今年年初，寧海路街道黨員志愿先鋒隊(duì)主動(dòng)請(qǐng)纓參加掃雪，為民清除路障。

鳳凰街道鳳凰“理”事會(huì)。

小市街道組織開(kāi)展“共建共治共享 提升群眾安全感”主題活動(dòng)。

通過(guò)鼓勵(lì)黨員積極作為，熱河南路街道三汊河社區(qū)民佳園小區(qū)“開(kāi)門(mén)接樁（電動(dòng)汽車(chē)充電樁）”行動(dòng)順利開(kāi)展；通過(guò)“應(yīng)急包”機(jī)制，寧海路街道在今年汛期來(lái)臨之前，就疏通了石頭城片區(qū)、秦淮河沿線(xiàn)的地下管網(wǎng)；通過(guò)協(xié)商議事，小市街道東門(mén)街140號(hào)小區(qū)下水道堵塞等問(wèn)題解決了……

街道集成改革是激發(fā)社會(huì)基層治理能力的有效途徑，近年來(lái)，鼓樓區(qū)凝心聚力，圍繞民生服務(wù)、行政審批、社會(huì)治理等重點(diǎn)內(nèi)容，改機(jī)制、聚人心、想辦法、創(chuàng)典型，以“鼓樓實(shí)踐”蹚出一條特色鮮明、成效顯著的街道集成改革“主城路徑”。

強(qiáng)化黨員隊(duì)伍 向“紅色引擎”要“善治動(dòng)力”

社區(qū)是居民生活和城市治理的基本單元。在鼓樓，黨建工作的“線(xiàn)”，串起黨員志愿者、居民積極分子和在職黨員的“點(diǎn)”，讓“紅色引擎”成功激活基層治理的“神經(jīng)末梢”。

居民1萬(wàn)余人、無(wú)物管小區(qū)18個(gè)……中央門(mén)街道頌德里社區(qū)是一個(gè)典型的老舊小區(qū)匯集的城市社區(qū)，停車(chē)難、排污難、垃圾清理難一直是治理“頑疾”。在區(qū)、街兩級(jí)指導(dǎo)和掛勾幫帶下，頌德里社區(qū)的網(wǎng)格員們，充分發(fā)揮黨員帶頭模范作用，當(dāng)好基層社會(huì)治理工作的“防火墻”。其中，濮陵鳳就是“紅色網(wǎng)格員”的典型代表。

三牌樓大街101號(hào)小區(qū)原先沒(méi)有自行車(chē)和電動(dòng)車(chē)棚，部分小區(qū)居民抱著“先到先得”的心態(tài)，展開(kāi)了停車(chē)場(chǎng)地“割據(jù)戰(zhàn)”，在公共場(chǎng)地自行搭建了十余處非機(jī)動(dòng)車(chē)停放棚架，不僅影響美觀，還經(jīng)常引發(fā)矛盾。面對(duì)著停車(chē)難題，濮陵鳳積極鼓勵(lì)社區(qū)黨員參與網(wǎng)格化社會(huì)治理，幫忙說(shuō)服相關(guān)居民主動(dòng)拆除棚架，并多方籌措資金，在空余場(chǎng)地搭建了3處公共停車(chē)棚，安裝了5組電動(dòng)車(chē)充電樁。如今，這個(gè)小區(qū)硬件設(shè)施改善了，老百姓生活環(huán)境更優(yōu)質(zhì)了，基層治理的凝聚力也隨之增強(qiáng)。

在平安創(chuàng)建、疫情防控、垃圾分類(lèi)、文明典范城市創(chuàng)建等一系列工作中，社區(qū)居民在黨員的帶頭和影響下也積極參與，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，“紅色治理”充分凝聚了基層百姓的向心力和戰(zhàn)斗力。

“王書(shū)記是個(gè)老黨員，我們敬重他，也信任他，他說(shuō)話(huà)管用！”在華僑路街道石頭城社區(qū)，提起第五網(wǎng)格支部書(shū)記王振云，居民們總是紛紛點(diǎn)贊。石頭城79號(hào)石城巷卡口是人員進(jìn)出最頻繁的卡口，管理難度較大。疫情期間，當(dāng)社區(qū)招募志愿者參與卡口執(zhí)勤時(shí)，王振云說(shuō)：“我是黨員，我來(lái)。”

在微信上宣傳防疫知識(shí)、在卡口檢測(cè)人員體溫、每日拿著小喇叭巡邏……王振云履職盡責(zé)、主動(dòng)靠前、擔(dān)當(dāng)作為，用心、用情、用力協(xié)助社區(qū)防控疫情，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。

放眼整個(gè)鼓樓，在黨建這個(gè)“紅色引擎”的帶動(dòng)下，“紅色樓棟長(zhǎng)”“紅色網(wǎng)格長(zhǎng)”“紅色院落”相繼出現(xiàn)，成為鼓樓在街道集成改革中涌現(xiàn)出的“紅色成果”，讓基層治理“最后一公里”的路更寬更暢。

賦能賦權(quán)街道 向“好機(jī)制”要“高效率”

作為中心城區(qū)，鼓樓老舊小區(qū)眾多，尋常巷陌間蘊(yùn)藏了民生溫情，也不乏基礎(chǔ)設(shè)施老化、空間余地不足等弊病。面對(duì)老百姓的急難愁盼，如何更快、更好地讓百姓居有所安、居有所美？鼓樓本著“先解決問(wèn)題再說(shuō)”的原則，以集成改革為契機(jī)，優(yōu)化審批機(jī)制，為街道賦能、賦權(quán)，將矛盾第一時(shí)間化解，把難題第一現(xiàn)場(chǎng)解決。貼心“應(yīng)急包”處理機(jī)制、“馬上辦”主任熱線(xiàn)等一批優(yōu)秀做法的涌現(xiàn)，成為鼓樓向“好機(jī)制”要“高效率”的生動(dòng)注腳。

不久前，寧海路街道居民向街道反映，天目路24號(hào)院里污水井里污塊堆積、臭味漫溢。街道辦事處城市管理部在收到投訴后的第二天便進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，第三天上午就進(jìn)場(chǎng)施工，直接解決了問(wèn)題。高效服務(wù)的背后，一個(gè)由寧海路街道首創(chuàng)的“市政綠化養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置包”功不可沒(méi)。

“在2020年4月街道創(chuàng)新建立‘應(yīng)急包’處理機(jī)制之前，如果想要解決居民的訴求，從上報(bào)評(píng)估，到上會(huì)招標(biāo)，再到施工，沒(méi)一個(gè)月時(shí)間完不成。”寧海路街道辦事處城市管理部副部長(zhǎng)曲魯寧表示，“應(yīng)急包”的出現(xiàn)，讓“層層審”變成了“直接辦”。街道將安全隱患問(wèn)題作為“優(yōu)先級(jí)”處置事件，2小時(shí)內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)勘查、方案確定及人材機(jī)進(jìn)場(chǎng)消險(xiǎn)全過(guò)程，真正做到讓情況在現(xiàn)場(chǎng)了解、矛盾在現(xiàn)場(chǎng)處理、問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)解決。

在鼓樓，“先解決問(wèn)題再說(shuō)”不僅有機(jī)制做保障，更有街道干部深入一線(xiàn)帶來(lái)人力支持。在鳳凰街道，一個(gè)名叫“馬上辦”的主任熱線(xiàn)讓街道干部實(shí)時(shí)知曉、準(zhǔn)確把握居民群眾的“急難愁盼”成為可能。

2020年8月，該街道公布了“馬上辦”主任熱線(xiàn)電話(huà)，只要居民有訴求，就可以撥打公開(kāi)電話(huà)直接反映，鼓勵(lì)居民爭(zhēng)當(dāng)小區(qū)環(huán)境設(shè)施和秩管理的“啄木鳥(niǎo)”，善于發(fā)現(xiàn)、勇于發(fā)聲、勤于發(fā)力。同時(shí)，街道承諾24小時(shí)接聽(tīng)、1天內(nèi)反饋、3天內(nèi)解決，做到事事有回音、件件有著落。

該街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)收到居民訴求后，網(wǎng)格員第一時(shí)間深入了解情況；街道社區(qū)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研究；街道、派出所、業(yè)委會(huì)、物業(yè)四方協(xié)商推進(jìn)；街道紀(jì)工委持續(xù)跟進(jìn)訴求處理情況，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查……“一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)、熱線(xiàn)傳遞、在線(xiàn)解決”的快速接處機(jī)制讓一部“馬上辦”主任熱線(xiàn)成為真正維護(hù)民利、傾聽(tīng)民聲、解決民憂(yōu)的利器。

人人參與治理 向“共商共議”要“同心合力”

在基層，街道“想辦事”的意愿與居民“辦成事”的想法往往不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致群眾的“急愁難盼”辦不好、辦不快。如何找到解決問(wèn)題的“金鑰匙”？鼓樓的基層居民議事會(huì)帶來(lái)答案。

立足主城區(qū)特點(diǎn)和基層治理的現(xiàn)實(shí)情況，鼓樓的各個(gè)街道先后打造了居民議事會(huì)的平臺(tái)，把群眾反映的難點(diǎn)和基層治理的堵點(diǎn)擺在“桌面”上，大家共商共議，居民的參與感提高了，主人翁意識(shí)更強(qiáng)了，相關(guān)部門(mén)、法官、民警、律師等代表也參與各抒己見(jiàn)，矛盾越說(shuō)越開(kāi)，道理越說(shuō)越明。

在鳳凰街道，“鳳凰‘理’事會(huì)”項(xiàng)目以問(wèn)題為導(dǎo)向，以多方座談會(huì)、意見(jiàn)征求會(huì)、糾紛調(diào)解會(huì)等方式講道理、說(shuō)法理、明事理，專(zhuān)治“疑難雜癥”，讓居民滿(mǎn)意度和幸福感大幅提升。

去年4月10日，鳳凰街道組織召開(kāi)了第三期鳳凰“理”事會(huì)——裕華名居土地出讓金分配方案意見(jiàn)征求會(huì)，旨在解決“錢(qián)怎么用”這個(gè)“幸福的煩惱”。一年多來(lái)，小區(qū)業(yè)委會(huì)結(jié)合第三期“理”事會(huì)給予的指導(dǎo)建議，在街道社區(qū)和相關(guān)部門(mén)的幫助下，多方咨詢(xún)，形成了兩套大部分業(yè)主認(rèn)可的方案，但還是有居民對(duì)這兩種方案存在爭(zhēng)議和分歧。為給居民們一個(gè)專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和幫助，加快推進(jìn)補(bǔ)償款的分配，鳳凰街道于6月23日晚邀請(qǐng)了法官、律師、人大代表、政協(xié)委員、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家以及行政職能部門(mén)負(fù)責(zé)人，共同召開(kāi)第七期鳳凰“理”事會(huì)。

當(dāng)天會(huì)上，不少居民就相關(guān)政策和分配方案中涉及的概念表達(dá)了疑問(wèn)。專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)也參與討論，共同“問(wèn)診把脈”，一一給出意見(jiàn)，并提供了相關(guān)的法律依據(jù)，解居民疑惑、說(shuō)真知灼見(jiàn)，以理服人、以法服人，得到了居民們的高度認(rèn)可。

小小“理”事會(huì)不僅理出解決矛盾的辦法，更理出法治、德治、自治的基層治理“主城經(jīng)驗(yàn)”。像這樣的案例在鼓樓區(qū)還有很多。

在小市街道，汽輪六村小區(qū)此前長(zhǎng)期存在停車(chē)難的問(wèn)題。對(duì)此，小區(qū)協(xié)商民主議事會(huì)通過(guò)多輪議事協(xié)商，對(duì)如何劃分停車(chē)位、如何收費(fèi)等問(wèn)題充分征求居民意見(jiàn)，對(duì)停車(chē)方案進(jìn)行多次研討。目前，小區(qū)停車(chē)位基本能滿(mǎn)足居民停車(chē)需求，制定的收費(fèi)方案也得到居民的認(rèn)可，停車(chē)管理穩(wěn)步有序進(jìn)行。

抓住民生需求、拓寬表達(dá)渠道，調(diào)動(dòng)民眾積極性……在街道集成改革的大背景下，鼓樓的社區(qū)民主自治碩果頻結(jié)，助推基層治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。眼下，我市正全力推進(jìn)街鎮(zhèn)集成改革走深走實(shí)，探索基層治理的“南京經(jīng)驗(yàn)”，而鼓樓在強(qiáng)化黨員隊(duì)伍、為街道賦權(quán)賦能、夯實(shí)基層自治能力方面的先行先試，解決了群眾的“身邊小事”，做出民生幸福的“大文章”，為中心城區(qū)的社會(huì)治理探索出一條可參考的有益路徑。（管茜）

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