加裝電梯是老舊小區(qū)改造的重點工作之一。南京2013年起探索老舊小區(qū)加裝電梯，至今年3月累計完工1212部，辦理施工許可手續(xù)1366部，簽訂書面協(xié)議2554部。老舊小區(qū)加裝電梯，怎樣推進得更有力？如何保障加裝電梯運行安全？

政策助力，

讓居民“上下”不再難

“扶他上下樓真是著急啊，他左手左腳都使不上勁，只能一級臺階一級臺階挪�！�74歲的陸劍芳家住南京市玄武區(qū)新莊花園小區(qū)，她的老伴2015年突發(fā)腦梗留下后遺癥，因為家住6樓，上下樓成了難題。“當時動了換房的念頭，房子都看好了，就等著把這套房賣了，沒想到等來了加梯的消息�！标憚Ψ颊f。

2016年11月，《南京市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法》出臺，明確既有住宅增設(shè)電梯，經(jīng)本幢或本單元房屋專有部分占建筑物（單元）總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意即可，并取消全體業(yè)主公證環(huán)節(jié)。手續(xù)簡化了，門檻降低了，最早一批電梯加裝起來了。一部電梯完工投入使用，更多單元、小區(qū)開始申請加裝電梯。

2017年，既有住宅增設(shè)電梯作為民生實事項目，被寫入當年南京市政府工作報告。為方便居民增梯，南京各部門使出渾身解數(shù)：為讓業(yè)主少跑腿、盡快取得許可，各街道安排增梯專辦員，為業(yè)主申請增梯提供代辦“一條龍”服務(wù)。地下管線移改影響施工進度，增梯辦與各區(qū)、各管線單位協(xié)商，破解管線移改工作溝通難、申辦難等問題，管線遷移所需經(jīng)費由政府承擔。部分居民難以承受裝梯費用，南京市在允許業(yè)主提取住房公積金和使用維修資金加裝電梯的同時，還掏出“真金白銀”給予支持。2000年以前非商品房住宅小區(qū)加裝電梯，每部最高可補貼20萬元。

玄武區(qū)竺橋8號居民樓是啞鈴型的點式樓結(jié)構(gòu)，一層8戶。由于戶型特殊，安裝電梯的難度很大。但全體業(yè)主一致強烈要求加裝電梯，甚至多次撥打南京市“12345”政務(wù)熱線求助。梅園新村社區(qū)先后6次邀請設(shè)計單位、電梯公司和增梯辦進行協(xié)商，最終確定在樓道天井位置加裝一部電梯。2019年1月，電梯成功交付使用。

然而，時間倒退到2013年10月，在那之后的3年里，全南京只成功加裝3部電梯，有市民感嘆“裝一部電梯比建一棟房子都難”。鼓樓區(qū)核工桂花園9幢居民周富云回憶，他于2013年萌生加裝電梯的想法后，先在網(wǎng)上搜索相關(guān)信息，又研究學(xué)習(xí)，后來還專門到福建電梯廠家考察，最終制定詳細設(shè)計方案、加裝費分攤方案、電費維保費分攤方案。他還將公證員請到家里，滿足了“增設(shè)電梯要單元業(yè)主100%同意、100%公證”這一苛刻條件，最終于2015年成功加梯。

如今，新莊花園小區(qū)20棟樓71個單元，23個單元提出增設(shè)電梯申請，19部電梯已交付使用，還有兩部電梯在建，兩個單元正在走申請流程。在玄武區(qū)孝陵衛(wèi)街道農(nóng)科院社區(qū)，省農(nóng)科院小區(qū)71棟樓146個單元，符合加裝條件的有86個單元，49部電梯已交付使用，兩部在建。在建鄴區(qū)莫愁湖街道江東門社區(qū)，天順苑小區(qū)14個單元全部加裝電梯。

早期探索，

留下部分安全隱患

增梯工作是一項較為復(fù)雜的民生工程，探索階段出現(xiàn)一些問題不可避免。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，南京市已加裝的電梯，大多采取居民自管模式。電梯的使用單位欄填的是業(yè)主姓名，甚至連報警鈴都安裝在業(yè)主家中。每年4000-5000元維保費、450-500元年審費、每月100元左右的電費也由使用電梯的業(yè)主按照約定分攤。有個別較早增梯小區(qū)單元因為收不齊費用，電梯已超過維保期。

記者查詢南京市96333電梯應(yīng)急處置中心發(fā)布的南京市電梯安全狀況動態(tài)還發(fā)現(xiàn)，2020年1月以來，每月都包含既有住宅增設(shè)電梯故障困人情況。

“做好基坑后一直不施工”“電梯廊道墻壁下雨滲水，墻壁粉刷脫殼嚴重”“電梯頂樓落水管中間漏水，頂樓廊橋墻體補做后又有損壞”“電梯的管線遷移有問題，電梯井道底坑積水，一直沒法徹底解決”……在個別加裝電梯的小區(qū)，施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題也為后續(xù)使用埋下隱患。

南京尚菱電梯有限公司負責人宋鎖華表示，“2017年開始，南京加裝電梯項目猛增，最起碼有40家工程隊在做，確實存在良莠不齊的問題�！�

玄武區(qū)住房保障和房產(chǎn)局增梯辦負責人周英明也坦陳：“部分單元的業(yè)主受經(jīng)濟條件制約，選擇一些低價競爭的企業(yè)，有的施工人員甚至看不懂圖紙。”

低價競標，“正規(guī)軍”難覓，埋下故障隱患。“企業(yè)土建資質(zhì)、電梯資質(zhì)都需審核，但實際操作中，有的企業(yè)資質(zhì)是掛靠的，有的企業(yè)有土建資質(zhì)沒電梯資質(zhì)，有的企業(yè)有電梯資質(zhì)沒土建資質(zhì)。”業(yè)內(nèi)人士介紹，前者在業(yè)主需要對電梯進行管養(yǎng)維護時，沒有資質(zhì)和能力提供服務(wù)；后者則可能簽下總合同后，再將項目分包，而分包的施工隊質(zhì)量無法保證。

“有些公司的成立就帶有投機性質(zhì)，說白了就是皮包公司�！蹦暇┦形飿I(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心工作人員說，中心正在處理的就有“公司假冒業(yè)主簽字”“公司卷款跑路”等糾紛。

“增梯工程體量雖小但要求不低，利潤不高但環(huán)節(jié)繁多，因此大企業(yè)參建意愿不強，小企業(yè)又往往實力不足�！敝苡⒚髡f，如果早期不按圖施工，后期整改會耗費大量時間和精力。需要整改的在建工程，施工周期普遍超過半年。而加裝電梯如果過程順利，只需3個月左右。

記者探訪的一批2018年前交付使用的電梯，價格從33萬元到63萬元不等。這些電梯大多運行良好，但也有小部分經(jīng)常故障、多次維修。核工桂花園9幢一部7層快科電梯，載重630千克，定員8人，電梯井外立面使用鋁板，加裝總費用63萬元，2015年2月交付使用，如今已滿7年仍運行平穩(wěn)，沒有因故障維修過。某小區(qū)一部6層舒馬克電梯，同樣載重630千克，定員8人，電梯井外立面使用鋁塑板，加裝總費用33萬元，2017年10月交付使用后，卻經(jīng)常發(fā)生故障。

鋁板和鋁塑板，一字之差，費用和效果天差地別。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，鋁塑板只能用在室內(nèi)，用在室外時間一長，板材就會變形，導(dǎo)致滲漏，甚至影響電梯使用。目前，南京既有住宅加裝電梯基本使用鋁板、ALC（蒸壓輕質(zhì)混凝土）板、玻璃幕墻，使用鋁塑板的非常少。

完善鏈條，

過硬施工加上靠譜維保

2020年起，宋鎖華不再承接老舊小區(qū)增梯業(yè)務(wù)。2018年進入到2020年退出，宋鎖華在南京老舊小區(qū)安裝30多部電梯，但“有一單沒一單的，人力成本和工期成本太大，基本沒掙到什么錢”。

“加裝梯項目都在‘老破小’，業(yè)主多為老年人，工資收入不高，要他們一下子拿五六萬元，確實有困難�！彼捂i華說，項目利潤本就不高，施工時還有各種矛盾要協(xié)調(diào)。有的工程本來計劃工期3個月，最后拖到一兩年，誤工帶來的成本壓力太大。

退出的企業(yè)不在少數(shù)，留下的企業(yè)則探索如何既保證安全又能盈利。

江蘇易加梯建設(shè)有限公司位于“電梯安裝之鄉(xiāng)”溧陽，有自己的工廠，可以生產(chǎn)井道、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻。公司南京負責人任蘋告訴記者：“條件允許的前提下，我們在施工過程中盡量采用吊裝，主要井道一天就可以完成，不需要在現(xiàn)場搭腳手架，不需要在現(xiàn)場電焊，對居民生活影響較小。”

“10年前銷售一臺新梯賺五六萬元，現(xiàn)在加裝一臺電梯只能賺兩三萬元�！比翁O說，市場競爭激烈，利潤很薄，只有規(guī)矩做事，形成良性循環(huán)，才能在行業(yè)生存下去。至今，易加梯公司已在南京加裝電梯323部。

“影響加裝電梯安全的因素就三條——電梯質(zhì)量、施工、維保。”任蘋介紹，不同品牌電梯配置不同，但該具備的安全裝置必須具備。因此，老舊小區(qū)加裝電梯保證安全的關(guān)鍵就是基建施工和后期維保。

江蘇維陽機電工程科技有限公司主攻電梯維保�！拔覀兙S保電梯的數(shù)量接近2000部�！惫�司負責人王學(xué)介紹，公司擁有電梯安裝維修最高資質(zhì)、維保最高星級，提供的服務(wù)涵蓋增梯的全生命周期。60多名一線救援人員24小時待命，確保電梯發(fā)生故障20分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。公司還是南京市電梯網(wǎng)格救援成員單位，在其他維保單位無法提供救援時，提供應(yīng)急救援服務(wù)。

去年修訂的《南京市電梯安全條例》將既有住宅加裝電梯的情形納入電梯安全使用范疇�！�96333統(tǒng)一應(yīng)急救援標志覆蓋所有既有住宅增設(shè)電梯，一旦發(fā)生電梯困人故障，居民可撥打電話求助，由市96333應(yīng)急處置中心提供快速救援服務(wù)�！蹦暇┦惺袌霰O(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察處三級主任科員劉毅介紹。

業(yè)內(nèi)人士認為，保證施工質(zhì)量的關(guān)鍵，在于強化質(zhì)量監(jiān)管。一方面，充分發(fā)揮“市場之手”作用，激發(fā)市場主體的質(zhì)量意識；另一方面，用好政府的“有形之手”，加強事中事后監(jiān)管，真正把好質(zhì)量關(guān)口。如健全屬地政府牽頭、部門職責分工明確的質(zhì)量安全監(jiān)管機制，加強對加裝電梯設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；相關(guān)部門或機構(gòu)對土建施工現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)督時，如發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不達標、安全文明施工措施不到位或未按專家審查通過的施工圖設(shè)計文件進行施工等問題，應(yīng)依法予以查處；建立健全街道普查、區(qū)級專項檢查、市級抽查的工作體系。

“加裝電梯涉及很多專業(yè)知識，全部依靠業(yè)主把關(guān)確實勉為其難，全部由政府組織加裝也不切合實際。”南京市物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心嘗試成立“加裝電梯工作室”，由各級人大代表、政協(xié)委員、勞模牽頭，融合基層黨組織、科技協(xié)會、法律人士、社區(qū)工作者、熱心志愿者、技術(shù)專家等，提供加梯全流程服務(wù)，如既有住宅加裝電梯政策宣講、協(xié)調(diào)化解因加梯引發(fā)的矛盾糾紛、分享經(jīng)驗等。

□ 本報記者 楊 昉

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