去年10月，黨中央召開(kāi)人大工作會(huì)議，這在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供了根本遵循。

我省各級(jí)人大及其常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神作為重大政治任務(wù)，立足法定職能，系統(tǒng)性謀劃人大工作，創(chuàng)造性做好人大工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人大工作，持續(xù)以?shī)^進(jìn)姿態(tài)肩負(fù)起發(fā)展全過(guò)程人民民主、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的職責(zé)使命。

率先出臺(tái)決定，系統(tǒng)性謀劃貫徹落實(shí)

去年10月，黨中央首次召開(kāi)人大工作會(huì)議。11月，省第十四次黨代會(huì)召開(kāi)，黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，更高水平建設(shè)社會(huì)主義民主政治。這次省黨代會(huì)開(kāi)啟我省扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命、譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的新征程，也為我省地方人大圍繞中心服務(wù)大局、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確了目標(biāo)任務(wù)。省委高度重視人大工作和建設(shè)，于今年4月專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話、中央人大工作會(huì)議和有關(guān)文件精神進(jìn)行系統(tǒng)部署。

去年12月，省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記中央人大工作會(huì)議重要講話精神加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大工作的決定》。“以常委會(huì)作出決定的形式更加有利于推動(dòng)貫徹落實(shí)，在全國(guó)省級(jí)人大中是第一個(gè)，可以說(shuō)是一項(xiàng)工作創(chuàng)新。”省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任王林表示，人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)依法作出決議決定，是憲法法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)。《決定》面向全省各級(jí)人大及其常委會(huì)和各級(jí)人大代表，側(cè)重從政治原則上、立場(chǎng)態(tài)度上、努力方向上提出要求，從6個(gè)方面明確了貫徹落實(shí)的目標(biāo)任務(wù)。常委會(huì)組成人員審議時(shí)認(rèn)為，《決定》及時(shí)把中央重大決策和省委部署要求通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志、轉(zhuǎn)變?yōu)槿�省人民的自覺(jué)行動(dòng)，既十分必要、非常及時(shí)，又很有新意、更具權(quán)威。

很快，我省迎來(lái)落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神的具體實(shí)踐——五年一度的市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉。

去年12月1日00:12，南京市棲霞區(qū)第二選區(qū)愛(ài)爾集新能源（南京）有限公司投票站，正在上夜班的員工周玉琴投出全市第一張區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉選票。當(dāng)天是南京市統(tǒng)一選舉日，也是全省最早的選舉日。5天內(nèi)，南京市675萬(wàn)選民選舉新一屆南京市區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表。到今年4月，全省除南京市本級(jí)外，12個(gè)設(shè)區(qū)的市、95個(gè)縣（市、區(qū)）、718個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選出了新一屆市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表，換屆選舉各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。省人大常委會(huì)人代聯(lián)委主任楊勇說(shuō)，“圓滿”體現(xiàn)在按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)度依法完成上，體現(xiàn)在選舉過(guò)程風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意上，也體現(xiàn)在代表素質(zhì)進(jìn)一步提高、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化上。

選舉前，各地積極推進(jìn)選民登記信息化，層層落實(shí)責(zé)任，反復(fù)排查核對(duì)聯(lián)系選民避免錯(cuò)漏，采取多種形式確保流動(dòng)人口選舉權(quán)利“不流失”，全省外來(lái)人口參加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉人數(shù)與上次換屆相比均大幅增加。楊勇介紹，我省堅(jiān)持“每個(gè)選區(qū)至少召開(kāi)一次代表候選人與選民見(jiàn)面會(huì)”的規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級(jí)正式代表候選人與選民見(jiàn)面率分別達(dá)97.68%和95.17%。

扎實(shí)的前期工作增強(qiáng)了選民依法行使選舉權(quán)利的意識(shí)和參選積極性。這次縣級(jí)人大代表選舉，選民登記率為96.31%、參選率為91.06%；鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉，選民登記率為97.26%、參選率為89.74%。最終選出的9.6萬(wàn)多名新一屆市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表較好體現(xiàn)了廣泛性和代表性。“特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表比例較上屆有所上升，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人民群眾政治參與的廣泛性、代表性進(jìn)一步增強(qiáng)，為三級(jí)人大更好行使法律賦予的職權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”楊勇總結(jié)說(shuō)，“從選舉準(zhǔn)備、選民登記、代表候選人確定、投票選舉，到召開(kāi)新一屆人大第一次會(huì)議，這次縣鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉，廣大人民群眾廣泛參與、直接參與，成為全過(guò)程人民民主在江蘇的生動(dòng)實(shí)踐。”

在現(xiàn)代化建設(shè)全局中推進(jìn)人大工作改革創(chuàng)新

5月1日，《江蘇省院前醫(yī)療急救條例》正式施行。這部追加進(jìn)入省人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃的法規(guī)共18條，不分章節(jié)、言簡(jiǎn)意賅，從立項(xiàng)、起草、成稿不到一年，回應(yīng)時(shí)代熱點(diǎn)、針對(duì)行業(yè)痛點(diǎn)，“短平快”特點(diǎn)鮮明。同日施行的《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例》也突出體現(xiàn)“小快靈”特點(diǎn)。在當(dāng)前國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制的專門(mén)性法律法規(guī)較為缺乏的情況下，我省通過(guò)省級(jí)層面“小切口”立法，進(jìn)一步筑牢公共交通治安管理制度防線。

下月，省人大常委會(huì)將出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，把推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法制度化。“這是貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，根據(jù)省委深改委2022年工作要點(diǎn)，結(jié)合人大工作實(shí)際，確定的省人大常委會(huì)今年10個(gè)改革重點(diǎn)項(xiàng)目之一。”王林表示，改革創(chuàng)新是創(chuàng)造性做好人大工作的集中體現(xiàn)，“出臺(tái)加強(qiáng)地方人大常委會(huì)對(duì)人大選舉和任命人員監(jiān)督的意見(jiàn)”“作出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定”“編制‘?dāng)?shù)字人大’建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”等10個(gè)項(xiàng)目，既創(chuàng)思路之新、方法之新、機(jī)制之新，又注重落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)責(zé)任、人員責(zé)任，推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

改革方向如何確定？習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)人大及其常委會(huì)要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。“黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里”。省第十四次黨代會(huì)提出，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量。次月，省人大常委會(huì)即聽(tīng)取審議省政府關(guān)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)，今年3月又對(duì)省政府對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的反饋報(bào)告進(jìn)行審議和滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)這一重要事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)。省人大常委會(huì)還將制定《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》從預(yù)備項(xiàng)目調(diào)整為正式項(xiàng)目，將于本月接受二審，以法治護(hù)航我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中央人大工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，全省各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)人大進(jìn)一步圍繞黨委工作大局，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)人大工作，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)推動(dòng)解決突出矛盾和問(wèn)題，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。如東縣人大常委會(huì)將與黨委同心、與法律同向、與“一府一委兩院”同力、與代表同行、與時(shí)代同步“五同”理念貫穿人大工作，持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等議案督辦，一以貫之跟蹤問(wèn)效。蘇州市相城區(qū)人大常委會(huì)圍繞“產(chǎn)業(yè)躍升行動(dòng)”，積極向上爭(zhēng)取智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)立法，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境；圍繞“改革突破行動(dòng)”，推動(dòng)解決政府部門(mén)之間信息系統(tǒng)各自為政問(wèn)題，就數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行專題詢問(wèn)，加快推動(dòng)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。淮安市人大常委會(huì)助推“第一要?jiǎng)?wù)”真監(jiān)實(shí)督，圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局，助力大運(yùn)河文化帶“百里畫(huà)廊”建設(shè)、“四最”營(yíng)商環(huán)境打造、重大工業(yè)項(xiàng)目招引建設(shè)等工作提質(zhì)提效；圍繞企業(yè)所盼，作出推動(dòng)惠企紓困政策落地落實(shí)的決定，以法治力量推動(dòng)惠企政策到位見(jiàn)效；圍繞縣域高中建設(shè)與發(fā)展、公正司法等熱點(diǎn)事項(xiàng)，探索運(yùn)用評(píng)議、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段推動(dòng)問(wèn)題解決。“做到整改不到位、監(jiān)督不停止，在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督。”淮安市人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記趙洪權(quán)說(shuō)。

在發(fā)展全過(guò)程人民民主中凸顯大寫(xiě)的“人民”

在疫情沖擊下，國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)活力受到抑制。5月1日，《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》正式施行。這部本屆省人大履職以來(lái)首次在人代會(huì)會(huì)議上審議通過(guò)的地方性法規(guī)，及時(shí)為應(yīng)對(duì)就業(yè)難提供法治“工具箱”。

“省人大常委會(huì)扭住就業(yè)這一最大民生，提請(qǐng)省人代會(huì)審議通過(guò)就業(yè)促進(jìn)條例，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是人民至上的重要體現(xiàn)。”省人大法制委主任委員王臘生表示，中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記全面闡述了全過(guò)程人民民主這一重大理念。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，全過(guò)程人民民主的精髓在于“全”字，更在于“人民”二字，是對(duì)人民至上的生動(dòng)實(shí)踐和充分詮釋。

堅(jiān)持人民至上，厚植為民情懷，集中體現(xiàn)在辦好民生實(shí)事上。去年年底，省人大常委會(huì)在開(kāi)展精神衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)我省和設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）缺少獨(dú)立的精神衛(wèi)生防治管理機(jī)構(gòu)，省級(jí)缺少精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。在省人大常委會(huì)全力推動(dòng)和省政府高度重視下，創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范點(diǎn)和新增16-59周歲無(wú)業(yè)智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)1.3萬(wàn)人，被列入2022年省政府民生實(shí)事項(xiàng)目。“新建江蘇省精神病專科醫(yī)院以及省強(qiáng)制醫(yī)療所項(xiàng)目前期工作，被作為‘十四五’時(shí)期省政府重大民生實(shí)事項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施。”省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委主任陸永泉介紹。

省人大常委會(huì)辦公廳提前一個(gè)多月，公開(kāi)征集對(duì)省政府2022年民生實(shí)事項(xiàng)目安排的意見(jiàn)和建議。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須把人大各項(xiàng)工作建立在深入調(diào)查研究、號(hào)準(zhǔn)群眾脈搏、汲取群眾智慧的基礎(chǔ)上。這幾天，《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例（修訂草案稿）》公開(kāi)征集民意工作剛剛結(jié)束，負(fù)責(zé)征集的是省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)新調(diào)整設(shè)立的民意征集處。該部門(mén)主要職責(zé)是圍繞省人大及其常委會(huì)重點(diǎn)工作尤其是事關(guān)民生的立法、監(jiān)督等事項(xiàng)，廣泛征集群眾意見(jiàn)建議，組織開(kāi)展社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)，為省人大及其常委會(huì)履行職責(zé)提供參考。

“包括設(shè)立專門(mén)的民意征集機(jī)構(gòu)在內(nèi)，省人大常委會(huì)正在完善民主民意表達(dá)平臺(tái)載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，這是根據(jù)中央人大工作會(huì)議精神作出的改革新舉措。”省人大常委會(huì)辦公廳信訪辦主任陳勇說(shuō)，“此舉旨在充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度這一全過(guò)程人民民主重要制度載體作用，不斷擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。”

人大代表來(lái)自人民、代表人民，應(yīng)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中發(fā)揮重要作用。我省正在進(jìn)行相關(guān)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，即將出臺(tái)健全人大代表履職評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)代表向原選舉單位或原選區(qū)選民報(bào)告履職情況工作，不斷創(chuàng)新推進(jìn)代表履職、發(fā)揮代表作用機(jī)制。此外，由于今年為本屆省人大履職最后一年，省人大常委會(huì)還將開(kāi)展本屆以來(lái)代表建議辦理情況“回頭看”。“對(duì)有承諾未落實(shí)的建議，打包重新交辦；對(duì)多年反復(fù)提出的建議，緊扣關(guān)鍵訴求重點(diǎn)督辦；對(duì)滿意度不高的建議，評(píng)估辦理效果視情況推動(dòng)再辦。”省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、人代聯(lián)委副主任秦一彬表示，今年將進(jìn)一步強(qiáng)化代表履職活動(dòng)的跟蹤問(wèn)效，改進(jìn)代表調(diào)研視察活動(dòng)組織工作，更加注重結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)代表反映的意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生的實(shí)際舉措。

貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神只有“進(jìn)行時(shí)”。5月23日，省委召開(kāi)人大工作會(huì)議。我省將舉辦市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志專題培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，全面落實(shí)省委人大工作會(huì)議部署要求，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)我省地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

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