（區(qū)、市）共有249人因庸政懶政不作為典型問(wèn)題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中涉及廳局級(jí)干部41人，縣處級(jí)干部139人，廣受社會(huì)關(guān)注。

治理勢(shì)在必行。2016年政府工作報(bào)告提出，健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。

就在當(dāng)年，江蘇省泰州市率先探索設(shè)立“蝸牛獎(jiǎng)”，專治官員不作為。時(shí)任泰州市委書記藍(lán)紹敏在市委全會(huì)上說(shuō)明了設(shè)立“蝸牛獎(jiǎng)”的初衷：倒逼各項(xiàng)工作高質(zhì)量高效率、快推進(jìn)快到位。

今年8月3日，泰州市通過(guò)無(wú)記名投票產(chǎn)生了2022年第三批“蝸牛獎(jiǎng)”，7個(gè)部門（單位）被點(diǎn)名。其中有，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦信訪件整改不力的興化市戴窯鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局，對(duì)群眾反映問(wèn)題拖延數(shù)月未妥善處理的靖江市公安局交通警察大隊(duì)秩序科等。

而在濱海縣此次評(píng)選“躺平者”的兩周前，當(dāng)?shù)剡€公布了今年第一期“蝸牛獎(jiǎng)”名單：農(nóng)旅集團(tuán)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、正紅鎮(zhèn)、衛(wèi)健委等4家單位上榜。

據(jù)悉，濱海縣迄今開(kāi)展了五次“蝸牛獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，2020年10月當(dāng)“蝸牛獎(jiǎng)”首次在當(dāng)?shù)亓料鄷r(shí)，人們看到的“獎(jiǎng)杯”，是一只銀色的蝸牛，趴在一塊三角形的黑色斜坡上。

懶政慵政，已經(jīng)從過(guò)去的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”，逐漸變?yōu)閼B(tài)度好但是事情辦不成。一些干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，積極做事可能出力不討好，不作為倒可太平無(wú)事樂(lè)得清閑。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家向人民網(wǎng)表示，造成這種現(xiàn)象的原因：一是干部怕負(fù)責(zé)任，自找麻煩，不愿直面較為復(fù)雜的基層工作；二是干部害怕犯錯(cuò)，干得越多出錯(cuò)的概率越高，影響前途，從而出工不出力；三是組織氛圍導(dǎo)致，有些部門獎(jiǎng)勵(lì)升遷機(jī)制不健全，干部干多干少一個(gè)樣。

讓人們擔(dān)憂的是，不作為的心態(tài)具有傳染性，不嚴(yán)加整治，很容易造成集體“躺平”。因此，作風(fēng)需要正本清源，歪風(fēng)邪氣斷不可長(zhǎng)。

“三項(xiàng)機(jī)制”的系統(tǒng)實(shí)踐

干部的使用與管理，用人的邏輯和機(jī)制是關(guān)鍵。

竹立家教授認(rèn)為，地方尋找“躺平者”的嘗試值得肯定，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性。當(dāng)然這些嘗試是短期措施，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還是要建立規(guī)范的崗位績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

崗位績(jī)效評(píng)價(jià)制度，一方面是構(gòu)建職責(zé)清晰的崗位責(zé)任體系，首先從權(quán)責(zé)劃分上壓縮推諉扯皮不作為的空間。更重要的是，完善干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在揪出“躺平者”的同時(shí)，讓那些努力干事的人得到重用。

值得注意的是，早在2018年，江蘇省委即出臺(tái)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，營(yíng)造想干事、能干事、干成事的氛圍。

《江蘇省黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)辦法》通過(guò)選樹(shù)先進(jìn)、選拔重用、考核獎(jiǎng)勵(lì)等，讓能干事的干部受重用；《江蘇省進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的辦法》對(duì)改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的干部實(shí)行“容錯(cuò)”、允許“糾錯(cuò)”；《江蘇省推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法》重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)者上、庸者下、劣者汰成常態(tài)。

江蘇省委黨校教授張加華認(rèn)為，江蘇出臺(tái)“三項(xiàng)機(jī)制”，是貫徹黨的十九大精神、建立干部管理使用正向激勵(lì)體系的重大舉措，是全面從嚴(yán)治黨背景下解決一些干部不想為、不愿為、不能為等問(wèn)題的客觀需要，是建立一支適應(yīng)江蘇在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的必然要求。

全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，全面深化改革步入“深水區(qū)”，迫切需要大量?jī)?yōu)秀干部挺身而出、全力以赴。“三項(xiàng)機(jī)制”已經(jīng)成為江蘇各地加強(qiáng)干部管理的共識(shí)和抓手。

一年前，無(wú)錫市委書記杜小剛在全市年中考核推進(jìn)會(huì)上，要求著力強(qiáng)化“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”導(dǎo)向，進(jìn)一步健全考核體系，精準(zhǔn)落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，以更足干勁打好“十四五”發(fā)展開(kāi)局仗。

去年11月30日，新任蘇州市委書記曹路寶作表態(tài)發(fā)言時(shí)表示，用好用活“三項(xiàng)機(jī)制”，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

鹽城市委書記徐纓亦在前述署名文章中表示，對(duì)馬上就辦、真抓實(shí)干者，能用盡用；對(duì)勇挑重?fù)?dān)、一往無(wú)前者，可容盡容；對(duì)怠惰躺平、庸碌無(wú)為者，該調(diào)盡調(diào)。

與此相應(yīng)，“三項(xiàng)機(jī)制”也在各地具體實(shí)踐中不斷刷新案例，發(fā)揮著選人用人的導(dǎo)向作用。

2018年，宿遷沭陽(yáng)縣一位因工作失誤而被降級(jí)使用的原正科職干部，幾年來(lái)在副職崗位上干出實(shí)績(jī)，再次被提拔為“一把手”。

2020年，疫情防控像一場(chǎng)大考，常州天寧區(qū)4名奮戰(zhàn)在抗疫一線的村（社區(qū)）干部，因表現(xiàn)突出被提拔到村（社區(qū)）書記崗位。

在今年濱海縣開(kāi)展尋找身邊的“躺平者”活動(dòng)中，王大為表示，推選“躺平者”只是手段，鞭策后進(jìn)、警醒他人、樹(shù)立導(dǎo)向才是最終目的。既會(huì)旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁，也會(huì)毫不留情地讓“躺平者”無(wú)處藏身。

經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，干部有為看擔(dān)當(dāng)。8月5日召開(kāi)的江蘇省委工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)、嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合，把政治監(jiān)督挺在前面，旗幟鮮明選好干部、真心實(shí)意關(guān)愛(ài)干部，真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、對(duì)負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

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